Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0611/1996. (no publicada en B.O.) , jueves 24 de octubre de 1996, 3 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso x), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Decreto 01398/1992, Decreto 01738/1992, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 081, Ley 24.065, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); b) y o), Ley 24.065 - artículo 78, Ley 24.076 - artículo 71, Ley 24.076 - artículo 72, Ley 24.076 - artículo 73, Resolución CCCSP 0405/1996, Resolución CCCSP 0647/1996, Resolución CCCSP 0647/1996 - artículo 1, Resolución ENRE 0073/1993, Resolución ENRE 0073/1993 - artículo 1 - punto II., Resolución ENRE 0073/1993 - artículo 4

Expediente Citado : ENRE 02104/1996



BUENOS AIRES, 24 DE OCTUBRE DE 1996

    VISTO: EL Expediente ENRE N° 2104/96 y la Resolución CCCSP N° 647/96, y

    CONSIDERANDO:

    Que “EDELAP S.A.” interpone Recurso Jerárquico a fojas 54/65, contra la Resolución del Visto;

    Que toda vez que el firmante de la Resolución recurrida actúa por delegación de este Directorio, y conforme lo ordena el artículo 81 del decreto 1759/72 (T.O. 1991), debe recalificarse el recurso incoado por la Distribuidora dándosele a éste el trámite de Recurso de Reconsideración;

    Que los actuados de referencia se originaron como consecuencia del listado que remite el Sector Atención de Usuarios a fojas 2/3, al Área de Control de Contratos de Concesión, a fin de formular los cargos correspondientes, al denunciar el primero 34 faltas al artículo 25 inciso x) del Contrato de Concesión para el período 01/03/96 al 31/03/96;

    Que el 22/05/96 se dicta la Resolución CCCSP N° 405/96 (fojas 4/6) formulando los cargos correspondientes por incumplimiento del artículo 25 inciso x) del Contrato de Concesión por el período indicado;

    Que a fojas 8, el 27/05/96, la Distribuidora se notifica de la Resolución indicada en el considerando precedente contestando a fojas 43 el 10/06/96;

    Que en dicha contestación, en el tercer parágrafo, la Distribuidora admite su incumplimiento en los 34 casos por los que se le formularan cargos oportunamente;

    Que el 12/07/96 se dicta la Resolución CCCSP N° 647/96, la que dispone en su artículo 1 aplicar a la Distribuidora una multa equivalente a 10.620 módulos, que en cada caso se determinarán conforme lo establecido en el artículo 1, punto II de la Resolución ENRE N° 73/93, de acuerdo a la tarifa de cada uno de los usuarios y en su artículo 4, dispone que la Distribuidora deberá depositar en el ENRE el importe equivalente a 10552 módulos;

    Que contra la Resolución indicada en el considerando precedente, la Distribuidora planteo Recurso de Reconsideración a fojas 55/65, con fundamento en las siguientes consideraciones: 1) Que la sanción aplicada resulta, con todo, objetable por su cuantía en razón de penalizar un simple incumplimiento formal por parte de la Distribuidora; 2) Que es de destacar que en todos los casos en cuestión no se registraron incumplimientos a las obligaciones substanciales impuestas a la Distribuidora en relación a la prestación de los servicios a su cargo; 3) Que la suma a la que asciende la penalidad impuesta por una mera obligación formal, instrumental, en cuanto concebida para servir a otros propósitos que son los principales (ejercer el control del accionar de la Distribuidora), resulta desproporcionada con el efecto del incumplimiento, que se ha limitado a consistir en un diferimiento de la oportunidad en que el ENRE vino a ejercer el contralor a su cargo, pero en modo alguno impacto negativamente en los derechos de los usuarios involucrados en los casos que dieron ocasión al retraso en el suministro de información; 4) Que si bien la Ley 24.065 y su reglamentación por decreto 1398/92 no establecen expresamente pautas para graduar las sanciones aplicables por el ENRE, los principios consagrados en la reglamentación de los artículos 71 al 73 de la Ley 24.076 -Marco Regulatorio de la Actividad Gasífera- aprobado por decreto 1738/92 resultan aplicables por analogía; 5) Que como circunstancia atenuante adicional, toca destacar que las modalidades y procedimientos que se siguieron para el suministro de información al sector de Atención de Usuarios durante el período en que se registraron las demoras, en cuanto significaron la consagración de un mecanismo informal de vinculación entre el ENRE y la Distribuidora, que incluyó el suministro de información por vía facsimilar también conspiraron en contra de una consideración adecuada de la gravedad de las consecuencias derivadas de los retrasos en los que incurrió finalmente la Distribuidora; 6) Que además el propio ENRE omitió insistir en los pedidos efectuados, lo cual redundó en definitiva en una prolongación, si se quiere innecesaria del retraso; 7) Que la Resolución ENRE 73/93 establece un sistema de penalidades crecientes que atienden exclusivamente al transcurso del tiempo. La letra fría del la Resolución no puede empero traicionar el sentido de la existencia de la obligación de suministro de información contenida en el Contrato de Concesión de modo de subvertir el orden de valores y prioridades que del mismo resultan, so pena de incurrir ella misma en el vicio de exceso de punición;

    Que expuestos los argumentos recursivos, cabe señalar que el Subanexo 4, punto 5.3, tercer parágrafo, del Contrato de Concesión reza “Si LA DISTRIBUIDORA no respondiera o aceptara su responsabilidad dentro de dicho plazo, el ENTE aplicará las sanciones correspondientes, y las mismas tendrán carácter de inapelable”;

    Que la Distribuidora acepta su incumplimiento a fojas 43 en todos los casos por los que se le formularan cargos, por lo que deviene de aplicación instantánea la cláusula contractual indicada en el parágrafo anterior, resultando por consiguiente no sujeta a recurso alguno la Resolución que pretende atacar la Distribuidora;

    Que la Resolución 73/93 fue dictada conforme la competencia que le fuera encomendada expresamente, la que por otro lado fija criterios para la graduación de las sanciones para cuya aplicación se encuentra autorizada legal y contractualmente;

    Que la misma fija penalidades progresivas basadas en el mayor reproche que provoca la conducta reticente de la distribuidora hacia la Autoridad de Aplicación del Contrato de Concesión;

    Que las sanciones establecidas anudan la responsabilidad contractual del concesionario y el marco obligacional de la concesión, lo cual significa que no todos los incumplimientos requieren inexcusablemente un perjuicio efectivo al usuario (conf. Cam. Nac. Adm. Sala V, 16/08/95, in re “ EDESUR S.A. c/ ENRE s/ Resol. 18/95);

    Que las sanciones establecidas y aplicadas deben apreciarse respecto de la gravedad que implica la actitud de la distribuidora en cuanto obstruye la función de control de la Autoridad de Aplicación;

    Que las comunicaciones informales con funcionarios de este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD en modo alguno implican omitir o suplir las regulaciones de control establecidas formalmente por este Directorio;

    Que en mérito a las consideraciones que anteceden corresponde desestimar el Recurso interpuesto por “EDELAP S.A.” contra la Resolución CCCSP Nº 647/96;

    Que el Área Legal ha producido dictamen;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado de la presente, en virtud de lo normado en los artículos 56 incisos a);b) y o) y 78 de la Ley N° 24.065;

    Por ello :
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Desestimar el Recurso interpuesto por “EDELAP S.A.” contra la Resolución CCCSP N° 647/96 en el Expediente ENRE N° 2104/96.

    ARTÍCULO 2.- Notifíquese a “EDELAP S.A.”.

    ARTÍCULO 3.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 611/96
    ACTA N° 285
    Carlos A. Mattausch
    Presidente
    Citas legales:Resolución ENRE 73/93 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Biblioteca
    Decreto 1738/92 Biblioteca
    Ley 24.076 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56  »· 
    Ley 24.065 - artículo 78 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca