Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0163/2019. (no publicada en B.O.) , miércoles 3 de julio de 2019, 5 p.

Citas Legales : Acta de inspección DSP 22995/2019, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4408/2017, Informe técnico DSP 4504/2017, Inspección técnica DSP 21046/2017, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n) y s), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 129.062, Resolución DSP 0073/2017 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0073/2017 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 2, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0421/2011

Expediente Citado : ENRE 48370/2017, EX-2018-61710778-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES. MIÉRCOLES 3 DE JULIO DE 2019

    VISTO el Expediente N° 48.370/2017 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2018-61710778-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el presente sumario se inicia a fin de dar tratamiento a la denuncia realizada por TRENES ARGENTINOS - LÍNEA GRAL. ROCA, en la cual, entre diversas manifestaciones, señalan irregularidades en la conexión de un cable a un puesto comercial ubicado en el andén N° 2 de la Estación de Lomas de Zamora (fojas 2/3).

    Que librada la intimación correspondiente a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), la concesionaria manifestó que quien abastecía al comercio era la propia denunciante y que la misma debía regularizar sus instalaciones inmediatamente (fojas 4 y 5 respectivamente).

    Que en la inspección realizada por el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), se observó la existencia de un cable que abastecía “…a la estructura metálica de un carrito de panchos…”, el cual no cumplía con la normativa vigente en resguardo de la seguridad pública -Cod. DEBT 3. Cant. 1- (fojas 6/7).

    Que corrido traslado de la presentación realizada por la Distribuidora a la denunciante y de la inspección señalada, la misma manifestó que “… el cable que provee la electricidad de manera irregular al puesto, ingresa a los gabinetes de protección de los locales comerciales, los cuales cuentan con la habilitación de la Empresa EDESUR S.A…” por lo que solicita se intime a la Distribuidora a la inmediata desconexión del cable en cuestión (fojas 9/13).

    Que en razón de las consideraciones expuestas por la denunciante, se libró a fojas 15 una nueva intimación a EDESUR S.A. a fin de que procediese a “…1) [e]liminar el peligro existente en las instalaciones denunciadas; 2) [l]a desconexión del suministro clandestino; 3) [a]doptar todas las medidas necesarias a efectos del resguardo de la seguridad pública…”, sin que ninguno de dichos requerimientos fueran observados por la distribuidora a tenor de lo expresado mediante Nota de Entrada N° 240.694 en donde reitera los términos de su anterior presentación (fojas 16/18).

    Que ante esta respuesta, el DSP procedió a librar una nueva intimación a la concesionaria, en donde se reitera el cumplimiento de los requerimientos exigidos en la intimación precedente, obteniendo en esta oportunidad una nueva negativa por parte de EDESUR S.A. aduciendo, en defensa y justificación de tal proceder, que “…el mismo denunciante -“Línea General Roca”- es quien abastece de suministro al puesto o local de venta de comidas…” entendiendo por ello que es “…[l]a propia empresa de “Trenes” …quien se encuentra obligada a retirar dicha conexión irregular y hacer cesar la provisión de suministro…” ya que “…el puesto de instalaciones no autorizadas se encuentra emplazado en un lugar netamente privado o bien concesionado, independientemente de su uso público y masivo…” (fojas 19, 20 y 21/22).

    Que el DSP realizó una nueva inspección junto a personal de EDESUR S.A. y TRENES ARGENTINOS, donde se pudo observar que el cable denunciado, efectivamente “…se conecta al tablero de medidores perteneciente a la Distribuidora…”, que “…el dueño del carrito de panchos posee medidor activo y contaba con factura del servicio…” y concluyéndose que la instalación continuaba al alcance de la mano, permaneciendo el peligro para la seguridad pública (fojas 24/26).

    Que en atención a los resultados obtenidos en la Inspección N° 21.046/2017, realizada en forma conjunta por personal técnico del DSP de este Ente Nacional, de la empresa denunciante y de la distribuidora EDESUR S.A., se procedió a librar una nueva intimación contra esta última, a fin de que; de manera urgente e inmediata, proceda a eliminar la situación de peligro existente en torno a las instalaciones denunciadas y a fin de que adopte todas las medidas necesarias en resguardo de la seguridad pública (fojas 23).

    Que ante la falta de respuesta por parte de EDESUR S.A. a los requerimientos exigidos, se procedió a librar una nueva intimación, en idénticos términos a la anterior y bajo el mismo apercibimiento, la cual luce obrante a fojas 27 de las presentes actuaciones, sin que tampoco mereciera respuesta alguna por parte de la empresa.

    Que, en virtud de los incumplimientos incurridos, se formularon cargos a EDESUR S.A. mediante la Resolución DSP N° 73/2017 en los términos del artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, intimándosela a su vez, a fin que proceda a la inmediata normalización de la anomalía verificada en sus instalaciones y adopte todos los recaudos necesarios en resguardo de la seguridad pública, hasta tanto se normalicen en forma definitiva las instalaciones comprometidas (artículo 2).

    Que la Distribuidora no hizo uso de su derecho a descargo.

    Que, posteriormente, mediante Nota de Entrada N° 244.655, EDESUR S.A. informó que “… procedió a la revisión del suministro en cuestión, verificando la existencia del cable denunciado, motivo por el cual se procedió a la suspensión del suministro.

    Que con posterioridad se constató las normales condiciones de suministro…” y adjuntó vistas fotográficas (fojas 29/30).

    Que, a fin de analizar la respuesta suministrada por la Distribuidora, el DSP realizó el Informe Técnico N° 4.408/2017 donde se concluyó que “…el cable que alimenta al puesto de panchos continua al alcance de la mano…” (fojas 31).

    Que, librada la correspondiente notificación, la empresa informó que: “… próximamente se intimará nuevamente al cliente a fin de que proceda a adecuar sus instalaciones…”. Atento a ello, a fojas 34, se rechazó la presentación recibida y se intimó nuevamente a EDESUR S.A. a que normalice definitivamente las instalaciones anómalas, a lo que la concesionaria guardó silencio (fojas 32 y 33 respectivamente).

    Que tras realizarse la inspección labrada bajo Acta Nº 22.995/2019, se concluyó que “… se ha retirado el cable tipo taller que se encontraba al alcance de la mano, eliminándose así el riesgo que éste generaba…” (fojas 51).

    Que, a efectos de analizar el estado de las presentes actuaciones, el DSP elaboró el Informe Técnico Nº 4.504/2017 donde se determinó que la anomalía -Cod. DEBT 3. Cant. 1- imputable a EDESUR S.A., pertenece a la categoría de riesgo UNO (1) verificada conforme al listado de códigos que fuera aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE N° 421/2011. Acorde con el Instructivo del Directorio ENRE Nº 3/2011, la misma posee un Monto Básico y Final de NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kWh) y se encuentra agravada al CIEN POR CIENTO (100 %) en su reproche sancionatorio en virtud de haberse superado el lapso de CUATRO (4) días transcurridos desde que fuera notificada la concesionaria para su adecuación (fojas 35).

    Que según lo establecido por el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y por el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, la distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos, en forma tal que no constituyan peligro alguno para la seguridad pública y su incumplimiento debe ser sancionado como inobservancia de las obligaciones legales y contractuales asumidas.

    Que, en consecuencia, corresponde mantener los cargos formulados en la Resolución DSP Nº 73/2017 y proceder a la aplicación de una sanción, cuyo monto deberá ser graduado en función a los parámetros delineados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y en la metodología implementada mediante el Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011.

    Que, por lo tanto, del cálculo descripto en el Informe Técnico N° 4.504/2017 obrante a fojas 35, surge que el monto de la multa aplicable a EDESUR S.A. por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivale a un total de CIENTO OCHENTA MIL KILOVATIOS HORA (180.000 kWh), atento a la anomalía detectada en las instalaciones de la empresa.

    Que, por otra parte, la Distribuidora está obligada a “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…” (conforme artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión); obligación que no sólo debe ser cumplida ante cada requerimiento concreto efectuado por este Ente Nacional, sino que además, y en lo que particularmente respecta al cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, frente a la detección de una anomalía que afecte sus instalaciones, la distribuidora debe actuar con suma responsabilidad, diligencia y celeridad en el aporte de documentación e informes que permitan constatar el estado actual de las instalaciones anómalas y, en su caso, poder adoptar aquellas medidas que sean necesarias a fin de salvaguardar las condiciones de seguridad de las mismas hasta que las anomalías allí observadas sean debida y efectivamente subsanadas; de ahí, que toda información requerida debe ser contestada en forma fehaciente, correcta y exacta, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que, siguiendo el lineamiento expuesto, cabe destacar que la Distribuidora ha omitido el cumplimiento en legal plazo de los requerimientos efectuados en el marco del artículo 2 de la Resolución ENRE Nº 73/2017 y en reiteradas intimaciones libradas en el presente sumario (fojas 23, 27 y 34).

    Que en virtud de constatarse que la empresa ha incumplido las obligaciones estipuladas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, corresponde aplicar una sanción cuyo valor será el equivalente al máximo fijado en el punto 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, es decir, a DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh) por incumplimientos en materia de deber de información y falta de acatamiento a los requerimientos emanados por este Ente Nacional.

    Que, por lo tanto, del cálculo descripto en el informe técnico obrante a fojas 35 y de lo expuesto en los Considerandos anteriores, surge que el monto de la multa aplicable a EDESUR S.A. por los incumplimientos incurridos tanto en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, como en el deber de información y cumplimiento a las órdenes efectuadas por este Ente Nacional, equivaldría a un total de TRESCIENTOS OCHENTA MIL KILOVATIOS HORA (380.000 kWh).

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por la Distribuidora de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, calculada a la fecha del dictado de este acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe técnico y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en el artículo 16 y en los incisos a), k), n) y s) del artículo 56 de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a TRESCIENTOS OCHENTA MIL KILOVATIOS HORA (380.000 kWh) en virtud de haberse verificado la existencia de UNA (1) anomalía identificada bajo el código “DEBT-3: Instalación: Cables al alcance de la mano”, configurando ello un incumplimiento a las obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública y por haber incurrido además, en el incumplimiento a las obligaciones asumidas en materia de suministro de información y deber de acatamiento a las órdenes impartidas por este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), al no haberse brindado respuesta alguna a las intimaciones libradas a fojas 23, 27, 34 y mediante artículo 2 de la Resolución DSP N° 73/2017, todo ello conforme a las especificaciones detalladas en el Informe Técnico N° 4.504/2017, a lo establecido en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, a los parámetros contemplados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del mencionado Contrato y a la metodología que fuera implementada mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011.

    ARTÍCULO 2.- EDESUR S.A. deberá calcular la multa resultante del artículo precedente conforme a los términos contenidos en la instrucción impartida mediante Nota ENRE Nº 125.248 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, calculada a la fecha del dictado de este acto y depositarla dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el Punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDESUR S.A., hágase saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican a continuación, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación, a saber: i) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, en forma subsidiaria o alternativa; ii) por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, iii) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 163/2019
    ACTA Nº 1578
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1578/2019 Biblioteca