Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina). Área de Aplicación y Administración de Normas Regulatorias
Resolución AAANR 0110/2019. (no publicada en B.O.) , viernes 13 de diciembre de 2019, 4 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 35, Ley 24.065 - artículo 36, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución DTEE 0194/2016 (formulación de cargos a Palmar S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0277/2008, Resolución SE 0164/1992, Resolución SE 0164/1992 - artículo 8, Resolución SE 0472/1998, Resolución SE 0472/1998 - anexo I, Resolución SE 0472/1998 - anexo I - punto 7.8., Resolución SEE 0061/1992, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 17, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 17 - punto 3., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24 - punto 1. - apartado 1.2. - acápite 1.2.1. - numeral 1.2.1.2., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24 - punto 1. - apartado 1.5. - acápite 1.5.1., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24 - punto 1. - apartado 1.7. - acápite 1.7.1., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24 - punto 1. - apartado 1.7. - acápite 1.7.2., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24 - punto 1. - apartado 1.7. - acápite 1.7.2. inciso f), Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24 - punto 1. - apartado 1.7. - acápite 1.7.3., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24 - punto 1. - apartado 1.7. - acápite 1.7.4., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24 - punto 1. - apartado 1.7. - acápite 1.7.5.

Expediente Citado : ENRE 46453/2016, EX-2019-63934364-APN-SD#ENRE



“2019 - Año de la Exportación”
CIUDAD DE BUENOS AIRES, VIERNES 13 DE DICIEMBRE DE 2019

    VISTO el Expediente ENRE N° 46453/16, y el expediente EX-2019-63934364-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO,

    Que a fojas 43/47 del Expediente del Visto, mediante Resolución DTEE N° 194/16, se formularon cargos a PALMAR S.A. (Planta Córdoba) en su condición de Gran Usuario Mayor (GUMA) del MEM, por incumplimientos a lo dispuesto en el Anexo 24 de LOS PROCEDIMIENTOS (Resolución ex-S.E. N° 61/92 y sus modificatorias y complementarias), en cuanto a indisponibilidades del instrumental de medición y registro SMEC y su esquema de respaldo, durante el período comprendido entre los meses de Julio a Diciembre de 2015 inclusive.

    Que a fs. 48 se notificó a la empresa la formulación de cargos, otorgándosele vista del expediente y emplazándola a efectuar su descargo, lo que cumplimentó mediante presentación obrante a fs. 50/55 de las presentes actuaciones.

    Que la sumariada manifestó que la falta de funcionamiento del instrumental del SMEC en los períodos reclamados obedeció a causales de fuerza mayor por desperfectos técnicos, que impidieron el correcto funcionamiento de los equipos de transmisión.

    Que agregó que, siempre se ha puesto a disposición de Cammesa y las firmas auditoras para la solución de cualquier desperfecto en las instalaciones y los servicios de medición, por lo que la sanción que se pretende aplicar le resulta desmedida y gravosa para la empresa.

    Que manifestó que se sanciona con montos muy significativos una conducta mediante la aplicación del sistema punitivo para un hecho por el que no se ha generado ningún tipo de perjuicio, por lo cual resulta para la sumariada en un acto arbitrario de la administración.

    Que en consecuencia solicitó que se tenga a Palmar S.A. por regularizada en los términos de la Resolución 472/98 y que se archiven las actuaciones sin imposición de sanción alguna. Que atento los argumentos manifestados cabe consignar:

    Que los agentes del MEM, para ingresar al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) se comprometen, en los términos establecidos en el punto 3 del Anexo 17 de Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (LOS PROCEDIMIENTOS: Res. ex-S.E. Nº 61/92, sus modificatorias y complementarias), al cumplimiento de las normas que lo rigen y que han sido dictadas por la Secretaría de Energía en ejercicio de las facultades que le otorgan los artículos 35 y 36 de la Ley Nº 24.065.

    Que las obligaciones exigidas inherentes al SMEC, persiguen el buen funcionamiento del Sistema en su conjunto, posibilitando la medición de energía en los nodos en cada una de las transacciones comerciales celebradas en el ámbito del MEM.

    Que, en este sentido, el punto 5.1 del Anexo 24 de LOS PROCEDIMIENTOS establece que la responsabilidad inherente a la instalación, del instrumental, verificación, calibración y mantenimiento del SMEC corresponde a: “…LOS GRANDES USUARIOS en los nodos de consumo, debiendo medir la energía activa que demanden al MEM. Cuentan con un plazo de SESENTA (60) días para instalaciones en Media Tensión y CIENTO VEINTE (120) días para instalaciones de AT, a partir de su ingreso al MEM para implementar el Sistema de Medición SMEC…”.

    Que es menester destacar que la propia sumariada reconoce expresamente la falta de funcionamiento de su sistema de medición comercial SMEC debido a inconvenientes técnicos en el período bajo análisis.

    Que con respecto a lo indicado sobre la medición de respaldo como eximente de responsabilidad, cabe aclarar que tal cual se indica en el punto 2.1.2 del mencionado Anexo 24, los Agentes responsables deben definir un esquema de respaldo de la medición en cada punto, independiente del SMEC, y resulta para ser utilizado excepcionalmente en casos de emergencia, por lo que se rechaza lo manifestado al respecto.

    Que, en este sentido, no se halla acreditada la debida diligencia en el actuar de PALMAR S.A. habida cuenta que en el caso que tal instrumentación no se encontrara acorde a lo indicado en LOS PROCEDIMIENTOS por circunstancias de fuerza mayor ajenas a la sumariada, ésta debió, cuanto menos informar, al OED la falta de cumplimiento sobre la base circunstancias inevitables y excepcionalidad de los hechos, extremos no acreditados en autos, por lo que corresponde rechazar lo manifestado al respecto.

    Que, por su parte, el inc. 7.8 del Anexo a la Resolución SE N° 472/98 -Anexo 24, Período de Aplicación de las Penalizaciones- establece que “En caso de desconocerse la fecha de comienzo de la situación se aplicará con retroactividad a la última verificación exitosa fehacientemente realizada e informada al OED, en la cual los equipos funcionaban correctamente. El período máximo de aplicación no excederá los CUATRO (4) meses previos a la detección”.

    Que, asimismo, dicho punto establece que “Las penalizaciones señaladas en 7.2 del presente Anexo, se aplicarán mientras se mantenga la indisponibilidad del equipo…”.

    Que también el punto 5.4 del citado Anexo 24 dispone: “Mensualmente el OED remitirá al ENRE la recopilación de todas las anormalidades reseñadas para que éste aplique las penalidades que pudieran corresponder a los Agentes responsables.”

    Que por su parte el punto 7.5 del Anexo 24 de LOS PROCEDIMIENTOS dispone que: “El incumplimiento en tiempo y forma de cualquiera de las obligaciones que emanan de la presente norma, y de los Procedimientos Técnicos referidos al SMEC que emita el OED, hará incurrir al Agente responsable de las penalizaciones enumeradas en los puntos 7.1 a 7.4 del presente Anexo, durante el período en que haya incumplido el plazo. El OED informará al ENRE, para que éste disponga la sanción correspondiente...”.

    Que a fojas 1/41 de las presentes actuaciones, obra agregada el informe elaborado por el OED en el que se incluye la nómina de Agentes que no tienen habilitado el SMEC de conformidad con la normativa aplicable, en el que se incluye a PALMAR S.A. (Planta Córdoba) en el período bajo análisis, por “Incumplimiento de alguno de los requisitos de instalación en el equipamiento SMEC…”. Asimismo, en el citado informe, se identifica detalladamente el medidor involucrado, la tipificación del incumplimiento incurrido (en el caso, 7.2.f del Anexo 24 de LOS PROCEDIMIENTOS), fecha del inicio del incumplimiento -a saber: 1/1/15-, la energía comercializada por el medidor y el precio medio del nodo.

    Que, en cuanto a lo manifestado sobre el monto de sanción, cabe indicar que el cálculo de la multa se encuentra expresamente previsto en el punto 7.2.f. del Anexo 24 de LOS PROCEDIMIENTOS, cuya gradualidad está dada por un porcentaje de la energía efectivamente comercializada por el GUMA -valorizada al precio del Mercado horario en su nodo- durante el período en que el equipo estuvo indisponible, motivo por el cual la penalidad consignada se encuentra perfectamente ajustada a derecho. Además, dicho punto establece que “De persistir la situación por un período superior a los NOVENTA (90) días, el ENRE dispondrá sanciones complementarias…”.

    Que el agente PALMAR S.A. (Planta Córdoba) ha persistido durante un período superior a los 90 días conforme se detalla en el Anexo IF-2019-64635514-APN-DTEE#ENRE adjunto a la presente Resolución, por lo que su situación encuadra en la norma precitada correspondiendo la aplicación a su respecto de las sanciones complementarias.

    Que, sobre la base de lo expresado en los considerandos precedentes, corresponde confirmar los cargos formulados y sancionar a PALMAR S.A. (Planta Córdoba), en los términos y por los montos expresados en el Anexo IF-2019- 64635514-APN-DTEE#ENRE a este Acto del cual forma parte integrante.

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE N° 23/94, y en el artículo 1° inciso f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, y se ha producido el dictamen jurídico exigido por el artículo 7, inciso d) de esta norma.

    Que el suscripto es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 277/2008.

    Por ello,
    EL RESPONSABLE DEL ÁREA DE APLICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE NORMAS REGULATORIAS
    DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a PALMAR S.A. (Planta Córdoba), en su condición de Gran Usuario Mayor (GUMA) del MEM, en la suma de PESOS CIENTO SESENTA MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y OCHO CON OCHENTA Y OCHO CENTAVOS ($ 160.438,88), correspondiente al período comprendido entre los meses de julio a diciembre de 2015 inclusive, por incumplimiento a lo dispuesto en el Anexo 24 de LOS PROCEDIMIENTOS (Res. ex-S.E. N° 61/92, sus modificatorias y complementarias), en cuanto a indisponibilidades del instrumental de medición y registro SMEC y su esquema de respaldo, cuyo detalle se efectúa en el Anexo IF-2019-64635514-APN-DTEE#ENRE a este acto del cual forma parte integrante.

    ARTÍCULO 2.- Instruir a CAMMESA para que, aplicando las sanciones cuyo detalle se efectúa en Anexo IF-2019- 64635514-APN-DTEE#ENRE a esta resolución, efectúe los débitos correspondientes a PALMAR S.A. y destine los fondos según lo prescripto en el artículo 8° de la Resolución S.E. N° 164/92.

    ARTÍCULO 3.- Notifíquese a CAMMESA y a PALMAR S.A. lo dispuesto en este acto, con copia de la presente resolución. Hágase saber a esta última que: a) se le otorga vista del expediente por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos contados a partir del día siguiente de notificada la presente, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos contados de igual manera, y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales contados de igual forma que en los supuestos anteriores.

    ARTÍCULO 4 - Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN AAANR N° 110/2019
    Ing. Jorge Luis Martínez
    Jefe Área de Administración y Aplicación de Normas Regulatorias
    ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    IF-2019-64635514-APN-DTEE#ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0277/2008 Biblioteca
    Resolución SE 0164/1992 Biblioteca
    Resolución SE 0472/1998 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca