Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0424/2011. Boletín Oficial nº 32.302, viernes 23 de diciembre de 2011, pp. 22-23.

Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.) - anexo III, Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.) - cláusula 05, Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.) - cláusula 05 - punto 5.2., Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.) - cláusula 05 - punto 5.4., Acta acuerdo (UNIREN - Edesur S.A.) - cláusula 05 - punto 5.5., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos a); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 1 - capítulo 4 inciso 5), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 4.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.3.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.) - anexo - cláusula 05, Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.4., Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.2., Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.5., Decreto 01959/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edesur S.A.) - anexo - subanexo III, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 020.046, Reglamento de suministro - artículo 04 inciso b), Resolución DDyCEE 0009/2011 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0002/1998 - anexo, Resolución ENRE 0002/1998 - anexo - tabla 12, Resolución ENRE 0002/1998 - anexo - tabla 14, Resolución ENRE 0002/1998 - anexo - tabla 15, Resolución ENRE 0325/2000, Resolución SE 0864/2008

Expediente Citado : ENRE 26891/2008



BUENOS AIRES, 21 DE DICIEMBRE DE 2011

    VISTO: El Expediente ENRE N° 26.891/2008, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 154/156 del Expediente mencionado en el VISTO se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”), mediante la Resolución DDCEE N° 9 del 30 de marzo de 2011, por incumplimientos y apartamientos de lo establecido en las tablas 12, 14 y 15 del Anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998, en el Artículo 4 inciso b) del Reglamento de Suministro, en el inciso 5) del Capítulo 4 del Subanexo 1, en el punto 4.2 del Subanexo 4 y en el Artículo 25 incisos a), x) e y) de su Contrato de Concesión;

    Que la Concesionaria fue debidamente notificada de los referidos cargos, conforme surge de fojas 156, bajo el apercibimiento dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que a fojas 159/276, obra el descargo presentado por “EDESUR S.A.” en legal tiempo y forma mediante la Nota de Entrada ENRE N° 180.726, atento la prórroga concedida a fojas 158;

    Que con posterioridad al vencimiento para la presentación del descargo, la Distribuidora remite la Nota de Entrada N° 181.360, obrante a fojas 277/278, cuyo objeto es ampliar su descargo, la cual no corresponde que sea admitida como tal, atento lo expuesto en la propia Resolución de formulación de cargos la cual dispone que: “el descargo, así como el acompañamiento de toda la prueba documental y el ofrecimiento de la restante de que intente valerse, deberá presentarse indefectiblemente dentro del plazo fijado para el descargo, no admitiéndose presentaciones posteriores. Los eventuales pedidos de ampliaciones de plazos deberán realizarse con anticipación suficiente y fundamentarse debidamente, quedando su concesión a criterio del instructor;” (Conforme antepenúltimo considerando de la Resolución DDCEE N° 9/2011);

    Que a los efectos del dictado del presente acto administrativo se han tenido en cuenta los siguientes elementos: a) El Informe Técnico elaborado en el Organismo, agregado a fojas 279/287 en el que se analizan los descargos presentados por la Distribuidora y se proponen las sanciones aplicables, y b) El Dictamen Jurídico a que se refiere el Artículo 7, inciso d), párrafo in fine de la Ley N° 19.549;

    Que en virtud del análisis efectuado en el informe antes mencionado, “EDESUR S.A.” ha incumplido con lo establecido en las tablas 12, 14 y 15 del Anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998, en el Artículo 4 inciso b) del Reglamento de Suministro, en el inciso 5) del Capítulo 4 del Subanexo 1, en el punto 4.2 del Subanexo 4 y en el artículo 25 incisos a), x) e y) de su Contrato de Concesión;

    Que en la determinación del monto de las sanciones a aplicar por los incumplimientos y apartamientos mencionados en el precedente considerando, se han tenido en consideración los criterios establecidos en el Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, merituándose la gravedad de cada una de las faltas que en este acto se penalizan, la obligación de la Concesionaria de producir información veraz, oportuna, pertinente y precisa respecto de cada uno de los aspectos solicitados por el Organismo, y que la Distribuidora debe contar con registros y documentación de respaldo que permitan verificar la corrección y consistencia de los informes remitidos al ENRE;

    Que asimismo, para discernir las sanciones que se imponen, también se han considerado los inconvenientes a las funciones de fiscalización y control ocasionados a esta Autoridad de Aplicación que se derivan de cada uno de los incumplimientos verificados, los antecedentes de la Distribuidora en casos similares, y los topes máximos fijados en los puntos 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión;

    Que además debe tenerse presente al determinar el monto de las sanciones, que las presentes actuaciones corresponden a la evaluación anual de facturaciones estimadas perteneciente a la segunda etapa de control de la Calidad del Servicio Comercial, reporte que engloba la información del año 2007, cuyo contenido debe ser informado de acuerdo con el modelo de datos definido en el Anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998 y conforme a los requerimientos adicionales formulados por este Ente al efecto;

    Que por todo lo expuesto, el importe de las sanciones aplicadas debe resultar comprensivo de los montos adoptados anteriormente y, a su vez, guardar relación no sólo con la cantidad de casos involucrados en cada una de las inobservancias verificadas, sino que también se debe apreciar su grado de incidencia en la calidad del servicio brindada a los usuarios;

    Que en función de ello, corresponde aplicar a “EDESUR S.A.”, con fundamento en los numerales 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a TRES MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y OCHO KILOVATIOS HORA (3.638.358 kWh) por los incumplimientos verificados en la tramitación de los actuados, a cuyo resultado se arriba a partir de la valoración de la incidencia de cada uno de los mismos, según se refleja en el punto C.1 del Informe Técnico de fojas 279/287;

    Que también corresponde definir, con fundamento en el numeral 6.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, los importes de sanción a aplicar en los casos en que el Contrato de Concesión y/o Reglamento de Suministro no establecen una metodología de cálculo, o bien la Distribuidora no aportó los elementos que permitan su determinación;

    Que para la determinación de las multas del numeral 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión a que se refiere el considerando precedente, se han evaluado la totalidad de los elementos necesarios a considerar -previstos en el punto 5.2 del referido Subanexo 4-, así como también las demandas medias registradas en cada una de las bandas tarifarias, concluyéndose en la procedencia de lo propuesto en el punto C.2 del Informe Técnico de fojas 279/287;

    Que a fin de valorizar las multas a aplicar por los incumplimientos citados precedentemente, corresponde considerar el precio promedio de venta de energía eléctrica de “EDESUR S.A.”, debiendo ser calculado el importe de la penalidad resultante conforme a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046;

    Que en cuanto al destino de las sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Comercial a aplicar por el presente acto corresponde tener en cuenta lo previsto en la Cláusula Quinta del ACTA ACUERDO DE RENEGOCIACIÓN CONTRACTUAL suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y “EDESUR S.A.” ratificada por el Decreto PEN N° 1959/2006, toda vez que el nuevo período de transición se extiende hasta la efectiva entrada en vigencia del cuadro tarifario resultante de la REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL (conforme Resolución SE N° 864/2008);

    Que en tal sentido, habiéndose calculado los indicadores SAIFI y SAIDI, para los semestres 22 (Marzo 2007 a Agosto 2007) y 23 (Septiembre 2007 a Febrero 2008), que resultan la pauta más aproximada al período aquí evaluado (año 2007), los valores obtenidos son: [Semestre 22 = SAIFI: 2,327 y SAIDI: 5,977] y [Semestre 23 = SAIFI: 2,852 y SAIDI: 6,687], por lo que comparando los valores anteriores con los incluidos como CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA en el ACTA ACUERDO (Anexo III: SAIFI = 2,143 – SAIDI = 4,124), y a tenor de lo estipulado en el numeral 5.4 de la citada Cláusula Quinta, surge que la Concesionaria no ha logrado mantener en el período una Calidad de Servicio Técnico, medida por los indicadores señalados, superior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA;

    Que por lo tanto, los montos de las sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Comercial que resultan del control efectuado en el presente período (año 2007) y que se determinan por este acto, deberán ser abonadas por la Distribuidora a los usuarios, de acuerdo al régimen establecido en el Contrato de Concesión con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la mencionada Cláusula Quinta;

    Que en relación con lo dispuesto en el apartado 5.5 de la Cláusula Quinta, debe tenerse presente que en virtud que en los semestres 19 y 21 la medición semestral de la Calidad de Servicio Técnico ha resultado inferior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA, las sanciones por apartamientos que resultan de este acto “...serán incrementadas según el incremento que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados…”;

    Que a tal efecto, la Distribuidora deberá informar el valor del porcentaje de incremento considerado en la determinación de la sanción para cada tarifa, redondeado a DOS (2) decimales;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente acto, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 incisos a), o) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA” por apartamiento a la obligación de emitir las facturas de los usuarios conforme la periodicidad prevista en el inciso 5) del Capítulo 4 del Subanexo 1 del Contrato de Concesión, verificado en los CUATRO (4) casos a los que se refiere el ítem I del cuadro del punto C.2 del Informe Técnico de fojas 279/287; con un importe en pesos equivalente a CIEN KILOVATIOS HORA (100 kWh) o CIENTO CINCUENTA KILOVATIOS HORA (150 kWh) por cada módulo de atraso de acuerdo con el detalle que se efectúa en el campo “Modulos” que se incluye en la tabla donde se describen los casos, según se encuadren en la Tarifa 1 Residencial o Tarifa 1 General, respectivamente. El monto de la penalidad deberá ser determinado de conformidad con la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    ARTÍCULO 2.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA” por apartamiento al deber de emitir facturas que reflejen lecturas reales, previsto en el Artículo 4 inciso b) del Reglamento de Suministro, verificado en los TREINTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS NOVENTA Y CINCO (34.595) casos a los que se refiere el ítem II del cuadro del punto C.2 del Informe Técnico de fojas 279/287; con un importe equivalente al TREINTA POR CIENTO (30%) de la facturación estimada indicada en el campo “Multa” que se incluye en la tabla donde se describen los casos.

    ARTÍCULO 3.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA” por apartamiento de los límites previstos en el punto 4.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, verificado en los TRESCIENTOS CUATRO (304) casos a los que se refiere el ítem I del cuadro del punto C.3 del Informe Técnico de fojas 279/287; con el importe que resulta de aplicar lo previsto en el numeral 5.5.3.2 del citado Subanexo 4, equivalente al TREINTA POR CIENTO (30 %) de la facturación estimada, indicado en el campo “Multa” que se incluye en las tablas donde se describen los casos.

    ARTÍCULO 4.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA”, por incumplimiento de lo establecido en las tablas 12, 14 y 15 del Anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998 y en el Artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión, con una multa en pesos equivalente a TRES MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y OCHO KILOVATIOS HORA (3.638.358 kWh), calculada como se detalla en el punto C.1 del Informe Técnico de fojas 279/287, conforme a lo previsto en los numerales 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. El monto de la penalidad deberá ser calculado de conformidad con la instrucción impartida mediante Nota ENRE Nº 20.046.

    ARTÍCULO 5.- Los montos de las sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Comercial que resultan de la medición anual que se determinan en los ARTÍCULOS 1 a 3 de este acto, deberán ser calculados por la Distribuidora de acuerdo al régimen establecido en el Contrato de Concesión con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la Cláusula Quinta del ACTA ACUERDO suscripta por la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos y la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA”, ratificada mediante Decreto PEN N° 1.959/2006 y, por lo tanto, incrementadas según la variación que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados. La Distribuidora deberá informar al ENRE el valor del porcentaje de incremento considerado en la determinación de la sanción para cada tarifa, redondeado a DOS (2) decimales, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de este acto.

    ARTÍCULO 6.- Los importes resultantes de lo dispuesto en el ARTÍCULO 5 de este acto, deberán ser acreditados mediante bonificaciones en la primera facturación que la Distribuidora emita a los usuarios transcurridos DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de este acto, debiendo hacerse constar en la misma, cuando el crédito exceda su importe, el saldo remanente y el aviso al usuario de que podrá percibirlo en un solo pago, en las oficinas que la Distribuidora habilite a tal fin, en la cabecera de cada sucursal como mínimo, en los días y horarios habituales de atención al público, mediante la sola exhibición de la factura y el documento de identidad. Cuando el usuario, notificado acerca de la existencia de sus saldos remanentes, no se presentara a percibirlos, la Distribuidora deberá compensarlos con los importes de las facturaciones siguientes, las que además de indicar el crédito por dicho saldo, deberán reiterar el aviso en el sentido de que podrá optarse por recibir ese crédito en un único pago. Los créditos remanentes deberán ser pagados de la siguiente manera: importes de hasta inclusive PESOS CINCUENTA ($ 50) en efectivo y en el momento en que el usuario se presente a cobrar. Los importes superiores a PESOS CINCUENTA ($ 50) podrán ser cancelados mediante cheque entregado al usuario dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos de ejercida la opción y sin que se deba concurrir, para ello, en más de una oportunidad. Todo lo dispuesto en el presente artículo bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 7.- La acreditación de los importes a que se refiere el artículo precedente deberá consignarse en las facturas de los usuarios a quienes corresponda con la siguiente inscripción: “Bonificación por multa Res. ENRE N° 424 /2011”.

    ARTÍCULO 8.- Dentro de los CUARENTA (40) días hábiles administrativos contados a partir de vencido el plazo indicado en el ARTÍCULO 6, la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA” deberá informar al ENRE sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las bonificaciones por multa y/o reintegros a los usuarios, y de los pagos en efectivo por eventuales sumas remanentes a favor de los mismos, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo, todo ello bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 9.- Para el caso de usuarios dados de baja -durante o después del período controlado-, “EDESUR S.A.” deberá dar cumplimiento a la Resolución ENRE Nº 325/2000 dictada el 7 de junio de 2000.

    ARTÍCULO 10.- El importe de la multa establecida en el ARTÍCULO 4 de la presente Resolución deberá ser depositado, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de su notificación, en la cuenta corriente ENRE 50/652 Recaudadora Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 11.- La “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA” deberá entregar al ENRE, copia firmada por representante o apoderado de la Distribuidora, de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el ARTÍCULO 10, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuado el depósito.

    ARTÍCULO 12.- Notifíquese a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA” con copia del Informe Técnico de fojas 279/286 (que incluye el soporte informático de fojas 287), y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente, por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1759/72 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales; y c) los Recursos que se interpongan contra esta Resolución no suspenderán su ejecución ni sus efectos (Artículo 12 de la Ley Nº 19.549), con sujeción a las siguientes precisiones: i) multas destinadas a los usuarios: no se dará trámite al Recurso de Alzada que pudiere interponerse si no se hacen previamente efectivas las sanciones dispuestas en esta Resolución; ii) multas destinadas a la cuenta recaudadora de terceros: no se dará trámite a Recurso alguno si no se hacen previamente efectivas las sanciones dispuestas en esta Resolución, y iii) en cualquier caso, los pagos posteriores al momento en que deben satisfacerse, sin perjuicio de la actualización que pudiere corresponder, deberán efectuarse con más los intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina calculados para el lapso que va desde ese momento y hasta su efectivo pago. Todo lo dispuesto en esta Resolución es bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 13.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 424/2011
    ACTA N° 1183
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Cdor. Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H. de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0002/1998 Biblioteca
    Resolución ENRE 0325/2000 Biblioteca
    Resolución SE 0864/2008 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Decreto 01959/2006 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Acta ENRE 1183/2011 Biblioteca