Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0059/2015. (no publicada en B.O.) , miércoles 18 de febrero de 2015, 7 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe multidisciplinario D.AMB. 0008/2014, Informe técnico D.AMB. 0008/2014, Ley 19.549 - artículo 07 Inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 109.411, Resolución ASPA 0001/2010, Resolución ASPA 0001/2010 - anexo - apartado I, Resolución ASPA 0001/2010 - anexo - apartado I - punto 2.1., Resolución ASPA 0001/2010 - anexo - apartado I - punto 2.2., Resolución ASPA 0001/2010 - anexo - apartado I - punto 2.3., Resolución ASPA 0001/2010 - anexo - apartado I - punto 2.4., Resolución ASPA 0001/2010 - anexo - apartado I - punto 2.5., Resolución D.AMB. 0004/2014 (formulación de cargos a Siderar S.A.I.C.), Resolución ENRE 0013/2012, Resolución ENRE 0013/2012 - anexo - punto 2.2., Resolución ENRE 0013/2012 - anexo - punto 5.1.2., Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V., Resolución ENRE 0957/2006, Resolución ENRE 0957/2006 - artículo 1

Expediente Citado : ENRE 36581/2012



BUENOS AIRES, 18 DE FEBRERO DE 2015

    VISTO el Expediente ENRE N° 36.581/2012 y;

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 147 del Expediente del Visto, “SIDERAR SOCIEDAD ANONIMA INDUSTRIAL Y COMERCIAL” (“SIDERAR S.A.I.C.”) fue notificada de la Resolución del Departamento Ambiental N° 4/2014, de fecha 7 de abril de 2014, mediante la que se le formularon cargos por no observar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 555/2001, N° 13/2012 y ASPA N° 01/2010 en el primero y segundo semestre de 2012 y la Resolución ENRE N° 957/2006 en el primer semestre de 2012, conforme al detalle que surge del Informe Técnico de Formulación de Cargos D. AMB.
    N° 8/2014 (fojas 139/142).


    Que “SIDERAR S.A.I.C.” efectúa en tiempo y forma su descargo mediante la presentación de la Nota de Entrada N° 210.128, obrante a fojas 152/174 y manifiesta que respecto de la formulación de cargos por inobservancia del punto 5.1.2 de la Resolución ENRE N° 13/2012 que establece una frecuencia mensual de monitoreo de NOx, SO2, MPT, O2 y T en las chimeneas de las unidades turbo vapor (TV), no ha realizado el monitoreo mensual correspondiente al mes de junio debido a un incidente consistente en el desmoronamiento del parral de cañerías de interconexión de gases del alto Horno – Central Termoeléctrica producido el 29/05/2012 que fuera oportunamente informado mediante nota de fecha 30/11/2012 en el punto 3.3.1.c.

    Que dicha circunstancia fortuita, imposibilitó que se pudieran realizar los monitoreos durante el mes de junio en las Caldera 1 (APARTV01) y Caldera 2 (APARTV02), las que estuvieron fuera de funcionamiento por tareas de mantenimiento.

    Que una vez que las calderas fueron nuevamente puestas en operación, las escaleras marineras de acceso a las chimeneas N° 1 y N° 2 quedaron inutilizadas por los destrozos ocasionados por el incidente, lo que impidió el acceso a las plataformas para la medición del efluente gaseoso hasta el mes de julio de 2012 (cuando se restableció el ingreso a las plataformas).

    Que por otro lado el agente manifiesta que la medición del parámetro SO2 en la caldera N° 1 (APARTV01) durante el mes de setiembre de 2012 se realizó, pero los datos no se pudieron cargar en el sistema ya que los resultados daban por debajo del límite de detección y el sistema no permitía el ingreso de tales parámetro. En ese sentido, adjunta el informe del Instituto Argentino de Siderurgia (IAS) y el protocolo de informe OPDS como Anexo III en los que figuran expresamente no sólo que efectivamente se ha medido el SO2 el 26/09/2012 sino que sus resultados están dentro del parámetro establecido por la normativa aplicable.

    Que adjunta al descargo, el protocolo del Instituto Argentino de Siderurgia, registro N° 006 con los resultados del monitoreo realizado el 26/09/2012 en la chimenea
    N° 1 de “SIDERAR S.A.I.C.”, donde se observa que se realizó la determinación de la concentración de SO2, según la norma EPA CTM 022, obteniéndose un valor de concentración menor a 2,9 mg/Nm3.


    Que en cuanto a la imputación de incumplimiento del Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 957/2006 que establece los límites para las emisiones gaseosas de la Central Térmica propiedad de “SIDERAR S.A.I.C.”, sostiene que deviene necesario remarcar que este analito ha superado el valor máximo al ser corregido por O2. Esto se debió a que durante estos meses se trabajó en condiciones anormales (es decir “baja carga”), con CIEN POR CIENTO (100%) de fuel oil y sin los gases de operación normal puesto que no se disponía de gas natural, gas de coque ni de alto horno.

    Que respecto de la imputación de incumplimiento del punto V del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001 y Apartado I del Anexo a la Resolución ASPA N° 01/2010, manifiesta que ha presentado el Resumen Ejecutivo de la Planificación Ambiental del período 2012-2014 el 30/11/2011, tal como obra en el Expediente N° 35.596/2011.

    Que asimismo agrega que se debe tener en cuenta que la descripción de las instalaciones y proceso, el organigrama y el cambio de representante fue presentado por con anterioridad, esto es el 01/12/2009.

    Que en base en tales argumentos solicita se desestimen las imputaciones de la Resolución DAMB. N° 4/2014 y se proceda al archivo de las actuaciones.

    Que analizados los argumentos de descargo sostenidos por el generador y demás antecedentes incorporados en el Expediente del Visto, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y derecho que a continuación se exponen:

    Que en cuanto al incumplimiento del punto 5.1.2 de la Resolución ENRE N° 13/2012, si bien cabe aclarar que la situación planteada en el descargo respecto de la imposibilidad de realizar las mediciones en las unidades Caldera 1 (APARTV01) y Caldera 2 (APARTV02) debido al hecho fortuito acaecido y de la omisión de medir el parámetro SO2 en la Caldera 1 (APARTV01) el 26/09/2012, debía haberse indicado en el Informe de Avance Semestral y/o en oportunidad de responder a los “Comentarios y Observaciones” del 2° semestre de 2012, remitido al agente por Nota ENRE N° 109.411, se pondera que el tiempo empleado en la reparación de las escaleras de acceso a los puntos de muestreo no permitió llevar a cabo los monitoreos correspondientes al mes de junio en las unidades Caldera 1 (APARTV01) y Caldera 2 (APARTV02) y que la documentación aportada en el descargo certificó la determinación de la concentración de SO2, según la norma EPA CTM 022 en la Caldera 1 (APARTV01), se hace lugar al descargo.

    Que en relación a la imputación de incumplimiento del Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 957/2006, efectivamente los valores de concentración promedio de O2 medidos en ambos casos son altos, de NUEVE COMA DIECISIETE POR CIENTO (9,17%) en la Caldera 3 y de TRECE COMA CERO TRES POR CIENTO (13,03%) en la Caldera 4. Considerando que la normativa establece los valores de O2 de referencia (en este caso, del TRES POR CIENTO (3%) y que los límites están establecidos para los valores corregidos, no se hace lugar al descargo (punto 2.2 del Anexo a la Resolución ENRE N° 13/2012).

    Que respecto de la presentación del Resumen Ejecutivo de la Planificación Ambiental, cabe aclarar que la primera presentación a la que hace referencia la sumariada se consideró incompleta toda vez que no contenía la descripción de las instalaciones y procesos, copia de la certificación del SGA, Políticas y Objetivos Ambientales, Estructura de Responsabilidades del SGA y Listado de Procedimientos incluidos en el SGA (puntos 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 y 2.5 del Apartado I de la Resolución ASPA N° 01/10).

    Que además, en el Informe de Comentarios y Observaciones correspondiente al primer semestre 2012, notificado mediante Nota ENRE N° 109.411, se requirió la remisión del Resumen Ejecutivo de la PA 2012 – 2014, de acuerdo al contenido y formato establecido en el Apartado I de la Resolución ASPA N° 01/2010 (fojas 126).

    Que en este sentido corresponde precisar que en la respuesta enviada por nota de Entrada N° 204.151 (fojas 129/137), el agente no cumple con el requerimiento de remisión del Resumen Ejecutivo de la PA 2012 – 2014, de acuerdo al contenido y formato establecido en el Apartado I de la Resolución ASPA N° 01/2010, ni hace referencia alguna a la intimación de presentación.

    Que recién en oportunidad del descargo, en forma incompleta, adjunta como Anexo II, lo que denomina “Resumen Ejecutivo de la PA 2012 – 2014” (fojas 162 vuelta).

    Que en efecto y considerando que el Apartado I de la Resolución ASPA N° 01/2010 es sumamente claro con respecto al contenido y formato del mismo y que es importante contar con toda la información al inicio del período planificado, no se hace lugar al descargo.

    Que en virtud del análisis efectuado se concluye que los argumentos esbozados por la sumariada no logran desvirtuar los cargos oportunamente formulados por incumplimiento del punto V del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001 y Apartado I del Anexo a la Resolución ASPA N° 01/2010, durante el primero y segundo semestre de 2012 y del Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 957/2006 en el primer semestre de 2012 y, en consecuencia, corresponde aplicar una sanción de conformidad con lo dispuesto por el artículo 77 de la Ley N° 24.065.

    Que el monto de la sanción a aplicar se determina meritando la naturaleza y gravedad del incumplimiento detallado en la presente, atento que la inobservancia de los requerimientos fijados por las Resoluciones ENRE N° 555/2001, ASPA N° 01/2010 y la Resolución ENRE N° 957/2006 representan infracciones a la normativa vigente y que es este Ente de Control quién debe velar por su observancia.

    Que igualmente, a fin de meritar la sanción se pondera la conducta reincidente de la sumariada en transgresiones de similar naturaleza.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 Inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 Incisos k) y o), 63 Incisos a) y g) y 77 de la Ley N° 24.065.

    Por ello;

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Levantar los cargos a “SIDERAR SOCIEDAD ANONIMA INDUSTRIAL Y COMERCIAL” (“SIDERAR S.A.I.C.”) sobre la imputación formulada por incumplimiento del Punto 5.1.2 del Anexo a la Resolución ENRE N° 13/2012, durante el primero y segundo semestre 2012.

    ARTÍCULO 2.- Sancionar a “SIDERAR S.A.I.C.” con una multa de pesos CUARENTA MIL ($ 40.000), por infracción a las disposiciones contenidas en el punto V del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001 y Apartado I del Anexo a la Resolución ASPA N° 01/2010, durante el primero y segundo semestre de 2012.

    ARTÍCULO 3.- Sancionar a “SIDERAR S.A.I.C.” con una multa de pesos TREINTA MIL ($ 30.000), por infracción a las disposiciones contenidas en el Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 957/2006, en el primer semestre de 2012.

    ARTÍCULO 4.- “SIDERAR S.A.I.C” deberá depositar las sumas indicadas en los Artículos precedentes, dentro de los diez (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 5.- “SIDERAR S.A.I.C.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTÍCULO 6.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 7.- Notifíquese a “SIDERAR S.A.I.C.” con copia del Informe Multidisciplinario N° 8/2014 (fojas 163/164) y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente del Visto por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida en a): (I) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, (II) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (III) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 8.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 59/2015
    ACTA N° 1354
    Lic. Valeria Martofel,
    Vocal Tercera.-
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Lic. Federico Basualdo Richards,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ASPA 0001/2010 Biblioteca
    Resolución ENRE 0013/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0957/2006 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Acta ENRE 1354/2015 Biblioteca