Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0132/2019. Boletín Oficial n° 34.131, viernes 7 de junio de 2019, p. 53.

Citas Legales : Constitución nacional - artículo 042, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso a), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos a); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 4.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.3.8., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Decreto 00894/2017, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 129.061, Reglamento de suministro, Resolución DDyCEE 0079/2018 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0171/2000, Resolución ENRE 0524/2017, Resolución ENRE 0524/2017 - anexo III

Expediente Citado : EX-2018-43207800-APN-SD#ENRE



Ciudad de Buenos Aires, martes 4 de Junio de 2019

    VISTO el Expediente Electrónico EX-2018-43207800-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante la Resolución RESOL-2018-79-APN-DDCEE#ENRE, del 4 de octubre de 2018, se formularon cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.), por incumplimiento a lo establecido en el punto 4.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y del Reglamento de Suministro, y, consecuentemente, con el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión durante el período comprendido entre los meses de enero y junio de 2018.

    Que la concesionaria fue debidamente notificada de los referidos cargos como surge del IF-2018-49840156-APN-SD#ENRE, con fecha 5 de octubre de 2018, bajo el apercibimiento dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que EDENOR S.A. presenta su descargo en legal tiempo y forma, mediante IF-2018-53190974-APN-SD#ENRE, con fecha 22 de octubre de 2018; presentación que fuera posteriormente ampliada en sus fundamentos, mediante IF-2019-01609496-APN-SD#ENRE.

    Que el análisis de las consideraciones expuestas por la distribuidora en defensa a los incumplimientos reprochados, fue realizado en el marco del Informe Técnico IF-2018-63087050-APN-DDCEE#ENRE.

    Que en lo que respecta a las manifestaciones efectuadas por la distribuidora en su ampliación de descargo, cabe señalar las siguientes consideraciones.

    Que, en primer término, es de destacar que los incumplimientos que fueran advertidos y reprochados por el Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica (DDCEE), y por los cuales, se propone sancionar a EDENOR S.A., no responden a “definiciones”, “interpretaciones” o “criterios” que pudiere adoptar este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), al aplicar la normativa al sumario instruido, sino a la vulneración por parte de la distribuidora de las propias condiciones y parámetros bajo los cuales debe prestar el servicio concesionado, establecidas -en este caso- en el numeral 4.3, Capítulo 4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que la invocación parcial y sesgada que realiza a lo dispuesto en el último párrafo de esa normativa, no puede implicar en modo alguno que el ejercicio y aplicación de la potestad sancionatoria de la cual se encuentra legalmente investido este Ente Nacional, deban verse paralizados -tal como pretende EDENOR S.A.- hasta tanto la misma concesionaria disponga “encauzar” su accionar respecto de incumplimientos que fueran detectados en períodos anteriores, al que se analiza en el marco de estas actuaciones.

    Que el plazo prudencial que exige la distribuidora -el que se fija de acuerdo a las consideraciones y particularidades técnicas del caso, debidamente evaluadas por este Ente Nacional- se enmarca dentro de un procedimiento sancionatorio el cual se debe desarrollar con todas las etapas ahí previstas, que no son ni más ni menos que las mismas que figuran en el reglamento para aplicación de sanciones, aprobado mediante Resolución ENRE N° 23/1994.

    Que ese lapso o período de tiempo, durante el cual “no se reiterará” la aplicación de nuevas sanciones, se refiere únicamente a los mismos incumplimientos por los que cuales ya fue sancionado previamente la distribuidora, período de tiempo durante el cual, deberá llevar a cabo aquellas acciones y/o medidas que sean necesarias a fin de subsanar y remediar las irregularidades que fueran advertidas y por las cuales -justamente- fue sancionada, pero ello no implica, bajo ningún punto de vista, que si frente a la instrucción de nuevos sumarios, vinculados a nuevos períodos de análisis, se llegara a detectar nuevos incumplimientos, por parte de la misma concesionaria, estos últimos no puedan ser sancionados hasta tanto EDENOR S.A. culmine con la subsanación, o implemente las correcciones o reparaciones necesarias, respecto de los anteriores incumplimientos o infracciones observadas.

    Que postularse una interpretación contraria implicaría en los hechos enervar la potestad sancionatoria de este ENRE, a punto tal de reconocérsele a la distribuidora una suerte de carta de inmunidad, bajo la cual se le estaría asegurando la “no aplicación de sanciones”, aun cuando se verifique y corrobore la comisión de nuevos incumplimientos a las obligaciones y parámetros establecidos en su Contrato de Concesión en materia de calidad de atención comercial, en detrimento de los derechos que le asisten a los usuarios de su servicio, interpretación que resulta a todas luces inadmisible y contraria a las disposiciones normativas que integran el Marco Regulatorio Eléctrico, y a lo expresamente contemplado por el artículo 42 de nuestra CONSTITUCIÓN NACIONAL.

    Que, en virtud de lo expuesto, corresponde asimismo rechazar las manifestaciones efectuadas por EDENOR S.A. en su ampliación de descargo.

    Que, de acuerdo a lo expresado en el informe técnico anteriormente mencionado, EDENOR S.A. ha incumplido con lo establecido en el punto 4.3 del Subanexo 4, y, en consecuencia, con el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión.

    Que, a fin de determinar el monto de la sanción a aplicar por los incumplimientos incurridos, corresponde observar lo establecido en los numerales 5.5.3.8 y 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión suscripto entre la Distribuidora EDENOR S.A. y la Autoridad Concedente (texto según ANEXO III de la Resolución ENRE N° 524/2017).

    Que concordantemente con lo expuesto en el punto C-Conclusiones, apartado a), del Informe Técnico IF-2018-63087050-APN-DDCEE#ENRE, corresponde aplicar a EDENOR S.A., por incumplimientos relativos al Punto 4.3 del Subanexo 4, en lo atinente a Demora Excedente en Espera de Atención y, consecuentemente con el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a TRESCIENTOS SESENTA MIL KILOVATIOS HORA (360.000 kWh).

    Que concordantemente con lo expuesto en el punto C-Conclusiones, apartado b), del Informe Técnico IF-2018-63087050-APN-DDCEE#ENRE, corresponde aplicar a EDENOR S.A., por incumplimientos relativos al Punto 4.3 del Subanexo 4, en lo atinente a No Cobro de Facturas y, consecuentemente con el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a SETECIENTOS TREINTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (735.000 kWh).

    Que concordantemente con lo expuesto en el punto C-Conclusiones, apartado c), del Informe Técnico IF-2018-63087050-APN-DDCEE#ENRE, corresponde aplicar a EDENOR S.A., por incumplimientos relativos al Punto 4.3 del Subanexo 4, en lo atinente a Maltrato de Atención (Quejas de Usuarios) y, consecuentemente con el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh).

    Que concordantemente con lo expuesto en el punto C-Conclusiones, apartado d), del Informe Técnico IF-2018-63087050-APN-DDCEE#ENRE, corresponde aplicar a EDENOR S.A., por incumplimientos relativos al Punto 4.3 del Subanexo 4, en lo atinente a Puestos de Atención y, consecuentemente con el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a QUINCE MILLONES KILOVATIOS HORA (15.000.000 kWh).

    Que, en virtud de los considerandos precedentes corresponde aplicar a EDENOR S.A., como sanción total por los incumplimientos antes descriptos, la suma en pesos equivalente a DIECISEIS MILLONES CIENTO VEINTICINCO MIL KILOVATIOS HORA (16.125.000 kWh).

    Que así determinada la entidad económica de las penalizaciones impuestas en el presente acto, resulta necesario definir también un criterio objetivo a los fines de su mantenimiento, evitando afectación por el tiempo que insume el procedimiento sancionatorio, al alejarse los montos resultantes del valor determinado, el que se encuentra referido al momento del incumplimiento.

    Que la Distribuidora deberá valorizar la multa impuesta por este acto, en los términos de las instrucciones impartidas mediante Nota ENRE N° 125.248 del 29 de marzo de 2017 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, a la fecha del dictado del presente acto.

    Que disponiendo en el sentido de los considerandos precedentes se da cumplimiento, en primer lugar, a lo dispuesto por el artículo 42 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL y, específicamente, al artículo 2 inciso a) y concordantes de la Ley N° 24.065 en cuanto a la protección adecuada de los derechos de los usuarios.

    Que en la sustanciación del expediente se han respetado los principios del debido proceso y se ha producido el correspondiente dictamen jurídico, en un todo conforme a lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el Directorio de ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente acto, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 incisos a), o) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) por incumplimiento de lo establecido en el punto 4.3 del Subanexo 4, y, consecuentemente con el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión, como resultado de las inspecciones realizadas en oficinas comerciales durante el período enero/junio de 2018, con una multa en pesos equivalente a DIECISEIS MILLONES CIENTO VEINTICINCO MIL KILOVATIOS HORA (16.125.000 kWh), valorizados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, a la fecha del dictado del presente acto.

    ARTÍCULO 2. - El importe de la multa establecida en el artículo 1 deberá ser depositado por EDENOR S.A., dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de notificada la presente, en la cuenta abierta de conformidad a la Resolución ENRE N° 171/2000 dictada el 15 de marzo de 2000, y deberá ser acreditado oportunamente a los “usuarios activos” en los términos previstos en la citada resolución. Todo lo dispuesto en el presente artículo bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENRE, copia firmada por representante o apoderado de la distribuidora, de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo anterior, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuado el depósito, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. con el informe adjunto obrante en el ANEXO (IF-2018-63087050-APN-DDCEE#ENRE), y hágase saber que: a) se le otorga vista del expediente por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; b) la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 894/17, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos, y (iii) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales; c) de conformidad con lo prescripto en el Punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión de EDENOR S.A. La distribuidora podrá interponer los pertinentes recursos legales luego de hacer efectiva la multa, por lo que en caso contrario los recursos deducidos se tendrán por no presentados; d) todo lo dispuesto en la presente resolución es bajo apercibimiento de ejecución; y e) los recursos que se interpongan contra la presente resolución no suspenderán su ejecución y efectos (artículo 12 de la Ley N° 19.549). En cualquier caso, los pagos posteriores al plazo estipulado en el presente acto deben efectuarse con más el interés resultante de aplicar la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 132/2019
    ACTA N° 1575
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0171/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0524/2017 Biblioteca
    Decreto 00894/2017 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Constitución nacional - artículo 042 Biblioteca
    Acta ENRE 1575/2019 Biblioteca