Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0413/1999. Boletín Oficial n° 29.114, viernes 26 marzo de 1999, p. 35.

Citas Legales : Constitución nacional - artículo 042, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos a); b); f) y g), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 1., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 2.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3.1., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2. apartado a), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2. apartado b), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.1., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 02 inciso a), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 017.575, Resolución DDyCEE 0065/1998 (formulación de cargos), Resolución DDyCEE 0066/1998 (formulación de cargos), Resolución DDyCEE 0074/1998 (formulación de cargos), Resolución DDyCEE 0080/1998 (formulación de cargos), Resolución DDyCEE 0106/1998 (formulación de cargos), Resolución DDyCEE 0115/1998 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0527/1996, Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 2.4., Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 5., Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 6.2.

Expediente Citado : ENRE 03467/1997, ENRE 03608/1997, ENRE 03730/1997, ENRE 03845/1997, ENRE 03951/1997, ENRE 04070/1997, ENRE 06199/1999

(Nota: confirmada por Resolución ENRE 706/99 Biblioteca. Recurso impropio presentado por Spicer Ejes Pesados S.A. admitido por Resolución ENRE 21/2002 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 17 DE MARZO DE 1999

    VISTOS los Expedientes ENRE N° 3467/97, ENRE N° 3608/97, ENRE N° 3730/97, ENRE N° 3845/97, ENRE N° 3951/97, ENRE N° 4070/97, y ENRE N° 6199/99

    CONSIDERANDO:

    Que procede resolver sobre el resultado final de la calidad del servicio técnico prestado por "EDENOR S.A." durante el segundo semestre de la segunda Etapa de Control (marzo de 1997 - agosto de 1997);

    Que a fojas 957 del Expediente ENRE Nº 3467/97 "EDENOR S.A." fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización DDCEE Nº 0066/98 obrante a fojas 784/956, por la que se resolvió sobre la procedencia de los diversos casos invocados por la distribuidora como originados en causales de caso fortuito o fuerza mayor, correspondientes al mes de marzo de 1997;

    Que la distribuidora efectuó su descargo -mediante la presentación obrante a fojas 968/1029 del citado expediente- respecto de algunos casos rechazados en dicha Resolución, el que ha sido evaluado y analizado;

    Que habiéndose cumplimentado las etapas del proceso establecido en los puntos 2.4 y 5 del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/96 para el mes de marzo de 1997, resulta procedente aceptar 34 (treinta y cuatro) casos y rechazar 104 (ciento cuatro), de conformidad con el detalle indicado en la planilla de resultados finales que conforma el Anexo que integra la presente Resolución;

    Que a fojas 1068 del Expediente ENRE Nº 3608/97 "EDENOR S.A." fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización DDCEE N° 0115/98 obrante a fojas 1067/1265, por la que se resolvió sobre la procedencia de los diversos casos invocados por la distribuidora como originados en causales de caso fortuito o fuerza mayor, correspondientes al mes de abril de 1997;

    Que la distribuidora efectuó su descargo -mediante la presentación obrante a fojas 1266/1314 del citado expediente- respecto de algunos casos rechazados en dicha Resolución, el que ha sido evaluado y analizado;

    Que habiéndose cumplimentado las etapas del proceso establecido en los puntos 2.4 y 5 del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/96 para el mes de abril de 1997, resulta procedente aceptar 29 (veintinueve) casos y rechazar 142 (ciento cuarenta y dos), de conformidad con el detalle indicado en la planilla de resultados finales que conforma el Anexo que integra la presente Resolución;

    Que a fojas 1202 del Expediente ENRE Nº 3730/97 "EDENOR S.A." fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización Nº 0080/98 obrante a fojas 1028/1201, por la que se resolvió sobre la procedencia de los diversos casos invocados por la distribuidora como originados en causales de caso fortuito o fuerza mayor, correspondientes al mes de mayo de 1997;

    Que la distribuidora efectuó su descargo -mediante la presentación obrante a fojas 1203/1254 del citado expediente- respecto de algunos casos rechazados en dicha Resolución, el que ha sido evaluado y analizado;

    Que habiéndose cumplimentado las etapas del proceso establecido en los puntos 2.4 y 5 del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/96 para el mes de mayo de 1997, resulta procedente aceptar 34 (treinta y cuatro) casos y rechazar 122 (ciento veintidos), de conformidad con el detalle indicado en la planilla de resultados finales que conforma el Anexo que integra la presente Resolución;

    Que a fojas 711 del Expediente ENRE Nº 3845/97 "EDENOR S.A." fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización DDCEE Nº 0065/98 obrante a fojas 565/710, por la que se resolvió sobre la procedencia de los diversos casos invocados por la distribuidora como originados en causales de caso fortuito o fuerza mayor, correspondientes al mes de junio de 1997;

    Que la distribuidora efectuó su descargo -mediante la presentación obrante a fojas 734/802 del citado expediente- respecto de algunos casos rechazados en dicha Resolución, el que ha sido evaluado y analizado;

    Que habiéndose cumplimentado las etapas del proceso establecido en los puntos 2.4 y 5 del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/96 para el mes de junio de 1997, resulta procedente aceptar 42 (cuarenta y dos) casos y rechazar 72 (setenta y dos), de conformidad con el detalle indicado en la planilla de resultados finales que conforma el Anexo que integra la presente Resolución;

    Que a fojas 968 del Expediente ENRE Nº 3951/97 "EDENOR S.A." fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica DDCEE Nº 0106/98 obrante a fojas 808/967, por la que se resolvió sobre la procedencia de los diversos casos invocados por la distribuidora como originados en causales de caso fortuito o fuerza mayor, correspondientes mes de julio de 1997;

    Que la distribuidora efectuó su descargo -mediante la presentación obrante a fojas 970/1027 del citado expediente- respecto de algunos casos rechazados en dicha Resolución, el que ha sido evaluado y analizado;

    Que habiéndose cumplimentado las etapas del proceso establecido en los puntos 2.4 y 5 del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/96 para el mes de julio de 1997, resulta procedente aceptar 32 (treinta y dos) casos y rechazar 101 (ciento uno), de conformidad con el detalle indicado en la planilla de resultados finales que conforma el Anexo que integra la presente Resolución;

    Que a fojas 966 del Expediente ENRE Nº 4070/97 "EDENOR S.A." fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica DDCEE Nº 0074/98 obrante a fojas 777/965, por la que se resolvió sobre la procedencia de los diversos casos invocados por la distribuidora como originados en causales de caso fortuito o fuerza mayor, correspondientes al mes de agosto de 1997;

    Que la distribuidora efectuó su descargo - mediante la presentación obrante a fojas 967/1014 del citado expediente- respecto de algunos casos rechazados en dicha Resolución, el que ha sido evaluado y analizado;

    Que habiéndose cumplimentado las etapas del proceso establecido en los puntos 2.4 y 5 del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/96, para el mes de agosto de 1997 resulta procedente aceptar 33 (treinta y tres) casos y rechazar 104 (ciento cuatro), de conformidad con el detalle indicado en la planilla de resultados finales que conforma el Anexo que integra la presente Resolución;

    Que forma parte de la presente resolución un diskette con la correspondiente base de datos (fmn2set2.mdb, en Access 2.0), que contiene la información detallada en las planillas de resultados finales que conforman su Anexo y los dictámenes técnico - legales de los descargos presentados por la distribuidora;

    Que en consecuencia, de acuerdo a lo establecido en el artículo 25 incisos a), b), f) y g), el Subanexo 4 del Contrato de Concesión de "EDENOR S.A." y lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 527/96 -que establece la "Base metodológica para el Control del Servicio Técnico durante la Etapa 2"-, procede dictar Resolución instruyendo a la distribuidora para que haga efectivas las bonificaciones resultantes a favor de los usuarios;

    Que también cabe disponer que la Concesionaria abone las penalizaciones que aquí se disciernen mediante bonificaciones en la facturación correspondiente al semestre posterior al vencimiento del plazo para determinar los indicadores y las bonificaciones correspondientes, y que si existieran créditos remanentes en favor de los usuarios una vez vencido el plazo indicado precedentemente, "EDENOR S.A." les abone mediante un único pago el saldo de los importes resultantes;

    Que la forma de pago establecida en este acto resulta coherente con una interpretación armónica e integral de la letra y espíritu de las normas contenidas en el Contrato de Concesión, que en diversas disposiciones establece que las penalidades deberán ser abonadas a los usuarios en la facturación correspondiente al semestre inmediato posterior (vgr. punto 1 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión -Introducción-, puntos 2.2, 3, 3.1.y 3.2. de ese Subanexo, etc.), estimándose en consecuencia razonable que el pago de la totalidad de los créditos correspondientes se realice en un período de seis meses;

    Que no cabe duda que las disposiciones citadas tienen por objeto evitar que los usuarios que deben percibir penalizaciones de importes elevados las reciban durante varios años, máxime cuando estas penalidades procuran compensar la mala calidad de servicio técnico suministrado durante un semestre ya cumplido;

    Que asimismo cabe recordar que el punto 5.1. del Subanexo 4 del Contrato de Concesión indica que el objetivo de la aplicación de sanciones económicas es orientar las inversiones de la Concesionaria hacia el beneficio de los usuarios, en el sentido de mejorar la calidad de la prestación del servicio público de electricidad. Por ende, si "EDENOR S.A." abonara las multas de importe elevado mediante bonificaciones en la facturación aplicadas en un período de varios años, la señal representada por la multa que se discierne terminaría diluyéndose, vaciando de contenido el precepto legal indicado;

    Que esta interpretación resulta armónica y coherente con las pautas establecidas en el art. 42 de la Constitución Nacional -en cuanto dispone que las autoridades deben proveer a una adecuada protección de los derechos de los usuarios-, y en el artículo 2° inciso a) y concordantes de la Ley 24.065 -en cuanto determina como un objetivo para la política nacional en materia de distribución de electricidad la protección adecuada de los derechos de los usuarios -;

    Que, por otra parte, encontrándose el Organismo en etapa de revisión y análisis de la información relativa al primer semestre de la Etapa 2 remitida por "EDENOR S.A.", se ha advertido que el cálculo de las bonificaciones realizado por esa concesionaria no se ha efectuado con arreglo a la previsión contenida en el punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que, en efecto, "EDENOR S.A." sólo ha computado en la determinación de la energía no suministrada y, por ende, en la correspondiente bonificación asociada, el excedente de tiempo respecto del límite máximo por interrupción, sin incluir las interrupciones mayores a 3 minutos que se produjeron a posteriori de aquella, previo a superarse el correspondiente límite de frecuencia de interrupciones;

    Que advertido el error, y sin perjuicio de similar disposición a adoptarse oportunamente con relación al primer semestre de control de la Etapa 2 una vez finalizada su revisión por parte del Organismo, corresponde instruir a "EDENOR S.A." para que en la determinación de la energía no suministrada correspondiente al segundo semestre de control de la Etapa 2 considere todas las interrupciones mayores a tres (3) minutos una vez excedido cualquiera de los límites fijados como máximos, bastando que se supere uno de ellos para que todas las interrupciones ocurridas a posteriori deban ser consideradas para dicho cálculo, incluido el excedente de tiempo respecto de aquella en que se haya superado el límite máximo de tiempo por interrupción establecido;

    Que a los fines de ejemplificar la previsión contractual, se acompaña como anexo a la presente resolución un gráfico que contempla las variantes en las que se superan los límites de los indicadores establecidos para el caso de usuarios en baja tensión, de pequeñas y medianas demandas, resultando el ejemplo extensible al resto de los casos previstos en los apartados a) y b) del punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que en la sustanciación de los expedientes se han respetado los principios del debido proceso y se han producido los correspondientes dictamenes técnicos y legales;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en función de lo dispuesto en los artículos 56 incisos a) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24065.

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Instruir a "EDENOR S.A." para que proceda al cálculo de los indicadores de la calidad del servicio técnico a nivel de suministro y de las multas (bonificaciones) asociadas correspondientes al período comprendido entre el mes de marzo de 1997 y el mes de agosto de 1997 - segundo semestre de control de la Etapa 2 -, excluyendo del referido cálculo las interrupciones aceptadas por el Organismo como originadas en causales de caso fortuito o fuerza mayor, de conformidad con lo expuesto en los considerandos de la presente Resolución y las planillas de resultados finales contenidas en el Anexo al presente acto.-

    ARTICULO 2.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo precedente, "EDENOR S.A." deberá considerar en la determinación de la energía no suministrada correspondiente al segundo semestre de control de la Etapa 2 todas las interrupciones mayores a tres (3) minutos una vez excedido cualquiera de los límites fijados como máximos, bastando que se supere uno de ellos para que todas las interrupciones ocurridas a posteriori deban ser consideradas para dicho cálculo, incluido el excedente de tiempo respecto de aquella en que se haya superado el límite máximo de tiempo por interrupción fijado, de acuerdo a lo establecido en el punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 3.- La Distribuidora deberá presentar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD los resultados de los cálculos efectuados de conformidad a lo ordenado en los artículos 1 y 2, y la información indicada en el punto 6.2. de la Resolución ENRE N° 527/96, a los VEINTE (20) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente.-

    ARTICULO 4.- El importe de las bonificaciones que resulten de lo dispuesto en este acto deberá ser acreditado mediante bonificaciones a partir de la primera facturación que la Distribuidora emita a los usuarios afectados transcurrido el plazo indicado en el artículo tercero. De existir créditos remanentes, la Distribuidora deberá incluirlos en las facturaciones siguientes, por un término máximo de seis (6) meses contados a partir del vencimiento del plazo indicado en el artículo anterior. En su caso, la última facturación que se emita dentro de dicho plazo deberá contener el crédito del usuario y una mención en el sentido de que podrá optarse por recibir dicho crédito en efectivo en las oficinas de la Distribuidora mediante la sola exhibición de la factura. Todo lo dispuesto en el presente artículo bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 5.- Dentro de los treinta (30) días hábiles administrativos contados a partir de vencido el plazo indicado en el artículo anterior, "EDENOR S.A." deberá informar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las bonificaciones por multa a los usuarios afectados y de los pagos en efectivo por eventuales sumas remanentes a favor de los mismos, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo, todo ello bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 6.- La acreditación de los importes a que se refiere el artículo cuarto deberá consignarse en las facturas de los usuarios a quienes corresponda con la modalidad y el texto propuesto por "EDENOR S.A." en la presentación identificada como nota de entrada ENRE N° 18.076.

    ARTICULO 7.- Para el caso de usuarios dados de baja -durante o después del semestre controlado- "EDENOR S.A." deberá mantener a su disposición las bonificaciones correspondientes y fijar lugares de pago en los horarios habituales de atención al público -como mínimo- en la cabecera de cada sucursal.

    ARTICULO 8.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior la Distribuidora deberá efectuar dos publicaciones de UN (1) día cada una con una diferencia de TREINTA (30) días hábiles administrativos entre una y otra, en por lo menos DOS (2) diarios de gran circulación en el área de concesión, las que deberán incluir el detalle de los usuarios dados de baja en orden alfabético, el número de identificador / cuenta del suministro correspondiente, y el monto de la respectiva bonificación por multa, así como también los lugares y horarios en que ésta última se encuentre a disposición de los clientes dados de baja. El encabezamiento del aviso deberá especificar que se trata de las bonificaciones que deben percibir los usuarios dados de baja, a que período de control corresponden las bonificaciones, y que quienes continúan siendo usuarios de la distribuidora percibirán los importes mediante bonificaciones en la factura, en los términos de lo instruído en el artículo 4 de la presente resolución.

    ARTICULO 9.- Las publicaciones a que se refiere el artículo precedente se efectuarán en la oportunidad que el Organismo determine.

    ARTICULO 10.- Para el caso de los usuarios con más de un punto de suministro, la determinación de los indicadores y las eventuales bonificaciones deberán realizarse de acuerdo a lo instruido en la Nota ENRE N° 17575/98.-

    ARTICULO 11.- Notifíquese a "EDENOR S.A." con copia de los dictamenes técnicos y legales, del Anexo y del diskette con la correspondiente Base de Datos (fmn2set2.mdb, en Access 2.0), y hágase saber que la presente Resolución es susceptible de ser recurrida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (texto ordenado en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos contados a partir del día siguiente de notificada la presente, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos contados de igual manera; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales contados de igual forma que en los supuestos anteriores. Los recursos que se interpongan contra esta resolución no suspenderán su ejecución y sus efectos (artículo 12 de la Ley Nº 19549 y punto 5 del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/96).

    ARTICULO 12.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 413/99
    ACTA N° 448
    Daniel Muguerza,
    Vocal Tercero.-
    Juan C. Derobertis,
    Vocal Segundo.-
    Ester Beatriz Fandiño,
    Vocal Primera.-
    Alberto E. Devoto,
    Vicepresidente.-
    Juan Antonio Legisa,
    Presidente.

    r0413anex1.doc r0413anex2.doc
    Citas legales:Resolución ENRE 527/96 Base de datos 'Biblioteca', Vista '(Por Tipo B)'
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Contrato de concesión Biblioteca