Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0632/2010. (no publicada en B.O.) , martes 7 de diciembre de 2010, 7 p.

Citas Legales : Resolución DSP 0133/2009 (formulación de cargos), Ley 24.065 - artículo 16, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso m), Código civil - artículo 1113, Resolución ENRE 0311/2001, Resolución ENRE 0311/2001 - anexo II, Resolución ENRE 0311/2001 - anexo II - sección 4 - punto 4.7.2., Resolución ENRE 0497/2007, Resolución ENRE 0497/2007 - anexo, Reglamento de suministro - artículo 04 inciso d), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Nota ENRE 020.046, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15

Expediente Citado : ENRE 30534/2009



BUENOS AIRES, 7 DE DICIEMBRE DE 2010

    VISTO: El Expediente ENRE N° 30.534/2009, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante Resolución DSP Nº 133/2009, obrante a fojas 23/25, se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” (“EDELAP S.A.”) por incumplir con las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el Artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, en relación al accidente ocurrido el día 6 de octubre 2009 en la calle Almirante Brown esquina 118 de la Ciudad de ENSENADA, en el cual se produjo el fallecimiento del menor Nahuel GARAY;

    Que “EDELAP S.A.” presentó en tiempo y forma su descargo a fojas 26/29 solicitando se dejen sin efecto los cargos formulados, sobre la base de las alegaciones efectuadas en el mismo;

    Que en dicho descargo considera que resulta oportuno hacer una pequeña mención de la situación actual en general y respecto de las conexiones clandestinas en particular. En ese sentido resalta que se han incrementado de manera extraordinaria los actos de vandalismo sobre las instalaciones de esa Distribuidora producto del accionar de terceros. Este tipo de hechos contribuyen a que las instalaciones se encuentren en muchos casos deterioradas, y especialmente debido al hurto de energía eléctrica y el robo de cables, lo que es cada vez más frecuente;

    Que destaca que la conducta diligente en el cumplimiento de la obligación de vigilancia y control de las instalaciones por parte de la Distribuidora debe ser medida conforme a parámetros que se adecuen a la realidad, ya que de lo contrario, se exigiría a esa empresa una obligación de cumplimiento imposible, atento a que no existe cantidad razonable de personal que resulte suficiente para recorrer continuamente el área de concesión a fin de evitar las conexiones clandestinas;

    Que en razón de ello, expresa que el accionar propio de esa Distribuidora es el que corresponde según la reglamentación, y que a todas luces queda claro que no se le debe atribuir responsabilidad alguna;

    Que a su vez resalta que ha existido un accionar de terceros que ha producido una situación anómala en las instalaciones de esa Concesionaria dando lugar al accidente que trata el presente Expediente;

    Que citando el Artículo 1.113 del Código Civil, concluye que “EDELAP S.A.” no debe responsabilizarse de lo sucedido, aún más si se tiene en cuenta que realiza razonablemente las inspecciones de carácter preventivo;

    Que conforme ha quedado probado en autos (fojas 4), la vivienda donde se produjo el accidente estaba alimentada por una conexión clandestina;

    Que en el informe de la inspección técnica realizada por personal idóneo de este Ente a fojas 9/11, el día 8 de octubre de 2009, se concluye que al momento de la inspección no se encontraron conexiones clandestinas. Asimismo esa inspección detectó que el poste sostén de línea se encontraba dentro de la propiedad. Tal irregularidad se trató por sumario separado en el Reclamo N° 510.058, quedando normalizada;

    Que la anomalía (conexión clandestina) se encuentra tipificada en el “Listado de Anomalías en Instalaciones Eléctricas” del Anexo II de la Resolución ENRE N° 311/2001;

    Que del relato de los hechos surge que de la línea aérea de distribución cuya titularidad corresponde a la Distribuidora y sobre la que rige la obligación, a cargo de la concesionaria, establecida en el Artículo 16 de la Ley 24.065 y el Artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, partía la conexión clandestina que proveía de energía eléctrica al domicilio;

    Que el hecho que motivó el presente sumario podía haber sido evitado con el debido control de sus instalaciones por parte de “EDELAP S.A.” de modo tal de suprimir toda intromisión de terceros sobre las mismas que pongan en riesgo la seguridad pública, por cuanto es de su exclusiva responsabilidad garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus instalaciones, independientemente de la existencia de intervenciones como las aludidas que puedan actuar sobre las mismas;

    Que en ese sentido, el Plan 4.7.2 de la Resolución ENRE N° 311/2001 “Plan de Revisión de Instalaciones de distribución orientadas a la Seguridad Pública” establece la realización planificada de revisiones periódicas de todas las instalaciones que puedan afectar a la seguridad pública, con el fin de mantener y mejorar su nivel de seguridad;

    Que el Anexo I de la Resolución ENRE N° 497/2005 establece la frecuencia en las que las Distribuidoras deben realizar estas revisiones a fin de asegurar que sus instalaciones no generen peligro para la Seguridad Pública;

    Que a ello cabe agregar que la presencia de una situación irregular puede ser advertida mediante las revisiones periódicas que la Distribuidora debe realizar sobre dichas instalaciones, teniendo -además- la obligación de instruir a su personal vinculado con la atención, conservación, lectura, cambio, etc., de medidores, equipos de medición, conexiones y otros, sobre su responsabilidad inexcusable de informar las anormalidades que presenten las mismas (Artículo 4 Inc. d) del Reglamento de Suministro);

    Que la mayor o menor dificultad en realizar un adecuado control, alegada por la sumariada, en modo alguno enerva la responsabilidad legal y contractualmente asumida de cumplir con sus obligaciones en materia de seguridad pública;

    Que en consecuencia corresponde ordenar una revisión exhaustiva de toda la línea que alimenta el barrio ya sea respecto de las conexiones clandestinas como así también en lo que hace a la ubicación de los postes sostén y toda otra instalación de la empresa que pudiera facilitar las conexiones clandestinas o que con el desarrollo del barrio se encuentren en la actualidad en infracción;

    Que por lo expuesto, los argumentos alegados por “EDELAP S.A.” en su defensa no constituyen eximente legal válido que la dispense de garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus instalaciones;

    Que el conocimiento por parte de la Distribuidora de la producción de situaciones de las características de la analizada en el presente sumario evidencia la necesidad de adoptar mayores medidas preventivas y correctivas por parte de la prestadora del servicio para evitar la producción de los mismos, sobre todo considerando que la seguridad pública se encuentra afectada;

    Que al respecto el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el Artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión establecen que es obligación de la Distribuidora instalar, operar y mantener las instalaciones y/o equipos, de forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, respetando las normas que regulan la materia;

    Que en virtud de lo expresado en los considerandos que anteceden “EDELAP S.A.” ha incumplido sus obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el Artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión;

    Que la aplicación de sanciones en virtud del sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que le pudieran corresponder por los mismos hechos como resultado de los daños y perjuicios que se produjeron sobre los bienes y personas;

    Que en consecuencia, por el incumplimiento en que ha incurrido “EDELAP S.A.”, corresponde determinar la sanción a aplicar teniendo, en cuenta para ello las pautas contenidas en el punto 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, con especial consideración a la gravedad de la falta y los antecedentes de la Distribuidora, por lo que se considera procedente imponer una multa en pesos equivalente a SEIS POR CIENTO (6%) del máximo aplicable, esto es QUINIENTOS MIL (500.000) kWh por la anomalía detectada en materia de seguridad pública;

    Que la multa resultante debe ser calculada de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046;

    Que se ha emitido el correspondiente Dictamen Legal requerido por el Artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 inciso k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” con una multa en pesos equivalente a TREINTA MIL (30.000) kWh por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el Artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, la que deberá depositar dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. “EDELAP S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 2.- Ordenar a la empresa “EDELAP S.A.” una recorrida inmediata de toda la línea conforme lo expresado en el presente y debiendo acreditar tales acciones en el plazo de VEINTE (20) días corridos bajo apercibimiento de formulársele nuevos cargos por su incumplimiento.-

    ARTÍCULO 3.- Notifíquese a “EDELAP S.A.” Hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1.759/72 (texto ordenado en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hacen efectivas las multas dispuestas en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE N° 632/2010
    ACTA N° 1127
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0311/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0497/2007 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Código civil - artículo 1113 Biblioteca
    Acta ENRE 1127/2010 Biblioteca