Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina). Área de Aplicación y Administración de Normas Regulatorias
Resolución AAANR 0081/2019. (no publicada en B.O.) , miércoles 28 de agosto de 2019, 4 p.

Citas Legales : Código penal - artículo 062 inciso 5), Código penal - artículo 067, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen PTN 0179/1997, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 35, Ley 24.065 - artículo 36, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución DTEE 0076/2018 (formulación de cargos a Ingenio y Refinería San Martín del Tabacal S.R.L.), Resolución DTEE 0076/2018 (formulación de cargos a Ingenio y Refinería San Martín del Tabacal S.R.L.) - anexo, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0092/2003, Resolución ENRE 0677/2008, Resolución ENRE 0862/2007, Resolución ENRE 0955/2006, Resolución SEE 0061/1992, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 17, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 17 - punto 03. - apartado 3.1., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.1., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.2., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.3., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 6.

Expediente Citado : ENRE 51121/2018, EX-2018-28569701-APN-SD#ENRE


    Resolución Completa
“2019 - Año de la Exportación”
CIUDAD DE BUENOS AIRES, MIÉRCOLES 28 DE AGOSTO DE 2019

    VISTO: El expediente ENRE Nº 51121/18 y el expediente EX-2018-28569701-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 16/20 del expediente mencionado en el Visto, mediante Resolución DTEE Nº 76/2018, se formularon cargos a “INGENIO Y REFINERÍA SAN MARTÍN DEL TABACAL S.R.L.”, en su condición de Agente del MEM, por incumplimiento a lo dispuesto en el Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) en cuanto a la elaboración de un análisis exhaustivo de cada perturbación y confección de Informes, según los criterios e instrucciones indicados en dicho Procedimiento Técnico, correspondiente al semestre agosto 2014 - enero 2015.

    Que a fojas 21 se notificó a la sumariada de los cargos formulados, otorgándosele vista del expediente y emplazándola a efectuar su descargo.

    Que a fojas 23/30 la sumariada presentó su descargo (IF-2018-28749781-APN-SD#ENRE) indicando que cumplió con el deber de informar las perturbaciones ocurridas en su sistema eléctrico en su condición de agente del MEM y agrega que el mero retraso en anunciar las perturbaciones no puede ser el hecho generador de una sanción, salvo en el caso que hubiera existido un serio perjuicio para la administración o a la sociedad.

    Que, asimismo el plazo de prescripción de dos años estipulado en el artículo 62, inciso 5 del Código Penal de la Nación se encuentra largamente cumplido toda vez que los hechos que originaron el labrado de las actuaciones tuvieron lugar durante el semestre agosto 2014 - enero 2015, no habiendo acto que interrumpa o suspenda el plazo de prescripción hasta el inicio de las presentes actuaciones en el año 2018.

    Que, atento a los argumentos vertidos en el escrito de descargo, cabe consignar:

    Que, del análisis de la documentación presentada por la sumariada surge que ésta no dio cumplimiento a la presentación de los Informes Preliminares, en el plazo previsto por el Procedimiento Técnico N° 11, de las perturbaciones especificadas en el Anexo a la DTEE N° 76/2018.

    Que, por otro lado, los Agentes, para ingresar al MEM, se comprometen en los términos establecidos por el punto 3.1. del Anexo 17 de LOS PROCEDIMIENTOS, al cumplimiento de las normas que lo rigen y que han sido dictadas por la Secretaría de Energía en ejercicio de las facultades que le otorgan los artículos 35 y 36 de la Ley Nº 24.065.

    Que el Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Res. ex SE N° 61/92, sus modificatorias y complementarias) establece una metodología de registro de información y de análisis de las perturbaciones que ocurran en el SADI con el objetivo de que queden determinadas las causas, consecuencias y las medidas adoptadas para evitar la repetición de la perturbación.

    Que el texto del Procedimiento Técnico N° 11 expresa que “... este procedimiento técnico es de aplicación a todas las perturbaciones que se produzcan en o afecten a instalaciones del Transportista en Alta Tensión, de los Transportistas por Distribución Troncal, de los Generadores y a instalaciones superiores de las PAFTT”.

    Que en el punto 5 se definen cuatro etapas para el análisis de una perturbación y la emisión de su informe, estableciéndose plazos dentro de los cuales deben ser enviados a CAMMESA. Las etapas a que se hace referencia son a) Análisis en tiempo real; b) Análisis preliminar; c) Análisis final y; d) Auditorías de perturbación de CAMMESA. Que del texto del Procedimiento Técnico N° 11 surge que tanto la no presentación, como la presentación fuera de los plazos mencionados en los puntos 5.1, 5.2 y 5.3 deben ser penalizadas

    Que las medidas a adoptar frente al incumplimiento de los agentes deben incentivar la efectiva observancia del Procedimiento Técnico N° 11, resultando razonable que éstas consistan en sanciones económicas adecuadas a tal propósito, encontrando fundamento en el artículo 77 de la Ley Nº 24.065.

    Que según establece el punto 6 del precitado Procedimiento, en el caso que el responsable de realizar los informes no cumpliera en los plazos establecidos para su presentación y/o cualquiera de sus requerimientos, CAMMESA informará al ENRE a los fines que este decida sobre las eventuales medidas que pudieran corresponder.

    Que a fojas 1/9 de estas actuaciones obra nota de CAMMESA (Nota de Entrada ENRE N° 250.147) informando a este Organismo los Agentes incumplidores al Procedimiento Técnico N° 11 correspondiente al semestre agosto 2014 - enero 2015, donde se consigna entre ellos a “INGENIO Y REFINERÍA SAN MARTÍN DE TABACAL S.R.L.”

    Que se rechazan los argumentos de extinción de la sanción por prescripción invocada por la sumariada en base a las consideraciones que se explicitan seguidamente.

    Que debe tenerse presente que el instituto de la prescripción se nutre primordialmente de una premisa que resulta esencial para su concreción, cual es el desinterés del titular de la acción, lo que se conjuga con una medida temporal de esa actitud voluntaria de renuncia.

    Que consecuente con ello, es dable destacar que la Resolución que dispuso la oportuna formulación de cargos por los incumplimientos objeto de examen en estas actuaciones -ocurridos en el semestre agosto 2014 - enero 2015, fue precedida por una serie de actos cuya trascendencia no sólo pone de relieve la actividad dirigida a la aplicación de las penalidades que por los incumplimientos pudiesen corresponder, sino también resultan indispensables para estos fines; ello, en virtud de la especificidad de la materia que requiere la necesaria intervención del Organismo Encargado del Despacho (OED).

    Que en este sentido, se encuentra agregada la Nota N° 250147 remitida por CAMMESA a este Ente con fecha 13 de Marzo de 2018 mediante la cual se adjunta la nómina de incumplimientos y de agentes incumplidores al Procedimiento Técnico N° 11, entre los que se consigna -entre otros- a “INGENIO Y REFINERÍA SAN MARTÍN DEL TABACAL S.R.L.” en el período bajo análisis y que constituyeron la base y fundamento del dictamen técnico y oportuna formulación de cargos -notificada con fecha 4 de junio de 2018 conforme surge a fojas 21.Dichas actuaciones dan cuenta del efectivo ejercicio del deber de control por parte de este Ente y que actúan como verdaderos actos interruptivos de los plazos de prescripción.

    Qué asimismo, el artículo 67 del Código Penal estipula las causales de interrupción de los plazos de prescripción, entre las que se consigna la comisión de nuevo delito y en ese mismo sentido, la Procuración del Tesoro de la Nación tiene dicho que “El artículo 67 del Código Penal estatuye que la prescripción se interrumpe por la comisión de otro delito, por la cual se deberá verificar si en el período que corre desde que se labra el acta de infracción y se decide sobre la sustanciación del sumario se ha cometido alguna otra infracción que impida tener por operada la prescripción, ya que producida una causal interruptiva debe reiniciarse el cómputo de plazos” (Conf. Dic. 130:281, 223:255).

    Que, en ese sentido, se advierte de los informes emitidos por CAMMESA, además se verificaron nuevos incumplimientos al referido Procedimiento Técnico N° 11 por parte de la sumariada en el semestre inmediato posterior al presente y en los siguientes, lo que provoca la interrupción de la prescripción y el reinicio del cómputo de los plazos.

    Que, por lo expresado, corresponde rechazar el descargo presentado por la Distribuidora y aplicar las sanciones en los términos y por los montos expresados en el Anexo IF-2018-32700856-APN-DTEE#ENRE a este Acto.

    Que el cálculo de la sanción dispuesta mediante el presente Acto, se efectuó de conformidad con los lineamientos de la Resolución ENRE N° 92/03 -modificada por la Resolución ENRE N° 955/06 y 862/07- que establece la metodología de cálculo de las penalizaciones por incumplimientos al Procedimiento Técnico N° 11.

    Que el Ente, en cumplimiento de sus funciones, se encuentra habilitado para aplicar las sanciones que prevé el artículo 77 de la Ley Nº 24.065 ante la certeza de que se hayan producido incumplimientos o violaciones a las reglamentaciones establecidas.

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por resolución ENRE N° 23/94, y en el artículo 1° inciso f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, y se ha producido el dictamen jurídico exigido por el artículo 7, inciso d) de esta norma.

    Que el suscripto es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 677/2008.

    Por ello:
    EL RESPONSABLE DEL ÁREA DE APLICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE NORMAS REGULATORIAS
    DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a “INGENIO Y REFINERÍA SAN MARTÍN DEL TABACAL S.R.L.”, en su condición de Agente del MEM por incumplimiento al Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) por un monto total de PESOS DIECISEIS MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO CON SETENTA Y TRES CENTAVOS ($ 16.994,73), correspondiente al periodo agosto 2014 - enero 2015 cuyo detalle se efectúa en el Anexo IF-2018-32700856-APN-DTEE#ENRE a este Acto del cual forma parte integrante.

    ARTICULO 2.- Instruir a “INGENIO Y REFINERÍA SAN MARTÍN DEL TABACAL S.R.L.”, para que las sanciones detalladas en el Anexo IF-2018-32700856-APN-DTEE#ENRE a esta Resolución sean depositadas dentro de los 10 (diez) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación del acto administrativo que la disponga, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. El sujeto de la sanción deberá presentar en el expediente mencionado en el Visto copia firmada por su representante legal o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 3.-Notifíquese a CAMMESA y a “INGENIO Y REFINERÍA SAN MARTÍN DEL TABACAL S.R.L.”. Hágase saber a esta última que: a) se le otorga vista del expediente por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (t.o. en 2017), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 4.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/94 y sus modificatorias, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme este Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN AAANR N° 081/2019
    Ing. Jorge Luis Martínez
    Jefe Área de Administración y Aplicación de Normas Regulatorias
    ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    IF-2018-32700856-APN-DTEE ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0092/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0677/2008 Biblioteca
    Resolución ENRE 0862/2007 Biblioteca
    Resolución ENRE 0955/2006 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 35 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 36 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Código penal - artículo 062 Biblioteca
    Código penal - artículo 067 Biblioteca
    Procedimiento Técnico N° 11Biblioteca