Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0248/2003. (no publicada en B.O.) , lunes 30 de junio de 2003, 5 p..

Citas Legales : Resolución D.AMB. 0002/2003 (formulación de cargos), Res. ENRE 32/94, Res. ENRE 52/95, Res. ENRE 812/98, Res. ENRE 71/95, Res. ENRE 23/94, Ley 19.549, Dec. 1759/72 (t.o. 1991)

Expediente Citado : ENRE 04591/1998

(Nota del Centro de Documentación y Traducciones: rectificada por Resolución ENRE 460/2003 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 30 DE JUNIO DE 2002
    VISTO: El Expediente ENRE N° 4591/1998, y

    CONSIDERANDO:

    Que el DEPARTAMENTO AMBIENTAL (D. AMB.) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, mediante Resolución D. AMB. 002/03, de fecha 02 de enero de 2003, ha formulado cargos a “HIDROTERMICA SAN JUAN SOCIEDAD ANONIMA” (HIDROTERMICA SAN JUAN S.A.) por las centrales generadoras de energía eléctrica “CENTRAL PRESIDENTE SARMIENTO” y “CENTRAL ULLUM” por no observar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 32/94, 52/95 y 812/98, sobre la ejecución de los Planes de Gestión Ambiental (PGA) y los plazos de presentación de los mismos, previo a su desarrollo y, los informes de avance referidos a dichos PGA, sobre la base de los Considerandos de la citada Resolución;

    Que HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. presenta su descargo en legal tiempo y forma y acompaña prueba documental, que es analizada en el presente Acto, y manifiesta:

    Que con relación a la presentación fuera de término del PGA del período 1996 -1997 y como lo acredita con la documentación que adjunta, de acuerdo con el punto 3.1 del Pliego de Bases y Condiciones del Llamado a Concurso Público Internacional para la venta del 98% de las acciones de HIDROTERMICA SAN JUAN S.A., ésta contaba con un plazo de seis meses a partir de la entrega del Uso y Toma de Posesión de la Central para presentar los PGA y luego enviar los informes de avance;

    Que esta entrega se hizo el 18 de marzo de 1996 y, la presentación del PGA vencía el 18 de setiembre de 1996, fecha en que ha sido presentado el PGA para la CENTRAL PRESIDENTE SARMIENTO y, al mes siguiente se presenta el PGA de la CENTRAL ULLUM, siendo este último el único presentado fuera de término;

    Que con relación a esta primera cuestión planteada por la sumariada corresponde afirmar:

    Que efectivamente y, atento a la prueba documental adjuntada por la generadora hidrotérmica como Anexo I y según constancias de fojas 2 y 105 del Expediente del Visto, HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. contaba con un plazo de seis meses para hacer un relevamiento de las condiciones ambientales, habiendo presentado el PGA para Central Presidente Sarmiento ya finalizando el plazo concedido mientras, el PGA para la Central Ullum, ha sido presentado el 31 de octubre de 1996, es decir un mes y trece días posteriores al vencimiento del plazo acordado en el Pliego de Bases y Condiciones de Venta;

    Que por ello se acepta el descargo de la sumariada con relación a la CENTRAL PRESIDENTE SARMIENTO, no así con relación a la CENTRAL ULLUM por cuanto, la propia sumariada reconoce el atraso en la presentación del programa ambiental para esta última central y, en consecuencia, corresponde levantar el cargo formulado por la presentación fuera de término del PGA 1996/1997 sólo para la CENTRAL PRESIDENTE SARMIENTO;

    Que la segunda cuestión expuesta por la generadora está referida al cargo formulado por la presentación fuera de término del PGA para el período 1998/1999 y manifiesta que: este programa ambiental ha sido aprobado por la Resolución ENRE N° 812/98 que consideraba cumplidos los “...requerimientos ténicos y legales de la Resolución ENRE N° 32/94 y de la Resolución ENRE N° 52/95...” sin hacer referencia a los atrasos por los cuales se le formulan los cargos;

    Que en respuesta a los argumentos de descargo de la sumariada en esta segunda cuestión cabe consignar que: de ningún modo la Resolución ENRE N° 812/98 menciona en sus considerandos y artículos dispositivos que la generadora ha satisfecho los requerimientos de la Resolución ENRE N° 52/95. Sólo hace referencia al cumplimiento de los requerimientos fijados por la Resolución ENRE N° 32/94 es decir, sobre los contenidos mínimos que debe completar todo PGA pero, de ningún modo alude al cumplimiento de los plazos estatuidos por la Resolución ENRE N° 52/95 y, por consiguiente, corresponde rechazar las razones de descargo alegadas por la sumariada;

    Que la tercera cuestión esgrimida por HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. está referida a la no presentación de los informes de avance y expresa:

    Que con relación al primero, segundo y tercer informes de avance del período 1996/1997, la generadora ha tomado posesión de la instalaciones el 18 de marzo de 1996 y contaba, por el Pliego de Bases y Condiciones de Venta, con un plazo de seis meses para instrumentar un programa ambiental;

    Que sobre el séptimo informe de avance del período 1996/1997 y octavo informe de avance del período 2000/2001, adjunta notas selladas por Mesa de Entradas del ENRE que acreditan la entrega de esta documentación;

    Que con referencia al primer informe de avance del período 1998/1999, sexto y séptimo informes de avance del período 2000/2001 han sido entregados en su oportunidad, careciendo de la documentación que avale esta afirmación;

    Que sobre la tercera cuestión planteada por la sumariada, resulta oportuno hacer lugar al descargo presentado con relación al primero, segundo y tercer informes de avance del período 1996/1997 toda vez que, HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. inicia sus operaciones a partir del 18 de marzo de 1996 y contaba con un plazo de seis meses para presentar e instrumentar el programa ambiental de este período, dentro del cual se encontrarían comprendidos los informes de avance antes referenciados de este período ambiental, por lo que corresponde levantar los cargos con relación a estos items;

    Que asimismo y, con relación al séptimo informe de avance del período 1996/1997 y octavo informe de avance del período 2000/2001, de acuerdo con los antecedentes obrantes a fojas 1237 y 1274, corresponde hacer lugar a los argumentos de descargo presentados por la generadora y levantar los cargos formulados con referencia a estos informes de avance;

    Que sin embargo, los descargos presentados sobre los informes de avance: primero del período 1996/1997 y sexto y séptimo del período 2000/2001 no corresponde hacer lugar a los mismos toda vez que, la documentación presentada en la Provincia de San Juan no es concluyente para dar por presentada igual documentación y en igual fecha, a los fines de cumplimentar los requerimientos nacionales en materia ambiental y, en consecuencia se rechazan los argumentos de descargo en esta última cuestión;

    Que por último y con relación a los informes de avance presentados fuera de término, HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. reconoce el atraso de los mismos aunque manifiesta que, este incumplimiento no ha afectado la legislación nacional en materia de protección del ambiente, de acuerdo con el artículo 22 del Contrato de Concesión Provincial y Nacional;

    Que sobre este último motivo de descargo presentado por la sumariada, corresponde responder que: la inobservancia al cumplimiento de los plazos de presentación de los PGA e informes de avance sobre el desarrollo de los mismos establecidos por la Resolución ENRE N° 52/95, representa una infracción a las normas de prevención sobre protección del medio ambiente sobre las cuales el ENRE, como Organismo de Control debe velar para que sean observadas por todos los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM);

    Que efectivamente, el control sobre el cumplimiento de las políticas de prevención y resguardo de los ecosistemas debe efectuarse ex - ante y no ex - post por cuanto, se tornaría ilusorio cualquier reproche a una posible contaminación o menoscabo a los ecosistemas existentes si este control se ejerciese con posterioridad a la puesta de marcha de los programas ambientales, si éstos no observaran las condiciones exigidas para la protección y preservación del medio ambiente resultando necesario por ello, que este Organismo de Control determine con antelación la oportunidad y conveniencia técnica del desarrollo de todo programa ambiental antes de ser ejecutado;

    Que por las razones expuestas precedentemente, este Directorio estima que corresponde levantar parcialmente los cargos formulados a HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. y aplicar una sanción por incumplimiento de las obligaciones establecidas en las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95 y ENRE N° 812/98;

    Que para la imposición de una sanción debe estarse a lo dispuesto por el artículo cuarto de la Resolución ENRE N° 52/95, su modificatoria Resolución ENRE N° 71/95 que remite a la aplicación del sistema de sanción de la Resolución ENRE N° 51/95 que a su vez, remite al artículo 77 de la Ley 24.065, como así también las obligaciones emergentes del artículo 23.1 del Contrato de Concesión y penalidades del artículo 50.2.3 del Contrato de Concesión y demás antecedentes de la sumariada, de acuerdo con la gravedad de la falta incurrida por parte de HIDROTERMICA SAN JUAN S.A.;

    Que en las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso de acuerdo con la Resolución ENRE N° 23/94 y sus modificatorias, la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549 y su Decreto Reglamentario N° 1759/72 (t.o. 1991);

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente Acto sobre la base de lo dispuesto por el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065 y Decreto N° 570/96;

    Por ello;

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE

    ARTICULO 1.- Sancionar a “HIDROTERMICA SAN JUAN SOCIEDAD ANONIMA” por “CENTRAL PRESIDENTE SARMIENTO” y “CENTRAL ULLUM” con una multa de PESOS OCHO MIL ($ 8.000) por incumplimiento de las obligaciones emergentes de las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95 y ENRE N° 812/98, sobre la base de los hechos enunciados en los Considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 2.- Levantar parcialmente los cargos formulados a “HIDROTERMICA SAN JUAN S.A.” por la CENTRAL PRESIDENTE SARMIENTO y CENTRAL ULLUM en la Resolución dictada por el DEPARTAMENTO AMBIENTAL del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, Resolución D. AMB. N° 02/2003 por los siguientes incumplimientos: a) presentación fuera de término del Plan de Gestión Ambiental (PGA) del período 1996 - 1997 con relación a la Central Presidente Sarmiento y; b) por la no presentación de los informes de avance primero, segundo, tercero y séptimo del período 1996 - 1997 y, octavo informe de avance del período 2000 - 2001, sobre la base de los hechos enunciados en los Considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 3.- “HIDROTERMICA SAN JUAN SOCIEDAD ANONIMA S.A.” por CENTRAL PRESIDENTE SARMIENTO y CENTRAL ULLUM deberá depositar el importe de la multa mencionada en el artículo primero, dentro de los diez días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 4.- “HIDROTERMICA SAN JUAN SOCIEDAD ANONIMA” por CENTRAL TERMICA SAN MIGUEL DE TUCUMAN deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 5.- Notifíquese a “HIDROTERMICA SAN JUAN SOCIEDAD ANONIMA” por CENTRAL PRESIDENTE SARMIENTO y CENTRAL ULLUM y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente del Visto por única vez y por el término de diez ( 10 ) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1759/72 ( t.o. en 1991 ), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta ( 30 ) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 6.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/94, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. Sólo para el Recurso de Reconsideración se admitirá el diferimento del pago de la penalidad correspondiente a la parte que se recurre hasta la Resolución del mismo y sin perjuicio de lo que se indica a continuación. En todos los casos corresponderá el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta ( 30 ) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE N° 248/2003
    ACTA N° 670
    Daniel Muguerza,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0032/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0052/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 0812/1998 Biblioteca
    Resolución ENRE 0071/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'