Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0220/2019. (no publicada en B.O.) , miércoles 28 de agosto de 2019, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Dictamen PTN 0055/1994, Dictamen PTN 0258/1991, Dictamen PTN 0319/2002, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Resolución DSP 0004/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0421/2011

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas - Resolución 16/94 s/ sumario". Causa N° 8564/94 [15 de diciembre de 1994]

Expediente Citado : ENRE 49830/2017, EX-2018-42012463-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES. MIÉRCOLES 28 DE AGOSTO DE 2019

    VISTO el Expediente N° 49.830/2017 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2018-42012463-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que, mediante la resolución RESOL-2019-4-APN-DSP#ENRE, el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) formuló cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) en razón de los incumplimientos verificados a sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión (fojas 347/349).

    Que los incumplimientos en cuestión, responden a las anomalías detectadas en las instalaciones eléctricas, cuya operación y mantenimiento se encuentran bajo responsabilidad de EDENOR S.A.; para ello se tuvieron en consideración no sólo los términos en que fueran expresados los diversos reclamos iniciados por los Usuarios y los informes que en respuesta a los mismos fueron brindados por la distribuidora, sino que, además, fueron contemplados los resultados obtenidos en las diversas inspecciones efectuadas de oficio por personal de este Ente Nacional a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas; el análisis de dichos antecedentes se circunscribe a lo que fuera denunciado y/o verificado durante los meses de octubre, noviembre y diciembre del año 2017.

    Que EDENOR S.A. presentó su descargo en legal tiempo y forma; las manifestaciones allí vertidas fueron evaluadas en el Informe Técnico identificado como IF-2019-53575343-APN-SD#ENRE, al cual nos remitimos en orden a la brevedad.

    Que, este proceder, encuentra su fundamento en lo resuelto por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, en “Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ENARGAS -Resol. ENARGAS 16/94, del 15/12/94” y en lo pronunciado por la Procuración del Tesoro de la Nación en Dictámenes 264:83, en cuyo marco, expresamente se afirmó que “…debe considerarse que existe motivación suficiente…si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (verbigracia: Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (verbigracia: Dictámenes 156:467)”.

    Que, en el referido informe técnico se indicó que EDENOR S.A. “… no ha formulado ni acreditado otras consideraciones de hecho ni derecho vinculadas a las anomalías imputadas, por lo que correspondería mantener los cargos formulados y sancionar a la Distribuidora por las mismas…”.

    Que en la planilla embebida como ANEXO I del mismo informe se ha identificado cada una de las anomalías verificadas conforme al listado de códigos que fuera aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE Nº 421/2011 y se concluyó que de las NOVECIENTAS TREINTA (930) anomalías imputables a EDENOR S.A, DIEZ (10) pertenecen a la categoría de riesgo número 1, SETECIENTOS NOVENTA Y CINCO (795) pertenecen a la categoría de riesgo número 2, SETENTA Y SEIS (76) corresponden a la categoría de riesgo número 3, y por último, CUARENTA Y NUEVE (49) a la categoría de riesgo número 4.

    Que que DOS (2) anomalías ubicadas la categoría de riesgo 1 poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100 %) en su sanción, por haberse adecuado en un plazo superior a los CUATRO (4) días desde su notificación a la distribuidora.

    Que CINCUENTA Y UN (51) situaciones anómalas ubicadas en la categoría de riesgo 2, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios al CINCUENTA POR CIENTO (50 %), tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso de entre CUATRO (4) y SIETE (7) días a partir del momento en que le fueran comunicadas; a su vez, OCHENTA Y NUEVE (89) anomalías ubicadas en esta misma categoría de riesgo poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100 %) en su sanción, por haberse adecuado en un plazo superior a los SIETE (7) días desde su notificación a la distribuidora.

    Que DOS (2) irregularidades ubicadas dentro de la categoría de riesgo 3 se hallan agravadas en sus reproches sancionatorios en un CINCUENTA POR CIENTO (50 %) tras haberlas normalizado EDENOR S.A. en un plazo de entre DIEZ (10) a QUINCE (15) días a partir de su comunicación, y a su vez otras DOS (2) anomalías pertenecientes a esta misma categoría de riesgo poseen un agravamiento en su monto de sanación de un CIEN POR CIENTO (100 %) por haberlas adecuado en un lapso mayor a los QUINCE (15) días desde que la distribuidora tomara conocimiento de las mismas.

    Que por último, DOS (2) situaciones anómalas ubicadas en la categoría de riesgo 4, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios al CINCUENTA POR CIENTO (50 %), tras haberlas adecuado la concesionaria en un lapso de entre QUINCE (15) y VEINTE (20) días desde su notificación; además CUATRO (4) irregularidades pertenecientes a esta misma categoría, poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100 %) en su monto de sanción por haberlas normalizado la distribuidora en un lapso superior a los VEINTE (20) días a partir de su comunicación.

    Que las anomalías encuadradas en la categoría de riesgo 1 tienen un reproche sancionatorio equivalente a NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kWh); para las ubicadas en la categoría de riesgo 2, el monto sancionatorio fijado por esta metodología alcanza a un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh), a las correspondientes a la categoría de riesgo 3 un monto equivalente a QUINCE MIL KILOVATIOS HORA (15.000 kWh) y a las pertenecientes a la categoría de riesgo 4, un monto sancionatorio equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh).

    Que por lo expuesto precedentemente y no existiendo otros elementos de convicción que permitan eximir a EDENOR S.A. de las imputaciones realizadas en la resolución RESOL-2019-4-APN-DSP#ENRE, corresponde aplicarle una sanción por las anomalías que le son imputables, cuyo monto deberá ser deducido en base a los criterios de cálculo recientemente comentados.

    Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este expediente, no eximen a EDENOR S.A. de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos, como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes.

    Que complementando las conclusiones arribadas en el ANEXO I del antes mencionado Informe Técnico (IF-2019-53575343-APN-DSP#ENRE), se debe señalar que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, de irrefutable conocimiento de EDENOR S.A., que la existencia de fenómenos externos; como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que le incumben, tales como las que oportunamente le fuesen imputadas en la resolución RESOL-2019-4-APN-DSP#ENRE.

    Que, al respecto, es de recordar que en virtud de lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley N° 24.065, y por el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, la distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública.

    Que, en consecuencia, corresponde aplicar a EDENOR S.A. una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en vía pública, por un monto equivalente a VEINTINUEVE MILLONES OCHOCIENTOS VEINTE MIL KILOVATIOS HORA (29.820.000 kWh).

    Que la sanción fijada por el presente acto, no sólo se determina en base a los parámetros esbozados en la metodología implementada mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011, sino que, además, se ajusta a los parámetros establecidos en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y a los términos establecidos en el artículo 16 de la Ley N° 24.065.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por la EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Aplicar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) una multa en pesos equivalente VEINTINUEVE MILLONES OCHOCIENTOS VEINTE MIL KILOVATIOS HORA (29.820.000 kWh) en razón de haberse verificado, en los meses de octubre, noviembre y diciembre del año 2017, NOVECIENTAS TREINTA (930) anomalías vinculadas a incumplimientos de las obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, sancionadas conforme a las especificaciones detalladas en el ANEXO I del Informe Técnico digitalizado como IF-2019-53575343-APN-DSP#ENRE, a lo establecido en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, a los parámetros contemplados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y a la metodología que fuera implementada en el Instructivo del Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 3/2011.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1, deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto, y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente, copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el artículo primero de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. con copia del ANEXO I del Informe Técnico digitalizado como IF-2019-53575343-APN-DSP#ENRE. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 220/2019
    ACTA N° 1586
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.-
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    r220 IF-2019-53575343-APN-DSP#ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Dictamen PTN 0018/2008 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1586/2019 Biblioteca
    Fallo citado:Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas -resol. ENARGAS 16/94”. Causa n° 8564/94" [15 de diciembre de 1994] Libros