Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0255/2012. (no publicada en B.O.) , miércoles 19 de septiembre de 2012, 8 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe multidisciplinario D.AMB. 0021/2012, Informe técnico D.AMB. 0098/2012, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 098.899, Nota ENRE 100.494, Resolución D.AMB. 0017/2012 (formulación de cargos a Azucarera Juan M. Terán S.A.), Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 01, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 04, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 05, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 06, Resolución ENRE 0636/2004, Resolución ENRE 0636/2004 - artículo 2

Expediente Citado : ENRE 35896/2012



BUENOS AIRES, 19 DE SEPTIEMBRE DE 2012

    VISTO: el Expediente ENRE N° 35.896/2012, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 35 del Expediente del Visto “AZUCARERA JUAN M. TERAN SOCIEDAD ANONIMA“ -INGENIO SANTA BARBARA- (AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.) fue notificada de la Resolución del Departamento Ambiental N° 17/2012 de fecha 17 de abril de 2012, por la que se le formularon cargos por incumplimientos a las disposiciones contenidas en los ARTICULOS 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001 y ARTICULO 2 de la Resolución ENRE N° 636/2004, conforme al detalle que surge del Informe Técnico de Formulación de Cargos DAMB N° 98/2012 (fojas 27/30);

    Que a fojas 36/41 se presenta “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” formula descargo, acompaña prueba documental y manifiesta:

    Que la turbina de generación incorporada en 2008, funciona cada año, únicamente durante los meses de zafra azucarera, entre los primeros días de junio y hasta mediados de octubre;

    Que dicha turbina entró en funcionamiento en forma provisoria hacia finales de la zafra de 2009 y recién en la zafra del año 2010 generó con normalidad;

    Que si bien es cierto que no presentó el Plan de Gestión Ambiental definitivo, sí presentó un borrador, lo cual ha sido reconocido en el Informe Técnico;

    Que luego agrega que por Nota de Entrada N° 179.319 solicitó se considere como período de operación de la planta los meses del año en los cuales se desarrolla la actividad de la zafra azucarera -únicos en que puede generar energía-, y se evalúen los plazos para obtener la certificación del SGA en función de dicho período operativo;

    Que si se tienen en cuenta los días en que realmente operó la planta generadora en los diversos períodos, conforme fuera aceptado por el Departamento Ambiental, tenemos que en el 2011 se generó energía durante NOVENTA Y UNO (91) días y en el año 2010 durante OCHENTA Y OCHO (88) días, lo que hace un total de CIENTO SETENTA Y NUEVE (179) días, uno menos que los CIENTO OCHENTA (180) días considerados como límite en la normativa vigente;

    Que la búsqueda y contratación de especialistas con experiencia en este tipo de plantas de generación de energía eléctrica a partir de biomasa, para la implementación de Sistema de Gestión Ambiental y sus certificaciones, es problemática ya que dichos especialistas escasean en su medio;

    Que finalmente solicitan se considere especialmente su situación, y se evalúe otorgar un plazo adicional a efectos de presentar un Sistema de Gestión Ambiental y un Plan de Gestión Ambiental definitivos;

    Que analizados los argumentos de descargo sostenidos por “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” y demás antecedentes incorporados en estas actuaciones, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y de derecho que a continuación se exponen:

    Que el ENRE ha dictado ordenamientos normativos obligatorios, necesarios para proteger al ambiente, tales como la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que el Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001 dispone la obligación para los agentes del MEM de elaborar e implantar un SGA acorde con las pautas que la misma establece a los fines de que el SGA esté debidamente implantado, deberá contar con un certificado expedido por un organismo o entidad de certificación de sistemas de calidad de reconocido prestigio e independencia que acredite haber efectuado la certificación del SGA en empresas argentinas, a su vez el funcionamiento del SGA debe ser auditado anualmente y remitir dicha documentación al ENRE, ello de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 4, 5 y 6 de la misma Resolución;

    Que tal como se expuso en el Informe Técnico DAMB N° 98/2012, obrante a fojas 27/30, mediante nota N° 98.899 del 11/04/2011 (fojas 21/22), el ENRE accedió a la solicitud de considerar el período de operación anual de la planta de CINCO (5) meses, indicando que se tendría en cuenta tal período para evaluar las obligaciones del agente en cuanto a la periodicidad de los informes e incluso los de obtención de la certificación del SGA;

    Que sin embargo, específicamente respecto de la obtención de la certificación del SGA, se estableció que debía completarse durante el año 2011 a fin de no dilatar el proceso de certificación del SGA al año 2012, y se solicitó el envío de una constancia que permitiese refrendar la fecha prevista para la pre-certificación y certificación del SGA;

    Que cabe señalar que previamente, en marzo de 2011, “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”, había informado por Nota de Entrada N° 179.319, que durante ese mes habían iniciado la formulación del SGA, que estimaban que el mismo estaría completo para el inicio de la zafra, fecha en que efectuarían la auditoría de pre-certificación, y que de no presentarse no conformidades significativas, la auditoría de certificación se realizaría dentro de los TREINTA (30) días subsiguientes;

    Que por consiguiente se concluye que el agente no sólo no cumplió con las fechas para la pre-certificación y la certificación, previstas en la Nota de Entrada N° 179.319, sino que tampoco dio respuesta a la nota del ENRE N° 98.899;

    Que a la fecha del dictado del presente acto, la nota del ENRE mencionada precedentemente, continúa pendiente de respuesta, incluso luego de haber sido reiterada mediante nota ENRE N° 100.494 del 11/08/2011 (fojas 23). En esta última, se indicaba que la información solicitada era requisito fundamental para terminar de definir y acordar los plazos para la obtención de la certificación y la periodicidad de envío de los Informes de Avance, de acuerdo a lo solicitado por el agente;

    Que además del incumplimiento del Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001, también se formularon cargos por los incumplimientos de las obligaciones determinadas en los Artículos 4 de dicha Resolución y 2 de la Resolución ENRE N° 636/2004, en razón de que cada uno de los Artículos mencionados se refiere a actividades distintas, aunque dependientes cronológica y secuencialmente de la primera, y por eso, el incumplimiento de una cualquiera de ellas, puede dar lugar a la aplicación de una sanción propia; sin embargo, acreditado el incumplimiento de la obligación fijada en el Artículo 4, como en el caso de los presentes actuados, cabe levantar los cargos por los demás, ya que para la comisión de estas se requiere el cumplimiento de aquel, aunque por esta razón su incumplimiento resulta más reprochable en comparación con las demás;

    Que en cuanto al argumento vertido por el agente respecto de la presentación de un borrador del Plan de Gestión Ambiental, que fuera reconocido por ENRE en el Informe Técnico, cabe aclarar que ninguna de las dos afirmaciones se ha podido constatar en las actuaciones del Visto;

    Que con relación a los días que efectivamente operó la planta generadora cabe retomar las consideraciones vertidas en los considerandos precedentes, la certificación del SGA debía completarse durante el año 2011 a fin de no dilatar el proceso al año 2012, por lo que se considera que el argumento planteado no es válido para revertir los cargos formulados por la no obtención de la certificación del SGA en el plazo establecido por el Artículo 2 de la Resolución ENRE N° 636/2004;

    Que más aún, el plazo de CIENTO OCHENTA (180) días ha sido previsto por el ENRE para completar el proceso de certificación, lo que implica que la auditoría de certificación (y no la de pre-certificación) debió llevarse a cabo antes de culminar este plazo y que los resultados de la misma debieron ser satisfactorios, es decir sin que el auditor externo del SGA detectase no conformidades mayores;

    Que además, confirma cuan lejos está el agente de encontrase en la etapa final de certificación de un Sistema de Gestión Ambiental para la central térmica, cuando en el último considerando del descargo formulado, solicita al ENRE “evalúe otorgar un plazo adicional a efectos de presentar un Sistema de Gestión Ambiental y un Plan de Gestión Ambiental definitivos”;

    Que teniendo en cuenta la información aportada se considera que durante el año 2011, a pesar de las concesiones otorgadas por el ENRE en consideración de los períodos en los cuales se desarrolla la zafra azucarera, el agente no ha cumplido con la obligación de certificar un SGA, de acuerdo a las disposiciones establecidas en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que por consiguiente, procede intimar a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” para que presente el documento y/o certificado del SGA expedido por la entidad certificadora, en el plazo de TREINTA (30) días corridos de notificada la presente Resolución;

    Que efectuados estos comentarios, se concluye que los argumentos expuestos por el agente no permiten revertir los cargos formulados;

    Que en el presente caso, el hecho objetivo que motivó la formulación de cargos, es principalmente la no certificación del SGA requerida en la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que en consecuencia, de acuerdo a los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley 24.065, corresponde aplicar una sanción a la sumariada por incumplimiento del Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que el monto de la sanción a aplicar se determina meritando la naturaleza y gravedad de las infracciones detalladas en la presente, atento que la inobservancia de los requerimientos fijados por la Resolución ENRE N° 555/2001 representa una infracción a la normativa vigente y que es este Ente de Control quién debe velar por su observancia;

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Informe Multidisciplinario N° 21/2012 y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 inciso d) de la Ley 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” –INGENIO SANTA BARBARA- con una multa de Pesos CINCUENTA Y CINCO MIL ($ 55.000.-), de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001, en el año 2011.

    ARTÍCULO 2.- Levantar los cargos formulados a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”, respecto de los incumplimientos de las obligaciones determinadas en el Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001 y en el Artículo 2 de la Resolución ENRE N° 636/2004.

    ARTÍCULO 3.- “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” deberá depositar la suma indicada en el artículo 1, dentro de los diez (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A”. deberá entregar al ENRE copia, firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito referenciado en el artículo 3, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 5.- Instruir a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” a fin de que presente el documento y/o certificado del SGA expedido por la entidad certificadora, en el plazo de TREINTA (30) días corridos de notificada la presente Resolución.

    ARTÍCULO 6.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a Treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 7.- Notifíquese a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”, con copia del Informe Multidisciplinario DAMB N° 21/2012 que obra a fojas 56/58 y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto .Ordenado n 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 8.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 255/2012
    ACTA N° 1222
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H. de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0636/2004 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1222/2012 Biblioteca