Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0049/2015. Boletín Oficial n° 33.081, martes 3 de marzo de 2015, pp. 19-20.

Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.) - cláusula 05, Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.) - cláusula 05 - punto 5.2., Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.) - cláusula 05 - punto 5.5., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso a), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.2., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.), Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.) - anexo - cláusula 05, Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.2., Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.5., Disposición ENRE 0064/2011, Informe técnico DDyCEE 0283/2014, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución DDyCEE 0009/2014 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0002/1998, Resolución ENRE 0171/2000, Resolución ENRE 0325/2000, Resolución ENRE 0422/2011, Resolución ENRE 0422/2011 - artículo 1, Resolución ENRE 0422/2011 - artículo 2, Resolución ENRE 0422/2011 - artículo 4, Resolución ENRE 0527/1996, Resolución ENRE 0527/1996 - anexo

Expediente Citado : ENRE 33256/2010, ENRE 35197/2011, ENRE 33218/2010



BUENOS AIRES, 11 DE FEBRERO DE 2015

    VISTOS los Expedientes ENRE N° 33.256/2010, N° 35.197/2011, N° 33.218/2010, y

    CONSIDERANDO:

    Que con fecha 1 de setiembre de 2014 la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”) fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica DDCEE Nº 09/2014, obrante a fojas 301/305 del primer Expediente del Visto, mediante la cual el Ente instruyó sumario y formuló cargos a esa Empresa por incumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 25 Inciso a) de su Contrato de Concesión, los puntos 3, 3.2 y 5.5.2 del Subanexo 4 del referido contrato y las Resoluciones ENRE Nº 527/1996 y ENRE Nº 02/1998, en el vigésimo noveno semestre de control de la Etapa 2 comprendido entre el 1 de setiembre de 2010 y el 28 de febrero de 2011, respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la calidad del servicio técnico en la Etapa 2.

    Que con fecha 26 de setiembre de 2014 la Distribuidora efectuó oportunamente su descargo mediante presentación identificada según nota de Entrada Nº 214.297 obrante a fojas 309/317 vuelta del Expediente indicado, en virtud de la prórroga otorgada mediante nota de fojas 308.

    Que dicho descargo ha sido exhaustivamente analizado en el Informe Técnico obrante a fojas 318 y siguientes.

    Que tal como se señalara en el Informe Técnico DDCEE N° 283/2014 y en el Informe Técnico de fojas 318 y siguientes, se detectó la existencia de usuarios en los que el monto de bonificación según el cálculo realizado por el ENRE era mayor que cero y nulo según el de “EDESUR S.A.”, y bonificaciones calculadas por “EDESUR S.A.” inferiores a las determinadas por el ENRE como resultado de la orden de cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 422/2011 del 21 de diciembre de 2011.

    Que en el Informe Técnico de fojas 318 y siguientes se expresan los resultados finales de las diferencias detectadas, cuyo detalle individual se incluye en el soporte informático adjunto al referido informe.

    Que se ha detectado la existencia de DOSCIENTOS TREINTA Y NUEVE (239) usuarios para los que el monto de bonificación según el cálculo realizado por el ENRE era mayor que cero (0) y nulo según el de “EDESUR S.A.”, y cuyo total asciende a PESOS OCHO MIL NOVECIENTOS SETENTA Y CINCO CON 85/100 ($ 8.975,85).

    Que asimismo se determinó que la bonificación calculada por “EDESUR S.A.” es inferior a la determinada por el ENRE en el caso de SEISCIENTOS VEINTISIETE (627) usuarios y cuyo total asciende a PESOS DIEZ MIL QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO CON 83/100 ($ 10.545,83).

    Que debe tenerse presente lo estipulado en el Artículo 4 de la Resolución ENRE Nº 422/2011 cuya copia obra a fojas 92/102 del Expediente ENRE N° 35.197/2011 (Orden de Calculo de Indicadores y Bonificaciones por apartamiento de los límites de los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico correspondiente al vigésimo noveno semestre) y lo señalado en los Considerandos del citado Acto, que establece que en virtud de lo previsto en la Cláusula Quinta del Acta Acuerdo suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y “EDESUR S.A.” y ratificada mediante Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL Nº 1.959/2006, la Distribuidora deberá abonar los montos de las sanciones dispuestas por los Artículos 1 y 2 de dicha Resolución que resultan de la medición semestral, de acuerdo con el régimen establecido en el Contrato de Concesión, con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la mencionada Cláusula Quinta, dado que la Concesionaria no ha logrado mantener en el semestre 29 una calidad de servicio técnico, medida por los indicadores SAIFI y SAIDI, superior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA.

    Que por tal motivo, los casos en los que el monto de bonificación según el cálculo realizado por el ENRE es mayor que cero (0) y nulo según el de “EDESUR S.A.”, y las bonificaciones calculadas por “EDESUR S.A.” inferiores a las determinadas por el ENRE, como resultado de la orden de cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 422/2011, deben recibir idéntico tratamiento en cuanto a su destino que los valores determinados por “EDESUR S.A.” con motivo de la Orden de Cálculo referenciada.

    Que por lo tanto, los montos de estas sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Técnico que resultan de la medición semestral y que se determinan por este Acto, deberán ser abonadas por la Distribuidora de acuerdo con el régimen establecido en el Contrato de Concesión con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la mencionada Cláusula Quinta.

    Que en relación con lo dispuesto en el referido apartado 5.5, debe tenerse presente que en virtud que en los semestres 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 28, la medición semestral de la calidad ha resultado inferior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA, las sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Técnico que resultan de este Acto “...serán incrementadas según el incremento que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados…”.

    Que en consecuencia, procede ordenar en la presente instancia que las diferencias determinadas, más el incremento que surge según lo expresado en el Considerando precedente, sean acreditadas a los usuarios que correspondan, cuyo detalle individual obra en el CD-ROM que acompaña el Informe Técnico de fojas 318 y siguientes.

    Que a tal efecto, la Distribuidora deberá informar el valor del porcentaje de incremento considerado en la determinación de la sanción para cada tarifa, redondeado a DOS (2) decimales.

    Que con relación a los cargos formulados por incumplimientos en el relevamiento y procesamiento de la información, se debe tener presente que el importe de las sanciones que se imponen en virtud de las previsiones contenidas en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión corresponde al ámbito de las facultades discrecionales de este Ente Regulador, y su determinación debe efectuarse de acuerdo a los parámetros fijados en el Subanexo 4 del mencionado Contrato.

    Que dicho importe no sólo debe guardar relación con el grado de incumplimiento determinado, sino también debe ser valorado de forma tal de resultar acorde, entre otros aspectos, con el grado de incidencia que tales incumplimientos poseen respecto de la calidad del servicio brindada a los usuarios.

    Que para la determinación de la sanción aplicable en este semestre de control, se han meritado las faltas verificadas en la información presentada por “EDESUR S.A.”, la consecuente obstaculización de la tarea de fiscalización del ENRE al respecto, y la obligación de esa Distribuidora de producir información completa, veraz, oportuna, pertinente y precisa respecto de cada uno de los aspectos solicitados por el Ente.

    Que la fijación del valor base de cálculo aplicable a cada semestre -y la consecuente determinación del importe de las penalidades que se aplicarán en tal período- debe efectuarse tomando en cuenta el tipo y gravedad de las faltas cometidas en el semestre analizado, así como también los antecedentes de la Distribuidora, y la reincidencia en faltas similares a las que se penalizan (conforme el punto 5.2 del Subanexo citado), atento el carácter correctivo que se asigna a dichas sanciones.

    Que mediante Disposición ENRE N° 64/2011, del 21 de setiembre de 2011, se aprobó como Anexo el “Método para la sistematización de los factores que intervienen en la definición del Valor Base de Cálculo para el discernimiento de las penalidades por los incumplimientos en el relevamiento y procesamiento de la información de la calidad del servicio técnico (punto 5.5.2 del Subanexo 4 de los Contratos de Concesión de “EDENOR S.A.”, “EDESUR S.A.” y “EDELAP S.A.”)”.

    Que sobre la base de lo dispuesto en el mencionado Acto, cuya aplicación se encuentra detallada en el Anexo 1 al Informe Técnico de fojas 318 y siguientes, se considera procedente en esta instancia disponer la aplicación de un valor base de cálculo para este semestre de control de un CATORCE CON 31/100 POR CIENTO (14,31 %) del valor estipulado como tope máximo según lo establecido en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, y graduado a su vez en función del incumplimiento total detectado, todo ello de acuerdo a las consideraciones que surgen del Informe Técnico de fojas 318 y siguientes, y teniendo también en cuenta la pauta de las penalizaciones aplicadas por similares incumplimientos en los semestres anteriores.

    Que dicho valor base de cálculo para este semestre de control de un CATORCE CON 31/100 POR CIENTO (14,31 %) del valor estipulado como tope máximo resulta congruente y justificado, pues representa la séptima parte del máximo de la penalidad que hubiera podido imponerse según lo establecido en el Contrato de Concesión, debiendo destacarse, además, que dentro del referido tope, este factor guarda relación con la gravedad de los hechos merecedores de sanción, por lo que se estima que este criterio satisface el estándar de razonabilidad que debe cumplir el accionar de la administración pública.

    Que por lo expresado en los Considerandos precedentes, corresponde aplicar a “EDESUR S.A.” una sanción de PESOS DIEZ MILLONES TRESCIENTOS QUINCE MIL NOVECIENTOS VEINTICINCO CON 18/100 ($ 10.315.925,18) por el incumplimiento de sus obligaciones respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la calidad del servicio técnico en el vigésimo noveno semestre de la Etapa 2 (1 de setiembre de 2010 al 28 de febrero de 2011), de acuerdo a lo previsto en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que el total de dicha sanción, originada en incumplimientos por el formato de tablas/errores de datos/inconsistencias en las tablas, el Modelo de Cálculo, por Interrupciones No Declaradas, y el punto 4.2 Leyenda en las facturas de los usuarios del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/1996 (IA, IB, IC y parte del IE, respectivamente) obstaculizan la determinación de los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico y/o afectan directamente los intereses de los usuarios de la Distribuidora, por lo que corresponde disponer que el total de la suma mencionada en el Considerando precedente, se destine a los mismos.

    Que la modalidad de cómputo y asignación del pago de las penalidades que se imponen en este Acto se encuentran previstas en el Acta Acuerdo mencionada.

    Que en la sustanciación del Expediente se han respetado los principios del debido proceso y se ha producido el Dictamen legal previsto en el Artículo 7, Inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente en virtud de lo que disponen los Artículos 56 Incisos a), o), y s) y 63 Incisos a) y g) de la Ley Nº 24065.

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”) por el incumplimiento de sus obligaciones respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la calidad del servicio técnico en el vigésimo noveno semestre de la Etapa 2 (1 de setiembre de 2010 al 28 de febrero de 2011), de acuerdo a lo previsto en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, con una multa de PESOS DIEZ MILLONES TRESCIENTOS QUINCE MIL NOVECIENTOS VEINTICINCO CON 18/100 ($ 10.315.925,18), de conformidad con lo expuesto en los Considerandos de esta Resolución.

    ARTÍCULO 2.- La multa establecida en el Artículo 1 de la presente Resolución, deberá ser depositada en el plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos en la cuenta abierta de conformidad a la Resolución ENRE Nº 171/2000 dictada el 15 de marzo de 2000, y acreditarla oportunamente a los “usuarios activos” en los términos previstos en la citada Resolución, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- “EDESUR S.A.” deberá entregar al ENRE, copia firmada por representante o apoderado de la Distribuidora, de la documentación de respaldo del depósito al que se refiere el Artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuados los mismos, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- Instruir a “EDESUR S.A.” para que proceda a bonificar las sanciones que según el cálculo realizado por el ENRE resultan mayores que cero (0) y nulas según el de la Concesionaria, con relación a la orden de cálculo de bonificaciones dictada en la Resolución ENRE Nº 422/2011, referidas a los apartamientos a los indicadores de la calidad del servicio técnico en el vigésimo noveno semestre de la Etapa 2 (1 de setiembre de 2010 al 28 de febrero de 2011) establecidos en el punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. El monto total asciende a la suma de PESOS OCHO MIL NOVECIENTOS SETENTA Y CINCO CON 85/100 ($ 8.975,85) y corresponde a DOSCIENTOS TREINTA Y NUEVE (239) usuarios indicados en el archivo “BONI_1.mdb” incluido en el CD-ROM de datos que acompaña al Informe Técnico de fojas 318 y siguientes, de conformidad con lo expuesto en los Considerandos de esta Resolución.

    ARTÍCULO 5.- Instruir a “EDESUR S.A.” para que proceda a bonificar las diferencias de montos en los casos de sanciones calculadas por la Concesionaria inferiores a las determinadas por el ENRE, con relación a la orden de cálculo de bonificaciones dictada en la Resolución ENRE Nº 422/2011, referidas a los apartamientos a los indicadores de la calidad del servicio técnico en el vigésimo noveno semestre de la Etapa 2 (1 de setiembre de 2010 al 28 de febrero de 2011), establecidos en el punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. El monto total asciende a PESOS DIEZ MIL QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO CON 83/100 ($ 10.545,83) y corresponde a los SEISCIENTOS VEINTISIETE (627) usuarios indicados en el archivo “BONI_3.mdb” incluido en el CD-ROM de datos que acompaña al Informe Técnico de fojas 318 y siguientes, de conformidad con lo expuesto en los Considerandos de esta Resolución.

    ARTÍCULO 6.- En virtud de lo previsto en la Cláusula Quinta del Acta Acuerdo suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y “EDESUR S.A.” y ratificada mediante Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 1.959/2006, y lo señalado en los Considerandos del presente Acto, los montos de las sanciones -bonificaciones- indicados en los Artículos 4 y 5 de la presente Resolución que resultan de la medición semestral, deben recibir idéntico tratamiento en cuanto a su destino que los valores determinados por “EDESUR S.A.” con motivo de la Orden de Cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 422/2011 del 21 de diciembre de 2011.

    ARTÍCULO 7.- Los montos de las sanciones -bonificaciones- indicados en los Artículos 4 y 5 de la presente Resolución deberán ser incrementadas según la variación que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados, por lo que la Distribuidora deberá informar al ENRE el valor del porcentaje de incremento considerado en la determinación de la sanción para cada tarifa, redondeado a DOS (2) decimales.

    ARTÍCULO 8.- El importe de las bonificaciones que resulten de lo dispuesto en los Artículos 4 a 7 de la presente Resolución, deberá ser acreditado mediante bonificaciones en la primera facturación que la Distribuidora emita a los usuarios afectados transcurridos DIEZ (10) días hábiles administrativos de notificada la presente, debiendo hacerse constar en la misma, cuando el crédito exceda su importe, el saldo remanente y el aviso al usuario de que podrá percibirlo en un solo pago, en las oficinas que la Distribuidora habilite a tal fin, en la cabecera de cada sucursal como mínimo, en los días y horarios habituales de atención al público, mediante la sola exhibición de la factura y el documento de identidad. Cuando el Usuario, notificado acerca de la existencia de sus saldos remanentes, no se presentara a percibirlos, la Distribuidora deberá compensarlos con los importes de las facturaciones siguientes, las que además de indicar el crédito por dicho saldo, deberán reiterar el aviso en el sentido de que podrá optarse por recibir ese crédito en un único pago. Los créditos remanentes deberán ser pagados de la siguiente manera: importes de hasta inclusive PESOS CINCUENTA ($ 50) en efectivo y en el momento en que el Usuario se presente a cobrar. Los importes superiores a PESOS CINCUENTA ($ 50) podrán ser cancelados mediante cheque entregado al usuario dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos de ejercida la opción y sin que se deba concurrir, para ello, en más de una oportunidad. Todo lo dispuesto en el presente Artículo bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 9.- La acreditación de los importes a que se refiere el Artículo precedente deberá consignarse en la factura de los usuarios a quienes corresponda con la siguiente inscripción: “Bonificación por multa (servicio técnico) Res. ENRE N° 49/2015”.

    ARTÍCULO 10.- Para el caso de usuarios dados de baja -durante o después del semestre controlado- deberá darse cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 325/2000 dictada el 7 de junio de 2000.

    ARTÍCULO 11.- Dentro de los CUARENTA (40) días hábiles administrativos contados a partir de vencido el plazo indicado en el Artículo 8, “EDESUR S.A.” deberá informar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las bonificaciones por multa a los usuarios y de los pagos en efectivo por eventuales sumas remanentes a favor de los mismos, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo, todo ello bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 12.- Notifíquese a “EDESUR S.A:”, con copia del Informe Técnico de fojas 318 y siguientes, del CD-ROM adjunto al referido informe y hágase saber que: a) se le otorga vista, por única vez, de los Expedientes mencionados en el Visto de la presente Resolución, por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos, contados desde la notificación de este Acto; b) la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN Nº 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el Artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales; c) de conformidad con lo prescripto en el Punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión de “EDESUR S.A.” la Distribuidora podrá interponer los pertinentes recursos legales “luego de hacer efectiva la multa” por lo que en caso contrario los recursos deducidos se tendrán por no presentados; d) todo lo dispuesto en la presente Resolución es bajo apercibimiento de ejecución; y e) los recursos que se interpongan contra la presente Resolución no suspenderán su ejecución y efectos (Artículo 12 de la Ley N° 19.549). En cualquier caso, los pagos posteriores al plazo estipulado en la presente Resolución deben efectuarse con más el interés resultante de aplicar la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina, calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 13.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 49/2015
    ACTA N° 1353
    Lic. Valeria Martofel,
    Vocal Tercera.-
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Lic. Federico Basualdo Richards,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0002/1998 Biblioteca
    Resolución ENRE 0171/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0325/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0422/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0527/1996 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Decreto 01959/2006 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1353/2015 Biblioteca