Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0263/2019. (no publicada en B.O.) , miércoles 25 de septiembre de 2019, 3 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Dictamen PTN 0055/1994, Dictamen PTN 0258/1991, Dictamen PTN 0319/2002, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0003/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0621/2017, Resolución ENRE 0621/2017 - anexo I

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas - Resolución 16/94 s/ sumario". Causa N° 8564/94 [15 de diciembre de 1994]

Expediente Citado : ENRE 50460/2017, EX-2018-40015638-APN-SD#ENRE





    VISTO el Expediente N° 50.460/2017 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2018-40015638-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la resolución RESOL-2019-3-APN-DSP#ENRE, mediante la cual formuló cargos contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) en razón de los incumplimientos verificados a sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que los incumplimientos en cuestión responden a las anomalías que fueran detectadas en las instalaciones eléctricas cuya operación y mantenimiento, se encuentra bajo responsabilidad de EDENOR S.A.

    Que, para ello, se tuvo en consideración los reclamos iniciados por los Usuarios y los informes presentados por la distribuidora, sino que además, fueron contemplados los resultados obtenidos en las inspecciones efectuadas de oficio por personal de este Ente Nacional, a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas. Cabe señalar, que el análisis de dichos antecedentes se circunscribe a lo que fuera denunciado y/o verificado durante los meses de enero, febrero y marzo del año 2018.

    Que EDENOR S.A. presentó en legal tiempo y forma su descargo a las imputaciones que le fueran efectuadas el cual ha sido digitalizado en el IF-2019-05377056- APN-SD#ENRE.

    Que los aspectos técnicos de las manifestaciones expuestas fueron evaluados en el informe IF-2019-72534530-APN-DSP#ENRE. Este proceder, encuentra su fundamento en lo resuelto por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, en “Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ ENARGAS - Resol. ENARGAS 16/94, 15/12/94” y en lo pronunciado por la Procuración del Tesoro de la Nación en Dictámenes 264:83, en cuyo marco, expresamente se afirmó que “…debe considerarse que existe motivación suficiente … si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (v. Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (v. Dictámenes 156:467)…”.

    Que, del análisis de las actuaciones, se determinó que “…La Empresa no ha formulado ni acreditado otras consideraciones de hecho ni derecho vinculadas a las anomalías imputadas, por lo que correspondería mantener los cargos formulados y sancionar a la Distribuidora por las mismas…”.

    Que en la confección de las planillas incorporadas como ANEXO I al Informe Técnico efectuado en el IF-2019-72534530-APN-DSP#ENRE, se ha identificado cada una de las anomalías verificadas conforme al listado de códigos aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE Nº 621/2017.

    Que, en función al análisis realizado en el informe técnico mencionado, se concluyó que de las SEISCIENTOS SETENTA Y CINCO (675) anomalías imputables a EDENOR S.A, OCHO (8) pertenecen a la categoría de riesgo número 1, QUINIENTOS CUARENTA Y NUEVE (549) pertenecen a la categoría de riesgo número 2, CINCUENTA Y CINCO (55) corresponden a la categoría de riesgo número 3, y -por último- SESENTA Y TRES (63) a la categoría de riesgo número 4.

    Que cabe destacar, que TRES (3) anomalías ubicadas en la categoría de riesgo 1 poseen un agravamiento en su sanción, por haberse acreditado en un plazo superior a los CINCO (5) días desde su notificación a la distribuidora.

    Que, por su parte, QUINCE (15) situaciones anómalas ubicadas en la categoría de riesgo 2, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso de tiempo mayor a TREINTA (30) días para su acreditación.

    Que cabe señalar, que conforme ANEXO I de la Resolución ENRE Nº 621/2017, a las anomalías encuadradas en la categoría de riesgo 1 merecen un reproche sancionatorio equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh); para las ubicadas en la categoría de riesgo 2, el monto sancionatorio fijado por esta metodología alcanza a un valor equivalente a DIEZ MIL KILOVATIOS HORA (10.000 kWh), para las correspondientes a la categoría de riesgo 3, un monto equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh) y a las pertenecientes a la categoría de riesgo 4, un monto sancionatorio equivalente a UN MIL KILOVATIOS HORA (1.000 kWh).

    Que, por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a EDENOR S.A. de las imputaciones realizadas en la resolución RESOL-2019-3-APN-DSP#ENRE, corresponde proceder a la aplicación de una sanción por las anomalías que le son imputables, cuyo monto deberá ser deducido en base a los criterios de cálculo recientemente comentados.

    Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este expediente, no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos, como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes.

    Que complementando las conclusiones arribadas en el ANEXO I del IF-2019-72534530-APN-DSP#ENRE, debe señalarse que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, que la existencia de fenómenos externos como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que le incumben, tales como las que oportunamente les fuesen imputadas en la resolución RESOL-2019-3-APN-DSP#ENRE.

    Que, al respecto, es de recordar que en virtud de lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y por el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, la distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública.

    Que, en consecuencia, corresponde aplicar a EDENOR S.A. una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en vía pública, por un monto equivalente a SEIS MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (6.548.000 kWh).

    Que la sanción fijada por la presente no sólo se determina en base a los parámetros esbozados en la metodología implementada mediante Resolución ENRE Nº 621/2017, sino que, además, se ajusta a los parámetros delineados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y a los términos establecidos en el artículo 16 de la Ley N° 24.065.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) y en el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Aplicar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) una multa en pesos equivalente SEIS MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (6.548.000 kWh) en razón de haberse verificado SEISCIENTOS SETENTA Y CINCO (675) anomalías vinculadas a incumplimientos de las obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, sancionadas conforme a las especificaciones detalladas en el ANEXO I del Informe Técnico IF-2019-72534530-APN-DSP#ENRE, a lo establecido en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, a los parámetros contemplados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y a la metodología que fuera implementada en la Resolución ENRE Nº 621/2017.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto, y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el artículo primero de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. junto con el ANEXO I del Informe Técnico IF-2019-72534530-APN-DSP#ENRE. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 263/2019
    ACTA N° 1589
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.-
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    r263 IF-2019-72534530-APN-DSP ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0621/2017 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Dictamen PTN 0018/2008 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1589/2019 Biblioteca
    Fallo citado:Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas -resol. ENARGAS 16/94”. Causa n° 8564/94" [15 de diciembre de 1994] Libros