Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0221/2012. Boletín Oficial n° 32.460, miércoles 15 de agosto de 2012, p. 28.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso b), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso s), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso x), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen PTN 0132/1992, Dictamen PTN 0168/1994, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 020.046, Reglamento de suministro - artículo 04 inciso b), Resolución AU 5549/2008, Resolución DDyCEE 0051/2011 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución DDyCEE 0051/2011 (formulación de cargos a Edenor S.A.) - artículo 2

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Lafuente Jorge Edgardo y otros c/ Estado Nacional s/ Ley 20.508" [5 de febrero de 1986], CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Delcón" [1 de marzo de 1988]

Expediente Citado : ENRE 35304/2011



BUENOS AIRES, 8 DE AGOSTO DE 2012

    VISTO: El Expediente ENRE N° 35.304/2011, la Resolución DDCEE N° 51/2011 del 11 de noviembre de 2011, y

    CONSIDERANDO,

    Que a fojas 75/77 del Expediente mencionado en el Visto se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (en adelante "EDENOR S.A."), mediante la Resolución DDCEE N° 51 del 11 de noviembre de 2011, por incumplimiento de lo establecido en los incisos b) y s) del Artículo 25 del Contrato de Concesión e inciso b) del Artículo 4 del Reglamento de Suministro;

    Que la Concesionaria fue debidamente notificada de los referidos cargos, conforme surge de fojas 77 bajo el apercibimiento dispuesto en el Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que a fojas 78 y siguientes, "EDENOR S.A." presenta su descargo en legal tiempo y forma mediante la Nota de Entrada ENRE N° 187.308;

    Que el Expediente del VISTO fue iniciado con el objetivo de instruir sumario a la Distribuidora atento que se había comprobado a través de los Expedientes de Reclamo Números 436.787, 660.039 y 649.579, que la misma solicitó de parte de los usuarios involucrados, el adelanto de fondos para concretar las conexiones, justificando dichos pedidos en que carecía de fondos para concretar las conexiones de acuerdo a lo solicitado por estos usuarios;

    Que en oportunidad de resolver estos Reclamos, el Departamento de Atención de Usuarios consideró que el accionar de la Distribuidora era reprochable y que si bien para respaldar dicha solicitud de adelanto de fondos, la Distribuidora esgrimía como argumento el logro por parte del usuario de una reducción en los plazos de conexión acorde a las necesidades particulares del mismo, no podía dejar de advertirse que el requerimiento al usuario de un adelanto de fondos para llevar a cabo trabajos de responsabilidad de la Distribuidora en la provisión del servicio no sólo no se encuentra previsto en el cuadro tarifario vigente sino que tampoco había sido autorizado por este Ente;

    Que a los efectos de contar con todos los elementos pertinentes para analizar la política de la Distribuidora, a través de la Resolución DDCEE N° 51/2011, se le formularon cargos conforme lo ya descripto y asimismo se le requirió a la misma que remitiese un listado de todos los adelantos de fondos que hubiese percibido, incluyendo número de identificación de los usuarios, montos, y copia de los convenios suscriptos;

    Que en primer lugar, la Distribuidora manifiesta que los incisos por los cuales se le ha formulado cargos, no resultan de aplicación a la cuestión planteada atento que no ha negado a los usuarios involucrados la provisión de energía eléctrica sino que por el contrario, se ha satisfecho el requerimiento del servicio, y considera que a través de dichas solicitudes ha logrado agilizar los plazos de conexión;

    Que luego cita la Resolución AU N° 5549/2008 -dictada en el Reclamo ENRE N° 370.457- en el cual el Ente resolvió ante una situación similar, que “debía estarse al convenio suscripto con la Distribuidora…se advierte que la usuaria manifiesta tener pleno conocimiento de las normas del marco regulatorio eléctrico…”;

    Que en primer lugar y en cuanto a este último Reclamo citado, vale recordar que el precedente administrativo no es fuente de derecho ni impone resolver cuestiones idénticas de igual manera sino cuando el derecho objetivo así lo autoriza (conf. Procuración del Tesoro de la Nación, dictámenes 168-94, y dictamen 132/92, B.O. del 4/11/92), ni tiene fuerza obligatoria en cuanto su valor depende de su conformidad con la norma (CN Federal Con. Adm. Sala III fallo de fecha 5/02/86 "Lafuente"), además, el órgano administrativo no se encuentra privado de apreciar razones de servicio y que por distintas circunstancias aconsejan otra decisión (CN Federal Con. Adm. Sala III fallo de fecha 1/03/88 "Delcón");

    Que cuando la Distribuidora argumenta que la misma ha provisto de energía a los usuarios solicitantes por lo que no estaría incumplido el inciso b) del Artículo 25 del Contrato de Concesión, cabe destacarse que la obligación de abastecimiento se plantea para la Distribuidora como una obligación cuya contraprestación por parte de los usuarios es aquella prevista en el cuadro tarifario vigente;

    Que por otra parte, debe destacarse que el hecho que la misma solicite fondos a ciertos usuarios genera una situación de desventaja frente a los usuarios que no se encuentren en condiciones de adelantar el dinero para la conexión ya sea por los montos involucrados o por ser las condiciones de devolución financieramente inadmisibles;

    Que ello implica que la conducta de la Distribuidora que se reprocha vulneró el principio de igualdad de tratamiento de los usuarios, que debe preservar en su condición de concesionaria del servicio público encomendado (conf. inciso s) del artículo 25 del Contrato de Concesión);

    Que en función de lo expuesto, debe categóricamente rechazarse el descargo de la Distribuidora atento que la misma no se encuentra facultada a pedir suma alguna en concepto de conexión que exceda lo previsto por el inciso b) del artículo 4° del Reglamento de Suministro;

    Que por otra parte, pretendiendo dar cumplimiento al requerimiento del Artículo 2 de la Resolución del VISTO, “EDENOR S.A.” se limitó a adjuntar en su descargo las copias de los convenios suscriptos con los usuarios involucrados en los Reclamos mencionados -con los cuales el Ente ya contaba- y otra documentación relativa a estos casos, la cual resulta irrelevante atento que estos casos ya habían sido analizados por el Ente a través de su Departamento de Atención de Usuarios;

    Que se le advierte a la Distribuidora que este Ente ha tomado conocimiento sobre otro caso en el que la Distribuidora percibió adelanto de fondos (ver: Expediente de Reclamo N° 727.398, vide fojas 3 en el que obra copia del Recibo N° 601-000633 de fecha 4 de agosto de 2011) y que no fuera incluido en el listado solicitado oportunamente por lo que corresponde tener por incumplido el mismo, y en consecuencia la obligación impuesta por el inciso x) del Artículo 25 del Contrato de Concesión, correspondiendo la formulación de cargos pertinente;

    Que por otra parte, el Ente ha tomado conocimiento sobre otros casos en los que la misma solicitó adelantos (ver: Expedientes de Reclamo ENRE N° 685.023, 686.320, 713.847 y Expediente ENRE N° 34.644/2011);

    Que conforme surge de los considerandos del presente acto, se ha comprobado que "EDENOR S.A." ha incumplido con las obligaciones establecidas en su Contrato de Concesión atento que la misma ha implementado como política comercial la obtención de parte de sus usuarios de adelantos de fondos para la realización de conexiones de suministro por fuera del cuadro tarifario previsto para estas conexiones, violentando lo prescripto por el inciso b) del artículo 4° del Reglamento de Suministro e inciso b) del Artículo 25 del Contrato de Concesión;

    Que a fin de determinar el monto de la sanción a aplicar por los incumplimientos mencionados precedentemente, se han tenido en consideración los criterios establecidos en dicho Subanexo 4, evaluando la gravedad de las faltas que en este acto se penalizan y los topes máximos fijados en los puntos 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que a fin de valorizar la multa, corresponde considerar el precio promedio de venta de energía eléctrica de "EDENOR S.A.", debiendo ser calculado el importe de la penalidad resultante conforme a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046;

    Que a los efectos del dictado del presente acto administrativo se ha tenido en cuenta el Dictamen Jurídico a que se refiere el Artículo 7, inciso d), párrafo in fine de la Ley N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente acto, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 incisos a), o) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDENOR S.A.”) con una multa en pesos equivalente a QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh), por incumplimiento al Artículo 25 del Contrato de Concesión, en particular lo dispuesto en los incisos b) y s), así como de lo previsto en el inciso b) del Artículo 4 del Reglamento de Suministro y en los numerales 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. El monto de la penalidad deberá ser calculado de conformidad con la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    ARTÍCULO 2.- Formular cargos a “EDENOR S.A.”, por incumplimiento al requerimiento del Artículo 2 de la Resolución DDCEE N° 51/2011, en virtud de lo previsto en el artículo 25 inciso x) del Contrato de Concesión y conforme a lo contemplado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 del referido Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 3.- El importe de las multa establecida en el ARTÍCULO 1 de la presente Resolución deberá ser depositado, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de este acto, en la cuenta corriente ENRE 50/652 Recaudadora Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- “EDENOR S.A.” deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, copia firmada por representante o apoderado de la Distribuidora, de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el ARTÍCULO precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuado el depósito.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a “EDENOR S.A.”, y hágase saber que: a) se otorga vista del Expediente, por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto, dentro de cuyo plazo la Distribuidora deberá presentar todas las circunstancias de hecho y de derecho que estime correspondan a su descargo respecto de la formulación realizada en el Artículo 2 de la presente y acompañar al respecto prueba instrumental y ofrecer toda otra de que intente valerse; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales; y c) los Recursos que se interpongan contra esta Resolución no suspenderán su ejecución ni sus efectos (ARTÍCULO 12 de la Ley Nº 19549), con sujeción a las siguientes precisiones: i) multas destinadas a la cuenta recaudadora de terceros: no se dará trámite a Recurso alguno si no se hacen previamente efectivas las sanciones dispuestas en esta Resolución, y ii) en cualquier caso, los pagos posteriores al momento en que deben satisfacerse, deberán efectuarse con más los intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina calculados para el lapso que va desde ese momento y hasta su efectivo pago. Todo lo dispuesto en esta Resolución es bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 221/2012
    ACTA N° 1218
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H. de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 72 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1218/2012 Biblioteca