Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0591/2017. Boletín Oficial , jueves 30 de noviembre de 2017, 7 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso x), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe técnico DSP 4171/2017, Informe técnico DSP 4220/2017, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 066.657, Nota ENRE 123.971, Nota ENRE 125.248, Resolución DDyCEE 0033/2013, Resolución DSP 0031/2017 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15

Expediente Citado : ENRE 43894/2015



BUENOS AIRES, 30 DE NOVIEMBRE DE 2017

    VISTO el Expediente del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 43.894/2015, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Expediente del Visto se inició con motivo del accidente ocurrido el día 04/04/2012, en la intersección de las calles San Carlos y Campichuelo del Partido de MORENO, PROVINCIA DE BUENOS AIRES, del que hubiera resultado fallecido el Señor Badel Sergio Gabriel y en el que estarían involucradas las instalaciones de la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.).

    Que el DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PÚBLICA (DSP) tomó conocimiento del hecho por un pedido de informe remitido mediante Oficio, por el JUZGADO NACIONAL DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CIVIL N° 31, ingresado el día 10/07/2015, respecto del accidente sufrido por la víctima en ocasión que se cayera sobre su vehículo un Transformador de la Empresa EDENOR SA (fojas 2/13).

    Que se corrió traslado a la Distribuidora a fin que denuncie el hecho y presente la documentación de estilo, conforme a lo establecido en la Nota ENRE N° 66.657 y sus modificatorias, actual Nota ENRE N° 123.971 (fojas 14) y ante el silencio guardado, fue necesario reiterar el requerimiento a fojas 18/19 y 20, encontrándose todos ellos sin cumplir.

    Que en consecuencia, personal del DSP tomó vista de las actuaciones judiciales, donde se corroboró que EDENOR S.A. contestó la demanda incoada en su contra, reconociendo que el día 4/4/2012 a raíz de una fuerte tormenta se cayó el Transformador N° 6.685 conectado al alimentador 25.811 ubicado en el Partido de MORENO, motivo por el cual conocía el hecho que se investiga y aun así no lo informó a este Organismo (fojas 38).

    Que en razón de ello, se libró cédula al Representante legal de la Distribuidora a los fines que cumpla con lo oportunamente solicitado por el DSP (fojas 39).

    Que en respuesta, la Distribuidora informa que ni al momento del hecho ni los días posteriores fue notificada del evento descripto y que tomo conocimiento del mismo, el día de la notificación de la demanda, que forma parte del presente sumario, alegando que por ello no envío la información de acuerdo a la Nota señalada. Manifiesta que la contingencia climática ocurrida ese día (4/04/2012) fue registrada como fuerza mayor debido a la intensidad de las lluvias, vientos y daños ocurridos y ante la falta de conocimiento de la Concesionaria del desafortunado y dramático accidente, solicita a este Organismo que se deje sin efecto imputación alguna y proceda al archivo de las actuaciones (fojas 40).

    Que se encuentra agregado a fojas 42 el informe remitido por el ÁREA DE APLICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE NORMAS REGULATORIAS de este Ente, donde se detalla que si bien se dictó la Resolución DDCEE N° 33/2013 en el marco del Expediente ENRE N° 36.598/2012, donde se aceptó la invocación de “Condiciones Climáticas Extremas - Vientos” que afectó al alimentador de media tensión 25.811 el día 04/04/2012, lo cierto es que el accidente en análisis no fue mencionado por la Distribuidora y no figura en las referidas actuaciones. Agregando que las causales de Caso Fortuito o Causa Mayor alegadas solo fueron aceptadas por este ENTE para el computo de indicadores de calidad de servicio técnico y para la determinación de eventuales bonificaciones a los Usuarios en función de lo establecido en el punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión de EDENOR S.A. (fojas 42), pero no con relación al accidente en análisis.

    Que como medida complementaria, se le solicitó a la Distribuidora que informe el cálculo de resistencia mecánica del Transformador N° 6.685 al momento del accidente (fojas 43), acompañando la Distribuidora a fojas 44/48 el cálculo correspondiente a un Centro de Transformación Aéreo biposte de madera, el cual fue rechazado en el Informe Técnico DSP N° 4.171/2017 por no corresponder al Centro de Transformación que intervino en el accidente (fojas 49).

    Que mediante Resolución DSP Nº 31/2017 (fojas 50/52) se formularon cargos a EDENOR S.A. por incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 Incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que EDENOR S.A. presentó su descargo en tiempo y forma (fojas 53/55), en el mismo expone los hechos y manifiesta que la Distribuidora tomó conocimiento tiempo después de los hechos que se le atribuyen como responsable, que si bien conoció la caída del transformador, desconocía la existencia de una persona fallecida. Reitera que el episodio fue producto de una fuerte tormenta que el ENRE consideró como de fuerza mayor, por lo que ya con esa definición se puede entender su falta de responsabilidad. Por último, alega que el cálculo de resistencia mecánica que envió es uno tipo para ese modelo de transformador y que no pudo realizar sobre el CT que intervino en el accidente, porque por cuestiones más que obvias, quedó totalmente destruido y el mismo fue pasado a deshecho, solicitando se dejen efecto los cargos en base a esos argumentos.

    Que mediante Informe Técnico DSP N° 4.220/2017 se determina que: 1) la Resolución DDCEE N° 33/2013 – invocada por la Distribuidora- no exime a la misma de su responsabilidad en materia de Seguridad Pública y 2) La Distribuidora debería tener los cálculos de resistencia mecánica sobre todos estos tipos de plataforma que utilice en la vía pública, incluido el tipo involucrado en el accidente, de manera de asegurarse que dichas instalaciones soportarán los esfuerzos mecánicos a los cuales estarán afectadas. Concluye que corresponde mantener los cargos imputados así como la responsabilidad de EDENOR SA en el presente hecho.

    Que se debe recordar que es obligación de EDENOR S.A. tener la precaución y tomar los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no acreditados en el trámite del presente Expediente.

    Que debemos señalar que este ENRE ha determinado en decisorios anteriores, de irrefutable conocimiento de EDENOR S.A., que la existencia de fenómenos externos como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la Distribuidora de las responsabilidades que le incumben.

    Que no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la Distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución DSP N° 31/2017, se concluye que la Concesionaria EDENOR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de sus obligaciones en materia de Seguridad Pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que la Distribuidora, además, incurrió en el incumplimiento de sus obligaciones en materia de Seguridad Pública establecidas en el Artículo 25 Incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, por omisión del deber de información y por no cumplimentar las disposiciones y normativas emanadas del ENTE, ante la falta de cumplimiento a las intimaciones de fojas 14/18/19/20/39 y 43 y por no denunciar el accidente en tiempo forma, incumpliendo asimismo con lo establecido en la Nota ENRE N° 66.657 y sus modificatorias (actual Nota ENRE N° 123.971).

    Que por ello, corresponde aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las Concesionarias, es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la Distribuidora en faltas similares a las penalizadas, corresponde aplicar una multa equivalente al monto máximo fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh).

    Que por otra parte y a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del Artículo 25 Inciso x) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las Concesionarias ya mencionadas y en especial, al comportamiento asumido por la Distribuidora con relación a los requerimientos efectuados por el Departamento de Seguridad Pública según lo expuesto en los párrafos precedentes, corresponde aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100 %) del monto fijado en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión (esto es DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA - 200.000 kWh-) por el incumplimiento analizado en este sumario respecto a este Inciso.

    Que la multa resultante debe ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.1248.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informes Multidisciplinario y Dictamen Legal, éste último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 Inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 Inciso o) y 63 Incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANONIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a SETECIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (700.000 kWh), calculados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el Artículo 25 Incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La Distribuidora deberá calcular la multa resultante del Artículo 1 en base a lo establecido en él y depositarla dentro de los diez (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el Artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDENOR S.A. y hágase saber que la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065 dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y oportunamente archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 591/2017
    ACTA N° 1503
    Ing. CARLOS MANUEL BASTOS
    Vocal Primero.-
    Dra. MARTA ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1503/2017 Biblioteca