Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0558/2017. (no publicada en B.O.) , viernes 24 de noviembre de 2017, 7 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe técnico DSP 4176/2017, Inspección técnica DSP 19465/2016, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Reglamento de suministro, Reglamento de suministro - artículo 04 inciso d), Resolución DSP 0033/2017 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0225/2011, Resolución ENRE 0269/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0497/2007

Expediente Citado : ENRE 45112/2016



BUENOS AIRES, 24 DE NOVIEMBRE DE 2017

    VISTO el Expediente del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 45.112/2016, y

    CONSIDERANDO:

    Que el expediente del Visto se inició con motivo del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANONIMA (EDENOR S.A.) ocurrido el día 29/01/2016 en la calle Quesada N° 2.465 entre Las Piedras y Santa María de Oro de la Localidad de LA REJA, Partido de MORENO, Provincia de BUENOS AIRES y del que hubiera resultado fallecida una persona.

    Que la Distribuidora agrega a fojas 3 su informe sobre el accidente donde manifiesta que “…se verifica que a la entrada de un elevador de tensión instalado en forma precaria dentro de la propiedad… el conductor tenía su aislación deteriorada y hacía contacto con la reja del frente de dicha vivienda y con el alambrado de los lotes vecinos. Dicho elevador estaba conectado aguas debajo de la llave termomagnética de salida al cliente (instalación interna)…” y al accionar la misma provocó la electrificación de los alambrados y un menor de 14 años identificado como SIMCHI USQUIAMO JACK YOWART, tocó dicho alambrado recibiendo una descarga que provocó su fallecimiento.

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP), mediante la Inspección N° 19.465/2016, observa que la acometida cuenta con una caja plástica sobre el medidor para el primer seccionamiento, el cual se encontraba sin tapa e instalado en forma precaria -sostenido con un alambre y sin protección eléctrica envolvente- sobre el monoposte. A la salida de dicho seccionamiento salían en forma también precaria DOS (2) ramales, uno a un cable con ficha para tomacorriente y otro a la entrada de un regulador de tensión, ambos instalados a la intemperie. Los cables se hallaban tendidos sin una protección envolvente puesta a tierra o aislada que los contenga. Uno de esos cables habría fallado en su aislación, electrificando un alambrado que separa un terreno vecino de la vía pública, desencadenado el accidente fatal. Concluyéndose que si bien las anomalías que dieron origen a la ocurrencia del accidente se encontraban en instalaciones internas del usuario, las mismas estaban al pie del pilar de conexión y resultaban detectables a simple vista desde la vía pública, corroborando que al momento de realizarse la inspección, las instalaciones involucradas estaban desenergizadas (fojas 5/6).

    Que luego de ser intimada, la Distribuidora presenta copia de la última recorrida realizada en las instalaciones involucradas en el hecho, de fecha 14/05/2014.

    Que adjunta a fojas 16/24 Acta Notarial y fotografías, donde se puede observar desde el lado de la calle, el cable precario que ocasionó la electrificación de la reja y a fojas 26/43. Agrega constancia de la causa penal.

    Que el DSP solicitó a la Distribuidora que verifique en las instalaciones del Usuario el cumplimiento de las Resoluciones ENRE N° 225/2011 y N° 269/2012. Habiendo detectado EDENOR SA que las mismas presentaban anomalías, procedió a cortar el suministro (fojas 49/50), acompañado a fojas 53/55 copia de la solicitud de DCI notificada al Usuario.

    Que todo lo aportado ha sido evaluado por el DSP en el Informe Técnico N° 4.176/2017, donde se concluye que si bien la instalación que ocasionó el accidente (cable precario) se encontraba aguas abajo del primer seccionamiento, la misma era observable desde la calle y que la Distribuidora, en sus recorridas -Resolución ENRE N° 497/2007- , debió haberla detectado y actuado en consecuencia (fojas 56).

    Que mediante Resolución DSP Nº 33/2017 (fojas 57/58) se formularon cargos a EDENOR S.A. por incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que EDENOR SA presentó su descargo en tiempo y forma (fojas 59/61) exponiendo los hechos y manifestando que al llegar el móvil al lugar encuentra que el cable de la instalación interna del cliente estaba en estado muy precario, hacía contacto con la reja del frente y con el alambrado de los lotes vecinos, alegando que el accidente se debió a un caso fortuito originado por manipulación de un tercero. Seguidamente, afirma que el menor, en forma imprudente y negligente, tomó contacto con la reja, situación que, entiende, no hubiese ocurrido si hubiese estado con vigilancia de un mayor. Por último, manifiesta que no hubo ningún informe, de los lectores de medidores, de anomalía alguna en el medidor siniestrado en los meses anteriores al hecho, y que a su vez presentó la última revisión de instalaciones de mantenimiento preventivo donde tampoco se registró anomalía, solicitando se dejen sin efecto los cargos formulados en base a esos argumentos.

    Que de las consideraciones vertidas se desprende que si bien el accidente ocurrió debido a que la instalación interna del usuario presentaba anomalías (cable precario que provocó la electrificación del alambrado), surge con claridad que la misma era detectable a simple vista desde la vía pública, y que la Distribuidora debió haberla observado oportunamente y suspender el suministro: 1) mediante los "toma estado" o personal que realiza la lectura de los medidores y 2) al momento de realizar las revisiones básicas de seguridad establecidas en la Resolución ENRE N° 497/2007.

    Que se encuentra probado en este sumario que la última revisión efectuada en el lugar del hecho fue el día 14/05/2014 (fojas 10) y siendo que el accidente acaeció el día 29/01/2016, ha transcurrido en exceso el plazo de UN (1) año 1 exigido por la normativa vigente, sumado a la obligación inexcusable de la Concesionaria de informar la anomalía que provocó el hecho (Artículo 4 punto d del Reglamento de Suministro), por lo que su responsabilidad resulta irrefutable.

    Que la atribución de responsabilidad que la Distribuidora le endilga a los padres del menor fallecido por la falta de vigilancia sobre éste, no constituye un elemento de juicio que deba ser ponderado, ni considerado por este ENTE en el marco del presente sumario administrativo, toda vez el criterio empleado por este Organismo para determinar cuando hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiéndose corroborado dicha situación en la Inspección de fojas 5/6.

    Que es obligación de EDENOR S.A. tener precaución y tomar los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no acreditados en el trámite del presente Expediente.

    Que por todo lo expuesto se concluye que la concesionaria EDENOR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de sus obligaciones en materia de Seguridad Pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión de instalar, mantener y operar sus instalaciones de manera que no causen peligro para la seguridad pública y en consecuencia, corresponde aplicarle una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del mencionado Contrato de Concesión.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión y de acuerdo con el carácter que deben tener las multas impuestas a las Concesionarias, es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y en especial, a la reincidencia de la Distribuidora en faltas similares a las penalizadas, corresponde aplicar una sanción en pesos equivalente al máximo del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh).

    Que la multa resultante debe ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, éste último, en un todo de acuerdo con el Artículo 7 Inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 Inciso o) y 63 Incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh), por incumplimientos de sus obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el Artículo 25 Incisos m) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La Distribuidora deberá calcular la multa resultante del Artículo 1 de la presente Resolución en base a lo establecido en la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 y depositarla dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de su notificación en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el Artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDENOR S.A. y hágase saber que la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065 dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y oportunamente archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 558/2017
    ACTA N° 1502
    Ing. CARLOS MANUEL BASTOS
    Vocal Primero.-
    Dra. MARTA ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0225/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0269/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0497/2007 Biblioteca
    Decreto 1759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1502/2017 Biblioteca