Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0022/2014. Boletín Oficial n° 32.821, miércoles 5 de febrero de 2014, p. 21.

Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Transpa S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Transpa S.A.) - cláusula 05 - punto 5.1.2., Acta acuerdo (UNIREN - Transpa S.A.) - cláusula 05 - punto 5.1.3., Acta acuerdo (UNIREN - Transpa S.A.) - cláusula 05 - punto 5.1.4., Acta acuerdo (UNIREN - Transpa S.A.) - cláusula 05 - punto 5.1.8., Contrato de concesión (Transpa S.A.) - artículo 22 inciso a), Contrato de concesión (Transpa S.A.) - subanexo II-B, Contrato de concesión (Transpa S.A.) - subanexo II-B - artículo 25, Contrato de electroducto (EDERSA), Contrato de electroducto (EDERSA) - anexo II, Contrato de electroducto (SP S.E.), Contrato de electroducto (SP S.E.) - anexo II, Contrato de electroducto (Transacue S.A.), Contrato de electroducto (Transacue S.A.) - anexo II, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 041, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 045, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Decreto 01779/2007 (acta acuerdo UNIREN - Transpa S.A.), Decreto 01779/2007 (acta acuerdo UNIREN - Transpa S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.1.2., Decreto 01779/2007 (acta acuerdo UNIREN - Transpa S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.1.3., Decreto 01779/2007 (acta acuerdo UNIREN - Transpa S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.1.4., Decreto 01779/2007 (acta acuerdo UNIREN - Transpa S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.1.8., Ley 19.549 - artículo 01, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 inciso b), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución DTEE 0203/2012 (formulación de cargos a Transpa S.A.), Resolución DTEE 0252/2012 (formulación de cargos a Transpa S.A.), Resolución DTEE 0267/2012 (formulación de cargos a Transpa S.A.), Resolución DTEE 0312/2012 (formulación de cargos a Transpa S.A.), Resolución DTEE 0349/2012 (formulación de cargos a Transpa S.A.), Resolución DTEE 0385/2012 (formulación de cargos a Transpa S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0190/2001, Resolución ENRE 0190/2001 - anexo II, Resolución ENRE 0277/2008

Expediente Citado : ENRE 36425/2012, ENRE 36619/2012, ENRE 36790/2012, ENRE 36955/2012, ENRE 37151/2012, ENRE 37211/2012



BUENOS AIRES, 30 DE ENERO DE 2014

    VISTO: Los Expedientes ENRE N° 36.425/2012, 36.619/2012, 36.790/2012, 36.955/2012, 37.151/2012 y 37.211/2012, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante las Resoluciones DTEE N° 203/2012, 252/2012, 267/2012, 312/2012, 349/2012 y 385/2012 que obran agregadas a fojas 10/26, 6/17, 8/22, 9/26, 6/20 y 6/20 de los Expedientes del Visto, se formularon cargos a la “EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGIA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCION TRONCAL DE LA PATAGONIA SOCIEDAD ANÓNIMA” (“TRANSPA S.A.”) por incumplimientos a lo dispuesto en el Artículo 22 inciso a) de su Contrato de Concesión y en el Anexo B de dicho contrato, correspondientes al período comprendido entre los meses de Enero a Junio de 2012.

    Que tales incumplimientos consistieron en indisponibilidades programadas y forzadas de líneas, reactivos y equipamientos de conexión y transformación, así como incumplimientos de sus Transportistas Independientes y a su obligación de supervisión de la operación y mantenimiento de dichas transportistas independientes.

    Que se notificó a “TRANSPA S.A.” de los cargos formulados, otorgándosele vista de los citados expedientes y emplazándola a efectuar sus descargos, lo que cumplimentó para los meses de enero y febrero de 2012, mediante las presentaciones identificadas como Notas de Entrada N° 192.769 y 193.791, obrantes a fojas 28/33 y 19/25 de los respectivos expedientes.

    Que la sumariada no ha efectuado descargo alguno con respecto a las indisponibilidades ocurridas en los meses de marzo, abril, mayo y junio de 2012, por lo que procede su sanción.

    Que con relación a las indisponibilidades del mes de enero de 2012 (Expediente ENRE N° 36.425/2012), “TRANSPA S.A.” indica que la indisponibilidad identificada como ítem N° 11 del 14/1/2012 12:35 hs. corresponde sea identificada como del 16/1/2012, a las 12:35 hs.

    Que según lo indicado por CAMMESA a fojas 8, asiste razón a la transportista por lo que procede recalcular el monto de sanción.

    Que sobre las indisponibilidades del mes de febrero de 2012 (Expediente ENRE N° 36.619/2012), la sumariada manifiesta que la indisponibilidad del caso N° 9 fue solicitada por el Parque Eólico Rawson, durante las pruebas de puesta en marcha, por lo que solicita su despenalización.

    Que según surge del DCSTd de CAMMESA, (fojas 3/4,) la indisponibilidad fue solicitada por terceros, motivo por el cual corresponde hacer lugar a lo solicitado por la transportista y despenalizar el caso N° 9 por aplicación del punto 5.1.4 del Acta Acuerdo de Renegociación Contractual celebrada entra la transportista y la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS (UNIREN) y ratificada por medio del Decreto PEN N° 1779/2007, que establece que las indisponibilidades de las instalaciones y/o equipamiento del Sistema de Transporte que opera y mantiene el CONCESIONARIO solicitadas por terceros, no serán consideradas indisponibilidades en los términos del Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones del CONTRATO DE CONCESION, y por ende no serán pasibles de sanción.

    Que con respecto al caso N° 10, la transportista indica que la restricción de la capacidad de transformación incorporada en este ítem fue en calidad de programada y no forzada como figura en el documento.

    Que según lo indicado por CAMMESA en el referido DCSTd asiste razón a la transportista por lo que procede recalcular el monto de sanción.

    Que los restantes casos resultan penalizables al no haber la transportista efectuado los descargos correspondientes, y por confirmarse luego de su análisis, las presunciones que dieran lugar a la oportuna formulación de cargos.

    Que el valor provisorio de la tasa de falla calculada de conformidad con la normativa aplicable no supera el valor de CUATRO (4) salidas por año y por CIEN (100) km. en cada uno de los meses bajo análisis.

    Que por último, la transportista expresó en sus presentaciones su disconformidad con la Resolución ENRE N° 277/2008, en cuanto que dispone la notificación vía correo electrónico de decisiones sancionatorias. En tal sentido argumenta que resultaría violatoria de lo dispuesto por la Constitución Nacional en lo que hace al debido proceso, por cuanto no quedaría prueba fehaciente alguna de haberse puesto en conocimiento del administrado ciertas resoluciones que podría afectar sus derechos.

    Que cabe indicar al respecto que el inciso b) del Artículo 56 de la Ley Nº 24.065, confiere autoridad al Ente para dictar reglamentos a los cuales deben ajustarse los productores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad.

    Que el acto cuestionado encuentra fundamento en los estudios y opiniones de las áreas técnicas y legales del ENRE que sirvieron de antecedentes a su dictado y que obran en el Expediente ENRE Nº26.923/2008, por lo que cuenta con el debido sustento técnico y guarda perfecta relación de proporcionalidad entre el fin que motivó su dictado (cumplimiento de los requisitos de celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites contenidos en el Artículo 1 de la Ley Nacional De Procedimientos Administrativos) y el medio técnico que dispone aplicar, que es la notificación vía Internet.

    Que precisamente, los cuestionamientos de orden técnico han sido suficientemente explicitados en las actuaciones antes citadas, de las cuales se desprende que, desde el punto de vista estrictamente técnico, la integridad del contenido del documento que se notifica se encuentra asegurada.

    Que por su parte, el Artículo 41 del Decreto PEN Nº 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), permite la notificación por cualquier medio que dé certeza de la fecha de recepción del contenido del acto a notificar, extremos que se cumplen con el método establecido. Por otro lado, la notificación vía Internet reviste mayor seguridad que la mayoría de los medios de notificación enumerados en el referido Artículo, como así también respecto de la notificación verbal prevista en el Artículo 45 de ese cuerpo normativo.

    Que en tal sentido, el sistema implementado permite a los agentes registrar DOS (2) casillas de correo (pudiendo una ser institucional y la otra un correo alternativo) a fin de dar certeza a la notificación, contemplando además la posibilidad -en los casos en que la notificación que avisa sobre la existencia de una resolución o providencia que debe ser notificada no sea recibida-, de ingresar en la página http://notificaciones.enre.gov.ar, todos los días o los martes y viernes que es cuando quedará notificado en forma automática.

    Que por consiguiente, de modo alguno puede considerarse que el sistema de notificación consignado, resulta violatorio del derecho de defensa de los agentes sino que, por el contrario, se encuentra orientado en beneficio de los administrados de acuerdo con los términos dispuesto por la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.

    Que en otro orden de ideas, cabe destacar que de acuerdo a la Cláusula Quinta, apartado 5.1.3 del Acta Acuerdo mencionada, los montos de sanciones por calidad de servicio que resulten de cada medición semestral podrán ser destinados por el concesionario -otorgándose intervención al ENRE-, a la ejecución de inversiones adicionales a las previstas en el plan de inversiones de la Revisión Tarifaria Integral (RTI), siempre y cuando el concesionario haya logrado mantener una calidad de servicio semestral, no inferior a la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA más un margen del DIEZ POR CIENTO (10 %), medido sobre la indisponibilidad y la tasa de falla.

    Que en caso de que la calidad del servicio resultare inferior a la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA más un margen del DIEZ POR CIENTO (10 %), medidos sobre la indisponibilidad y la tasa de falla, los montos de sanciones aplicadas deberán abonarse de acuerdo al Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones previstos en el Contrato de Concesión, con las modificaciones establecidas en los puntos 5.1.2 y 5.1.4 del Acta Acuerdo.

    Que si bien la calidad de servicio de líneas registrada en el semestre enero a junio de 2012, resultó superior a los Índices de CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA más un margen del DIEZ POR CIENTO (10 %), medidos sobre la indisponibilidad, la tasa de falla medida con relación a la Tasa Media de Referencia, resultó superior, por lo que no cumple con los parámetros de calidad exigidos para este equipamiento.

    Que asimismo, la calidad de servicio de conexión-salidas, resultó inferior a los Índices de CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA más un margen del DIEZ POR CIENTO (10 %), medidos sobre la indisponibilidad.

    Que consecuente con ello, corresponde destinar las sanciones correspondientes a equipamiento propio de líneas y conexión-salidas, de acuerdo al Régimen de Calidad de Servicio establecido en su Contrato de Concesión.

    Que por su parte, la calidad del servicio semestral de conexión-transformación y reactivo comprensiva de los meses de enero a junio de 2012, resultó superior a los Índices de CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA más un margen del DIEZ POR CIENTO (10 %), medidos sobre la indisponibilidad, por lo que las sanciones aplicables por tales conceptos, podrían destinarse a la realización de inversiones adicionales.

    Que sin embargo, la sumariada no ha ejercido la opción prevista en la Cláusula Quinta, Apartado 5.1.3 del Acta Acuerdo, ni ha presentado ante este Ente el Plan de Inversiones Adicionales pertinente, motivo por el cual corresponde destinar el importe sancionatorio correspondiente a conexión-transformación y reactivo, de conformidad con el Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones contenido en el Contrato de Concesión.

    Que por otro lado, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 25 del Anexo B del Contrato de Concesión de “TRANSPA S.A.”, por Resolución ENRE N° 190/2001 -obrante en el Expediente ENRE N° 5.856/1998-, se determinó un sistema de premios, con el objeto de establecer un incentivo mensual asociado al desempeño por calidad de servicio logrado por la Transportista durante los DOCE (12) meses anteriores a cada mes correspondiente a su segundo período tarifario, que comenzó el 16 de junio de 1999.

    Que dicho sistema refiere a valores proporcionales a los montos de las sanciones tomando como referencia el nivel de calidad registrado por la transportista y sus transportistas independientes en el período de explotación durante el primer período tarifario, por lo que en el Anexo II a la Resolución ENRE N° 190/2001 se definieron los coeficientes a aplicar para el cálculo del citado incentivo durante el segundo período tarifario.

    Que asimismo, en el mencionado Anexo, en base al principio de proporcionalidad de pago, se definió la gestión de recaudación ante los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista, de los recursos necesarios para abonar el incentivo mensual a “TRANSPA S.A.”, la cual será efectuada por CAMMESA.

    Que en esta oportunidad, procede resolver sobre el incentivo mensual asociado al desempeño logrado por la Transportista durante los DOCE (12) meses anteriores a los meses de enero a junio de 2012.

    Que por su parte, la Cláusula Quinta, Apartado 5.1.8 de la citada Acuerdo, dispone: “En el supuesto que la medición semestral de la calidad, registre en un semestre índices de calidad mejores que los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA, los premios debidos al CONCESIONARIO serán incrementados para ese semestre en un CINCUENTA POR CIENTO (50%) respecto de lo establecido en la Resolución ENRE Nº 190/2001”.

    Que por consiguiente, corresponde aplicar el incentivo antes descripto, según el detalle efectuado en los Anexos VII a XII y XV del Informe Técnico y Legal obrantes a fojas 102/117 y 129.

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el Artículo 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE N° 23/94, y en el Artículo 1 inciso f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, y se ha producido el dictamen jurídico exigido por el Artículo 7, inciso d) de esta norma.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos a) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGIA ELECTRICA POR DISTRIBUCION TRONCAL DE LA PATAGONIA SOCIEDAD ANONIMA” (“TRANSPA S.A.”) en la suma de PESOS CIENTO OCHENTA Y UN MIL CIENTO OCHENTA Y SEIS CON CUARENTA Y CUATRO CENTAVOS ($181.186,44), por incumplimiento al Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones del Sistema de Transporte por Distribución Troncal contenido en el Anexo B de su Contrato de Concesión y deber de supervisión, y así como también por los incumplimientos registrados por sus transportistas independientes al Régimen de Calidad de Servicio -estipulado en el Anexo II de los Contratos de Electroducto respectivos-, correspondientes a los meses de enero a junio de 2012, cuyo detalle, duración y montos de penalización se efectúa en los Anexos I, II, III, IV, V, VI y XIII del Informe Técnico y Legal de fojas 44/101 y 106/109.

    ARTÍCULO 2.- Instruir a CAMMESA para que aplicando las sanciones por incumplimiento al Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones del Sistema de Transporte por Distribución Troncal contenido en el Anexo B de su Contrato de Concesión correspondiente a los meses de enero a junio de 2012, efectúe el descuento de PESOS SETENTA Y SEIS MIL CIENTO NOVENTA Y CINCO CON SETENTA Y NUEVE CENTAVOS ($ 76.195,79) sobre la liquidación de venta de “TRANSPA S.A.”, cuyo detalle, duración y montos de penalización se efectúa en los Anexos I, II, III, IV, V, VI y XIV del Informe Técnico y Legal de fojas 44/101 y 127/128.

    ARTÍCULO 3.- Instruir a CAMMESA para que aplicando las sanciones por incumplimientos incurridos por sus Transportistas Independientes, al Régimen de Calidad de Servicio estipulado en el Anexo II de los Contratos de Electroducto respectivos, efectúe el descuento de PESOS OCHENTA Y TRES MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO CON CUATRO CENTAVOS ($ 83.994,04) sobre la liquidación de venta de “TRANSPA S.A.” cuyo total consta en el Anexo XIV (fojas 127/128) al Informe Técnico y Legal antes citado.

    ARTÍCULO 4.- Instruir a CAMMESA para que efectúe el descuento de PESOS VEINTE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS CON SESENTA CENTAVOS ($ 20.996,60) correspondientes a las sanciones aplicadas por incumplimientos en cuanto a sus obligaciones de la Supervisión a la Operación y Mantenimiento de sus Transportistas Independientes en el semestre enero a junio de 2012 sobre la liquidación de venta de “TRANSPA S.A.”, cuyo total consta en el Anexo XIV (fojas 127/128) del Informe Técnico y Legal antes mencionado.

    ARTÍCULO 5.- Determinar, en los términos de lo dispuesto en el Artículo 25 del Anexo B del contrato de concesión de “TRANSPA S.A.” y conforme a la metodología de cálculo y asignación de pago por los usuarios y demás especificaciones detalladas en el Anexo II de la Resolución ENRE N° 190/2001, el incentivo mensual asociado al desempeño logrado por la Transportista durante los DOCE (12) meses anteriores a los meses de enero a junio de 2012, en la suma de PESOS CIENTO DOS MIL CUATROCIENTOS CINCO CON CUARENTA Y UN CENTAVOS ($ 102.405,41) de acuerdo al detalle que se efectúa en los Anexos VII, VIII, IX, X, XI, XII y XV del Informe Técnico y Legal de fojas 102/125 y 129.

    ARTÍCULO 6.- Instruir a CAMMESA para que, a los efectos del pago del incentivo determinado en este acto, cuyo monto total consta en el Anexo XV (fojas 129) del citado Informe Técnico y Legal, efectúe los correlativos débitos a los usuarios del sistema de transporte de acuerdo al procedimiento definido en al Anexo II de la Resolución ENRE N° 190/2001 para ser acreditados sobre la liquidación de venta de “TRANSPA S.A.”

    ARTÍCULO 7.- Publíquese la presente Resolución en la página web del ENRE, conjuntamente con los Anexos de fojas 44/129.

    ARTÍCULO 8.- Notifíquese a “TRANSPA S.A.” y a CAMMESA, con copia de la presente resolución y de los Anexos de fojas 44/129. Hágase saber que: a) se le otorga vista del expediente por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto. y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir del día siguiente de notificada la presente, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos contados de igual manera, y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales contados de igual forma que en los supuestos anteriores.

    ARTÍCULO 9.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 22/2014
    ACTA Nº 1293
    Lic. Valeria Martofel,
    Vocal Tercera.-
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Lic. Federico Basualdo Richards,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
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    r22 Anexo I (14).xls
    r22 Anexo I (15).xls
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0277/2008 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Decreto 01779/2007 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1293/2014 Biblioteca