Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0454/2009. (no publicada en B.O.) , miércoles 16 de septiembre de 2009, 7 p.

Citas Legales : Constitución nacional - artículo 018, Constitución nacional - artículo 042, Decreto 01172/2003, Decreto 01398/1992, Decreto 01398/1992 - anexo I - artículo 15, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065, Ley 24.065 - artículo 11, Ley 24.065 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 13, Ley 24.065 - artículo 14, Ley 24.065 - artículo 15, Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 17, Ley 24.065 - artículo 18, Ley 24.065 - artículo 19, Ley 24.065 - artículo 20, Ley 24.065 - artículo 56 inciso j), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a) y s), Resolución ENRE 0030/2004, Resolución ENRE 0039/1994, Resolución ENRE 0069/2001, Resolución ENRE 0069/2001 - anexo I - artículo 06, Resolución ENRE 0069/2001 - anexo I - artículo 07, Resolución ENRE 0069/2001 - anexo I - artículo 08

Expediente Citado : ENRE 29981/2009



BUENOS AIRES, 16 DE SEPTIEMBRE DE 2009

    VISTO: La Ley N° 24.065, el Decreto Reglamentario N° 1.398/1992, el Expediente ENRE N° 29.981/2009, la Resolución ENRE N° 69/2001, y

    CONSIDERANDO:

    Que la Ley N° 24.065 en su Artículo 11 establece que “ningún transportista o distribuidor podrá comenzar la construcción y/u operación de instalaciones de la magnitud que precise la calificación del Ente, ni la extensión o ampliación de las existentes, sin obtener de aquél un certificado que acredite la conveniencia y necesidad pública de dicha construcción, extensión o ampliación.”

    Que el Artículo 15 del Decreto Reglamentario N° 1.398/1992 de la Ley Nº 24.065 dispone que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD debe elevar un proyecto de reglamento que establezca el procedimiento que aplicará para intervenir y resolver en las cuestiones regladas en el capítulo V de la Ley N° 24.065.

    Que mediante Resolución ENRE N° 69/2001 se aprobó el Reglamento para el Otorgamiento del Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública para la construcción, y/u operación y ampliación de las instalaciones de distribución o transporte de energía eléctrica.

    Que el Capítulo Tercero del citado Reglamento se refiere a la Iniciación de la Solicitud y Convocatoria a Audiencia, estableciendo en sus Artículos 6, 7 y 8 lo siguiente: “Artículo 6.- Iniciación de la Solicitud. Una vez culminada la etapa de la formulación administrativa previa de la solicitud se considerará iniciada la solicitud de otorgamiento del Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública para la construcción, operación y ampliación de las instalaciones de Distribución o Transporte. Los órganos consultivos del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD deberán emitir el dictamen correspondiente dentro de los plazos previstos en la Ley de Procedimientos Administrativos; Artículo 7.- Convocatoria. Cuando fuera procedente, el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD resolverá convocar a Audiencia Pública en los términos del Artículo 11 de la Ley N° 24.065; Articulo 8.- Audiencia Pública. La Audiencia Pública se regirá conforme lo establecido en el Reglamento de Audiencias Públicas aprobado mediante Resolución ENRE N° 39/1994.”

    Que la Ley N° 24.065 dispone en su Artículo 15 que “El Ente resolverá en los procedimientos indicados en los Artículos 11; 12; 13 y 14 y dentro de tres (3) meses contados a partir de la fecha de iniciación de los mismos”.

    Que sin perjuicio de la normativa vigente y a la luz de la experiencia regulato­ria, corresponde en este acto especificar los actos que comprenden la etapa de ini­ciación men­cionada en el Artículo 15 antes citado.

    Que dicha etapa, al entender del Ente Regulador, alcanza dos (2) sub-etapas: la primera comienza una vez que la empresa presenta la solicitud para el otorgamiento del Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública y de allí comprende todas las instancias que se realizan dentro del Ente con la correspondiente emisión de dictámenes e informes técnicos de las áreas y/o departamentos intervinientes.

    Que la segunda sub-etapa consiste en la Audiencia Pública propiamente dicha, lo que incluye la publicidad de su celebración con una antelación suficiente que permita a los usuarios que pudieran verse afectados en el procedimiento, intervenir en la celebración de la misma, en forma individual o por medio de Asociaciones, e intercambiar opiniones con la Empresa interviniente y el mismo Ente Regulador.

    Que el Artículo 11 de la Ley N° 24.065 al establecer en su última parte que el Ente dispondrá la realización de una audiencia pública antes de resolver sobre el otorgamiento del respectivo certificado, está condicionando la emisión del acto de alcance general mencionado, a las resultas del análisis de las opiniones fundadas que sean vertidas en oportunidad de la celebración de la misma, en razón de que las obras de que se trate podrían incidir en un futuro en las zonas de su emplazamiento.

    Que ello es así, puesto que dicho instrumento constituye uno de los principios fundamentales del sistema republicano toda vez que los usuarios de los servicios públicos, pueden dirigirse a los concesionarios y a los funcionarios públicos del Ente Regulador, a fin de ser oídos cuando sus intereses se encuentren potencialmente afectados por la futura obra.

    Que en definitiva, la Audiencia Pública constituye una verdadera garantía respecto de la transparencia del proceso y permite paralelamente a los interesados que tengan acceso a participar en el proceso de la toma de las decisiones en forma previa a su adopción.

    Que reafirma lo expuesto el Decreto Nº 1.172/2003, que aprueba el Reglamento General de Audiencias Públicas y la protección a los usuarios y consumidores que brinda el Artículo 42 de la Constitución Nacional.

    Que el Anexo I del Decreto mencionado, establece el Reglamento General de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo, que tiene por objeto regular el mecanismo de participación ciudadana en Audiencias Públicas, estableciendo el marco general para su desenvolvimiento.

    Que el Reglamento citado fue adoptado por el Ente Regulador mediante Resolución ENRE N° 30/2004, publicado en el Boletín Oficial el miércoles 21 de enero de 2004, sin perjuicio de la facultad otorgada al ENRE por el Artículo 56 inciso j) de la Ley Nº 24.065 de “organizar y aplicar el régimen de audiencias públicas previsto en esta ley”, lo cual concuerda con la conveniencia de adoptar en esta materia, un procedimiento común.

    Que por otra parte y, en forma concordante con lo expuesto, la Audiencia Pública resguarda asimismo la garantía del debido proceso (Artículo 1 inciso f del Decreto Ley Nº 19.549/1972 y Articulo 18 de la Constitución Nacional).

    Que como señala en la Doctrina administrativista el Dr. Agustín Gordillo, “la garantía de oír al interesado (con acceso al Expediente, debate y prueba, control de la producción de la prueba, alegato y decisión fundada sobre los hechos alegados y probados), antes de dictar una decisión que pueda afectar sus derechos o intereses, es un principio clásico del derecho constitucional y administrativo. Dicho en otras palabras, el derecho a tener una audiencia pública en los casos previstos por la Ley es ahora parte de la garantía constitucional del Artículo 18 y da lugar a la introducción de caso federal por parte de todos los legitimados a tener la audiencia (que no sólo los titulares de derechos subjetivos sino también los titulares de intereses legítimos o difusos). (GORDILLO, Agustín, El Estado Actual del Derecho Administrativo, Revista de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Depalma, año 5 números 12 a 14, 1993, p287.)

    Que agrega el Dr. Gordillo que “....la audiencia pública previa a modificaciones tarifarias o aprobación de grandes proyectos, exigida por las leyes regulatorias vigentes, ya se considera hoy en día un principio constitucional cuyo incumplimiento o defectuoso cumplimiento afecta la validez del acto que se dicte con su omisión o en su consecuencia...” (Gordillo, Agustín, El tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1 Parte General, Editorial Fundación de Derecho Administrativo, 1998 Página XV-13.)

    Que asimismo, en ese sentido, es dable citar las palabras del Dr. Comadira al respecto: “La audiencia pública no debe transformarse en un mero acto procesal o una formalidad o ritualismo sin contenido, sino constituir un ámbito dinámico de participación pública útil y efectiva que redunde en una mejora de la calidad gubernativa”. (Comadira JR, Reflexiones sobre la regulación de los servicios públicos privatizados y los entes reguladores: con particular referencia el ENARGAS, ENRE, CNT y ETOSS, ED, 162:1134.)

    Que en el marco de lo expuesto precedentemente, a resultas de la Audiencia Pública y en el marco de su celebración, se introduce nueva información al proceso, como las presentaciones expuestas en forma voluntaria por las partes intervinientes, beneficiarios de la obra de que se trate y usuarios en forma individual o a través de Asociaciones, como a requerimiento del Ente.

    Que en esa instancia, es decir, una vez concluída dicha Audiencia, el Ente recién cuenta con toda la información necesaria para proceder al otorgamiento o no del Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública.

    Que de lo anteriormente expuesto surge que la iniciación de la solicitud señalada en el Artículo 6 de la Resolución ENRE N° 69/2001, concluye en forma coincidente con el proceso de celebración de la Audiencia Pública.

    Que en consecuencia se torna necesario modificar el Artículo 8 del Capítulo Tercero del citado Reglamento, que deberá expresar: “Audiencia Pública. La Audiencia Pública se regirá conforme lo establecido en el Reglamento de Audiencias Públicas aprobado mediante Resolución ENRE N° 30/2004. Finalizada la misma, de contar el Ente con toda la información necesaria y encontrarse las actuaciones en estado de resolver, se considerará culminada la etapa de iniciación a los efectos de la aplicación del Artículo 15 de la Ley N° 24.065”.

    Que se ha emitido el Dictamen Legal de acuerdo a lo establecido en el Artículo 7) inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del Ente Nacional Regulador de la Electricidad se encuentra facultado para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo establecido por los Artículos 11, 15 y 56 incisos a) y s) de la Ley N° 24.065.

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Modificar el Artículo 8 del Capítulo Tercero del Reglamento para el Otorgamiento del Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública para la construcción, y/u operación y ampliación de las instalaciones de distribución o transporte de energía eléctrica aprobado por Resolución ENRE N° 69/2001 y donde dice “La Audiencia Pública se regirá conforme lo establecido en el Reglamento de Audiencias Públicas aprobado mediante Resolución ENRE N° 39/1994”, deberá decir “La Audiencia Pública se regirá conforme lo establecido en el Reglamento de Audiencias Públicas aprobado mediante Resolución ENRE N° 30/2004. Finalizada la misma, de contar el Ente con toda la información necesaria y encontrarse las actuaciones en estado de resolver, se considerará culminada la etapa de iniciación a los efectos de la aplicación del Artículo 15 de la Ley N° 24.065”.

    ARTÍCULO 2.- Notifíquese a CAMMESA.; a "EDENOR S.A.", a "EDESUR S.A.", a "EDELAP S.A.", a “TRANSENER S.A.”; a “TRANSNOA S.A.”, a “TRANSNEA S.A.” a “DISTROCUYO S.A.”, a “TRANSPA S.A.”, a ”TRANSBA S.A.”, a “TRANSCO S.A.”, al “ENTE PROVINCIAL DE ENERGIA DE NEUQUÉN”, a los Entes Reguladores Provinciales y a las Asociaciones de Usuarios registradas en el RNAC.

    ARTÍCULO 3.- Poner en conocimiento de la SECRETARIA DE ENERGIA DE LA NACION.

    ARTÍCULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 454/2009
    ACTA Nº 1066
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0030/2004 Biblioteca
    Resolución ENRE 0039/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0069/2001 Biblioteca
    Decreto 01172/2003 Biblioteca
    Decreto 01398/1992 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 11 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 12 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 14 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 15 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 17 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 18 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 19 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 20 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Constitución nacional - artículo 018 Biblioteca
    Constitución nacional - artículo 042 Biblioteca
    Acta ENRE 1066/2009 Biblioteca