Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0195/2014. (no publicada en B.O.) , miércoles 2 de julio de 2014, 9 p.

Citas Legales : Acta de inspección DSP 16757/2013, Acta de inspección DSP 16809/2013, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe técnico DSP 2617/2013, Informe técnico DSP 2721/2013, Informe técnico DSP 2721/2.013 - anexo I, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 020.046, Resolución DSP 0043/2013 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0043/2013 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 1, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0311/2001, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo III, Resolución ENRE 1832/1998

Expediente Citado : ENRE 38452/2013



BUENOS AIRES, 2 DE JULIO DE 2014
    VISTO: El Expediente ENRE N° 38.452/2012, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la Resolución DSP N° 43/2013, mediante la cual procedió a formular cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”) en razón de los incumplimientos que fueran verificados a las obligaciones establecidas y definidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el Artículo 25 Incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y por último en las Resoluciones ENRE Nº 1.832/1998 y 311/2013 (modificadas respectivamente por las actuales Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y 421/2011 respectivamente) (fojas 491/494).

    Que dichas irregularidades fueron verificadas durante las inspecciones que oportunamente fueran llevadas a cabo por este Ente Nacional -en ejercicio de las facultades que a tales efectos le fueran conferidas- a fin de controlar que las obras que “EDESUR S.A.” desarrolle y ejecute en la vía pública, durante el período comprendido por los meses de mayo, junio, julio y agosto del año 2013, se encuentren conforme a normativa vigente para resguardo de la seguridad pública.

    Que los controles en cuestión fueron realizados en base a la información suministrada por “EDESUR S.A.”, en respuesta a los requerimientos que les fueran efectuados por el Departamento de Seguridad Pública de este Ente Nacional (fojas 2/3, 112/113, 227, y 376/377).

    Que en tal sentido, la Empresa debía informar las obras eléctricas que desarrollaría, tanto con personal propio como con personal contratado, debiendo especificar las que llevaría a cabo en la red aérea y en la red subterránea, los tipos de trabajos a efectuar, dirección y/o ubicación de los mismos, fechas de inicio y de finalización estimadas, y cualquier otra observación vinculada a lo requerido.

    Que a fojas 4/7, 114/115, 228/229, y 378/379, “EDESUR S.A.” remitió los listados en cuestión.

    Que mediante Informe Técnico DSP N° 2.617/2013 se llevó a cabo el análisis de las observaciones que fueran efectuadas por el inspector actuante a raíz de las diversas inspecciones realizadas sobre las obras eléctricas ejecutadas por “EDESUR S.A.” en espacios destinados a vía pública, como así también, de la conducta asumida por la Distribuidora en relación al suministro de la información que le fuera requerido (fojas 487/490).

    Que en efecto, allí se expresó que durante el período bajo análisis se han inspeccionado CUARENTA Y DOS (42) obras, verificándose en TREINTA Y TRES (33) de ellas, la existencia de anomalías, cuya sumatoria, asciende a un total de SEISCIENTOS OCHENTA Y CINCO (685) situaciones anómalas; todas ellas se encuentran debidamente identificadas acorde al listado de códigos que fuera aprobado mediante el Anexo III de la actual Resolución ENRE Nº 421/2011, de conformidad con fojas 487/490 y planilla obrante a fojas 498/503.

    Que asimismo, se expresó en dicho Informe que la totalidad de las anomalías detectadas quedaron normalizadas, ya sea por haber sido éstas subsanadas o bien por haberse finalizado con la ejecución de los trabajos pertinentes.

    Que por otra parte, se destacó que se ha constatado la existencia de DOS (2) obras inspeccionadas, que no habían sido declaradas en los listados oportunamente remitidos por la Distribuidora (al respecto, ver Actas de Inspección N° 16.757/2013 y Nº 16.809/2013 obrantes a fojas 240/249 y 462/466 respectivamente).

    Que en virtud de los incumplimientos señalados, se formularon cargos a “EDESUR S.A.” -mediante Resolución DSP N° 43/2014- a fin de determinar la responsabilidad que le incumbe por los mismos (fojas 491/494).

    Que mediante Nota de Entrada N° 210.262, “EDESUR S.A. “presentó en legal tiempo y forma el descargo a las imputaciones allí efectuadas; el análisis de las cuestiones allí alegadas fue llevado a cabo mediante Informe Técnico DSP N° 2.721/2014, en donde se concluyó que la Distribuidora no había aportado elementos válidos para contemplar una consideración respecto a las anomalías verificadas, susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de rever las conclusiones que fueran esbozadas en el Informe Técnico de fojas 487/490 (fojas 497).

    Que en virtud de ello, corresponde mantener los cargos formulados y proceder a la aplicación de una sanción, cuyo monto será graduado en función de los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4, y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, así como también en la metodología aprobada mediante el Instructivo del Directorio ENRE Nº 3/2.011.

    Que centrando nuestro análisis en el sumario que nos ocupa, debemos destacar que con motivo de la aplicación de esta metodología, se ha confeccionado la planilla de fojas 498/503, para lo cual se tuvo en consideración: i) los reclamos que dieran origen a las presentes actuaciones, producto de las anomalías que fueran observadas por el inspector actuante, en las obras eléctricas que fueran ejecutadas por EDESUR S.A., durante el período bajo análisis; ii) a esas anomalías, se las procedió a identificar conforme a los códigos adoptados en el listado obrante en el Anexo III de la actual Resolución ENRE N° Nº 421/2.011; iii) por otra parte, se especificó la fecha en que le fuera notificado a EDESUR S.A. cada uno de los reclamos originados durante el período bajo análisis; iv) la fecha en que fuera constatada la efectiva y definitiva subsanación de las anomalías observadas, v) y el monto sancionatorio aplicable a cada una de ellas con las agravantes del caso.

    Que en función al análisis enunciado y conforme se expusiera en la planilla mencionada, de las SESCIENTOS OCHENTA Y CINCO (685) anomalías que le son imputables a “EDESUR S.A.”, CIENTO DOCE (112) de ellas pertenecen a la categoría de riesgo 2, DOSCIENTOS CUARENTA Y SIETE (247) a la categoría 3, y TRESCIENTOS VEINTISEIS (326) a la categoría 4.

    Que asimismo, de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 2, UNA (1) de ellas se encuentra agravada en un CINCUENTA POR CIENTO (50%) en su sanción, tras registrase una demora de entre CUATRO (4) y SIETE (7) días, en el plazo insumido por la Empresa en subsanar la misma desde que le fuera notificada su existencia; mientras que NOVENTA Y SIETE (97) situaciones anómalas correspondientes a la misma categoría de riesgo, poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100%), por verificarse un excedente a SIETE (7) días, en el tiempo insumido por la Distribuidora para subsanar las mismas a partir de su respectiva notificación.

    Que por otra parte, con relación a las situaciones anómalas pertenecientes a la tercera categoría de riesgo, el monto sancionatorio aplicable a OCHO (8) de ellas se encuentra agravado en un CINCUENTA POR CIENTO (50%), tras haberse verificado una demora de entre DIEZ (10) y QUINCE (15) días en llevar a cabo “EDESUR S.A.” la subsanación de las mismas, desde que le fuera notificada su existencia; y otras DOSCIENTOS VEINTICUATRO (224) anomalías ubicadas en la misma categoría de riesgo, poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100%), al verificarse que la Distribuidora normalizó dichas irregularidades en un plazo mayor a los quince (15) días, desde su notificación particular.

    Que por último, OCHO (8) anomalías ubicadas en la cuarta categoría de riesgo, se encuentran agravadas en su reproche sancionatorio en un CINCUENTA POR CIENTO (50%), tras haberse normalizado las mismas en un lapso de tiempo de entre QUINCE (15) y VEINTE (20) días por parte de “EDESUR S.A.”, a partir de su comunicación a dicha Distribuidora; y por otra parte, DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES (293) situaciones anómalas ubicadas dentro de esta misma categoría de riesgo, poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100%) en su monto de sanción, tras llevar a cabo su adecuación la Empresa, en un lapso mayor a veinte (20) días, desde que les fueran notificadas las mismas.

    Que cabe señalar, que conforme al sistema establecido mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2.011, a las anomalías correspondientes a la categoría de riesgo 1 les corresponde una sanción equivalente a NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kVh); a las ubicadas en la categoría 2, el monto sancionatorio fijado por cada una de ellas alcanza a un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kVh); a las correspondientes a la categoría 3 un monto equivalente a QUINCE MIL KILOVATIOS HORA (15.000 kVh) y a las pertenecientes a la categoría 4, un monto sancionatorio equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kVh).

    Que por lo tanto, del cálculo efectuado bajo la aplicación de tales parámetros y con las consecuentes agravantes, al no haber normalizado a tiempo las anomalías que fueran verificadas a lo largo del expediente, surge que el monto de la multa aplicable a “EDESUR S.A.” por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivalde a un total de DIECISEIS MILLONES QUINIENTOS VEINTICINCO MIL KILOVATIOS HORA (16.525.000 kWh), de conformidad a las pautas enunciadas en el Anexo I del Informe Técnico Nº 2.721/2.013 (ver fojas 497).

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, debemos formular algunas precisiones adicionales a las que ya fuesen efectuadas en la Resolución DSP N° 43/2.014; en primer lugar, debemos señalar que en las normas citadas se establece, respectivamente, la obligación por parte de la Distribuidora de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a “EDESUR S.A.” a fojas 2/3, 112/113, 227 Y 376/377, permite a este Ente Nacional el poder controlar de manera efectiva y oportuna que los trabajos eléctricos que deban ejecutarse en la vía pública sean llevadas a cabo conforme a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2.012; de ahí, que todo cambio en la información allí volcada deba ser igualmente informado por la Distribuidora, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que en efecto, se ha observado que “EDESUR S.A.” ha incurrido en irregularidades que atentan de manera directa contra tal cometido, al constatarse la existencia de DOS (2) obras cuya ejecución no fueran debidamente informadas y declaradas en los remitidos por la Distribuidora (al respecto, ver Actas de Inspección N° 16.757/2.013 y 16.809/2.013 obrantes respectivamente a fojas 240/249 y 462/466).

    Que en función a lo señalado, corresponde hacer efectivo el apercibimiento contenido en el Artículo 1 de la Resolución DSP N° 43/2.014 y proceder a la aplicación de un reproche sancionatorio por cada uno de los incumplimientos incurridos, cuyo monto será graduado en función a los parámetros previstos en los numerales 5.2 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, en consecuencia, corresponde penalizar al mismo con una sanción equivalente al QUINCE POR CIENTO (15%) del valor máximo fijado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión (200.000 kWh), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por cada incumplimiento en el deber de información, siendo por lo tanto un total de SESENTA MIL KILOVATIOS HORA (60.000 kWh).

    Que de esta forma, el total de la multa a aplicar a “EDESUR S.A.” por los incumplimientos incurridos durante el período en cuestión, en las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, asciende a un monto equivalente en pesos a DIECISEIS MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (16.585.000 kWh).

    Que la aplicación de dicha multa, se circunscribe a los incumplimientos que fueran verificados en virtud del sumario contenido en este expediente, y no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que el importe de la multa a abonar debe ser calculado por “EDESUR S.A.” de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 inciso o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”) con una multa en pesos equivalente a DIECISEIS MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (16.585.000 kWh), en virtud de haberse incumplimientos de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065, del Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones ENRE Nº 1.832/1998 Y 311/2.001 (modificadas por las actuales Resoluciones ENRE Nº 190/2.012 y 421/2.011 respectivamente), en SEISCIENTOS OCHENTA Y CINCO (685) anomalías, y por haberse incurrido en DOS (2) incumplimientos de las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el Artículo 1, deberá depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente Resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. “EDESUR S.A.” deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante legal o por su apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber, que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a lo previsto en el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1.994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectivo el depósito de la multa dispuesta por el Artículo 1 de esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el Banco de la Nación Argentina para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta Resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “EDESUR S.A.” junto con la planilla obrante a fojas 498/503. La presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/72 (t.o. en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 195/2014
    ACTA Nº 1320
    Lic. Valeria Martofel,
    Vocal Tercera.-
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Lic. Federico Basualdo Richards,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0311/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 1832/1998 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Acta ENRE 1320/2014 Biblioteca