Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0299/2019. (no publicada en B.O.) , jueves 31 de octubre de 2019, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4986/2019, Informe técnico DSP 5012/2019, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0039/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0063/2017, Resolución ENRE 0063/2017 - anexo XVIII, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV, Resolución ENRE 0621/2017

Expediente Citado : EX-2019-00067736-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, JUEVES 31 DE OCTUBRE DE 2019

    VISTO el Expediente EX-2019-00067736-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) de este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la resolución RESOL-2019-39-APN-DSP#ENRE, mediante la cual formuló cargos contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) por incumplimientos verificados a las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y -por último- en las Resoluciones ENRE Nº 421/2011 y Nº 190/2012.

    Que dichas irregularidades fueron verificadas durante las inspecciones llevadas a cabo por este Ente Nacional a fin de controlar que las obras que EDENOR S.A. desarrolle y ejecute en la vía pública, durante el período comprendido por los meses de enero, febrero, marzo y abril de 2019, se encuentren conforme a la normativa vigente para resguardo de la seguridad pública.

    Que los controles en cuestión fueron realizados en base a la información suministrada por EDENOR S.A., en respuesta a los requerimientos efectuados por el DSP.

    Que, en tal sentido, la concesionaria debía informar las obras eléctricas que desarrollarían, tanto con personal propio como con personal contratado, debiendo especificar las que llevarían a cabo en la red aérea y en la red subterránea, los tipos de trabajos a efectuar, dirección y/o ubicación de los mismos, fechas de inicio y de finalización estimadas, y cualquier otra observación vinculada a lo requerido.

    Que los informes de las obras realizadas en el periodo señalado, han sido observados por el DSP a través del parte diario (ANEXO XVIII de la Resolución ENRE Nº 63/2017), en donde se identificaron las mismas.

    Que mediante Informe Técnico DSP N° 4.986/2019 se analizaron las observaciones efectuadas por el inspector actuante en las inspecciones realizadas sobre las obras eléctricas ejecutadas por EDENOR S.A. en espacios destinados a vía pública, como así también, de la conducta asumida por la distribuidora en relación al suministro de la información que le fuera requerida.

    Que, en efecto, allí se expresó que durante el período bajo análisis se han inspeccionado un total de TREINTA (30) obras, de las cuales, en DIECIOCHO (18) de ellas se ha detectado la existencia de anomalías, por un total de CINCUENTA Y NUEVE (59), todas ellas vinculadas a irregularidades en el cumplimiento de la normativa vigente para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (Resolución ENRE Nº 190/2012).

    Que, asimismo, se detalló que existieron NUEVE (9) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora y que no restaban por subsanarse situaciones anómalas que dieran origen al presente sumario.

    Que, en virtud de los incumplimientos señalados, mediante RESOL-2019-39-APN-DSP#ENRE se formularon cargos a EDENOR S.A., cuyo descargo a las imputaciones efectuadas ha sido presentado en legal tiempo y forma y obra digitalizado en el IF-2019-56399612-APN-SD#ENRE.

    Que mediante el Informe Técnico DSP N° 5.012/2019, se analizaron las imputaciones efectuada concluyendo que “… De acuerdo a lo analizado se sugiere levantar los cargos formulados por los incisos x) e y) en la inspección 22821 y mantener todos los restantes de la RESOL-2019-39-APN-DSP#ENRE...”.

    Que, en virtud de ello, corresponde mantener los cargos formulados y proceder a la aplicación de una sanción, cuyo monto deberá ser graduado en función a los informes técnicos señalados y a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, así como también, en la metodología aprobada mediante la Resolución ENRE Nº 621/2017.

    Que en razón de la metodología dispuesta en la resolución precitada, se confeccionó la planilla anexa al Informe Técnico Nº 5.012/2019, para lo cual, se tuvo en consideración: i) los reclamos que dieran origen a las presentes actuaciones, producto de las anomalías que fueran observadas por el inspector actuante en las obras eléctricas ejecutadas por EDENOR S.A. durante el período bajo análisis; ii) su identificación conforme a los códigos adoptados en el listado del ANEXO IV de la Resolución ENRE Nº 421/2011; iii) la fecha en que le fuera notificado a EDENOR S.A. cada uno de los reclamos originados durante el período bajo análisis; iv) la fecha en que fuera constatada la efectiva y definitiva subsanación de las anomalías observadas, v) y el monto sancionatorio aplicable a cada una de ellas con las agravantes del caso.

    Que en función al análisis efectuado y conforme se expusiera en la planilla enunciada: de las CINCUENTA Y NUEVE (59) anomalías imputables a EDENOR S.A., SEIS (6) de ellas pertenecen a la categoría de riesgo 2, QUINCE (15) a la categoría 3, y TREINTA Y OCHO (38) a la categoría 4.

    Que del total de anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 2, UNA (1) de ellas se encuentra agravada en su reproche sancionatorio tras haberla adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a CINCO (5) días a partir del momento de su notificación a la concesionaria.

    Que, asimismo, del total de anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 3, CINCO (5) de ellas poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la distribuidora.

    Que, por último, del total de anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 4, VEINTICINCO (25) de ellas poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la distribuidora.

    Que por lo tanto, del cálculo efectuado bajo la aplicación de tales parámetros y con las consecuentes agravantes, al no haber normalizado a tiempo la concesionaria las anomalías verificadas a lo largo del expediente, surge que el monto de la multa aplicable a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivalen a un total de DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL KILOVATIOS HORA (293.000 kWh) de conformidad a las pautas enunciadas en la planilla anexa al Informe Técnico Nº 5.012/2019.

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, se deben formular algunas precisiones adicionales a las que ya fuesen efectuadas en la resolución RESOL-2019-39-APN-DSP#ENRE; en primer lugar, debe señalarse que en las normas citadas se establece, respectivamente, la obligación por parte de la distribuidora de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDENOR S.A, permite a este Ente Nacional controlar de manera efectiva y oportuna que los trabajos eléctricos que deban ejecutarse en la vía pública, sean llevados a cabo conforme a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2012; de ahí, que todo cambio en la información allí volcada deba ser igualmente informado por la distribuidora, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que, en efecto, se ha observado que la distribuidora ha incurrido en irregularidades que atentan de manera directa contra tal cometido, al constatarse que finalmente existieron OCHO (8) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la concesionaria (detalle obrante en el Informe Técnico Nº 5.012/2019).

    Que, en función de lo señalado, corresponde hacer efectivo el apercibimiento contenido en el artículo 1 de la resolución DSP señalada y proceder a la aplicación de un reproche sancionatorio por cada uno de los incumplimientos incurridos, cuyo monto deberá graduarse en función a los parámetros previstos en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. En consecuencia, corresponde penalizar al mismo con una sanción equivalente al QUINCE POR CIENTO (15 %) del valor máximo fijado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión (DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA -200.000 kWh-), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por cada incumplimiento en esta materia.

    Que, de esta forma, el total de la multa a aplicar a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos durante el período en cuestión, en las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, asciende a un monto equivalente en pesos a QUINIENTOS TREINTA Y TRES MIL KILOVATIOS HORA (533.000 kWh).

    Que la aplicación de dicha multa, se circunscribe a los incumplimientos que fueran verificados en virtud del sumario contenido en este expediente y no exime a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que el importe de la multa a abonar por EDENOR S.A. debe ser calculado de acuerdo a la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) y en el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a QUINIENTOS TREINTA Y TRES MIL KILOVATIOS HORA (533.000 kWh) en virtud de haberse verificado irregularidades en el cumplimiento de sus obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065, del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 190/2012 y Nº 421/2011, por CINCUENTA Y NUEVE (59) anomalías, y por haberse incurrido en OCHO (8) irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 de esta resolución, deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida mediante la Nota ENRE N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto, y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante legal o por su apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber, que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a lo previsto en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectivo el depósito de la multa dispuesta por el artículo 1 de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. junto con el Informe Técnico Nº 5.012/2019 obrante en el IF-2019-58502417-APN-DSP#ENRE. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 299/2019
    ACTA N° 1591
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.-
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    r299 ANEXO IF-2019-58502417-APN-DSP#ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0063/2017 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0621/2017 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1591/2019 Biblioteca