Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0231/2015. (no publicada en B.O.) , miércoles 15 de julio de 2015, 7 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe técnico D.AMB. 0005/2014, Informe técnico D.AMB. 0098/2012, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 098.899, Nota ENRE 100.494, Resolución D.AMB. 0007/2014 (formulación de cargos a Azucarera Juan M. Terán S.A.), Resolución D.AMB. 0018/2013, Resolución ENRE 0255/2012, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 01, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 04, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 05, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 06

Expediente Citado : ENRE 40204/2014



BUENOS AIRES, 15 DE JULIO DE 2015
    VISTO el Expediente ENRE N° 40.204/2014, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 7 del Expediente del Visto la Empresa “AZUCARERA JUAN M. TERAN SOCIEDAD ANÓNIMA -INGENIO SANTA BÁRBARA” (“AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”) fue notificada de la Resolución del Departamento Ambiental (D.AMB) N° 7/2014, de fecha 29 de mayo de 2014, por la que se le formularon cargos por incumplimientos a las disposiciones contenidas en los Artículos 1 y 4 de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 555/2001, conforme al detalle que surge del Informe Técnico de Formulación de Cargos D.AMB N° 5/2014 (fojas 1/2).

    Que “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” formula su descargo en legal tiempo y forma, mediante la presentación de la Nota de Entrada N° 211.745 obrante a fojas 8/12 y manifiesta:

    Que la turbina de generación eléctrica a partir de biomasa, incorporada en el año 2008, funciona cada año únicamente durante los meses de zafra azucarera, entre los primeros días de junio y hasta mediados de octubre.

    Que dicha turbina entró en funcionamiento en forma provisoria hacia finales de la zafra del año 2009 y recién en la zafra del año 2010 generó con normalidad.

    Que en el marco del Expediente ENRE N° 35.896/2012, oportunamente solicitó que, atento a la actividad estacional de la planta que genera energía únicamente durante los meses en que se desarrolla la zafra azucarera, se evalúen y concedan los plazos para obtener la certificación del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) en función de dicho período operativo.

    Que atento a la estacionalidad de la actividad se realizó una etapa de Auditoría de certificación en el primer semestre del año 2013 y la segunda se realizará durante el transcurso de la zafra del año 2014, cuando la fábrica se encuentre en actividad.

    Que de otro modo no podría evaluarse la incidencia sobre el medio ambiente en un período en el cual la fábrica se encuentra sin actividad y no existe generación.

    Que se encuentra bajo permanente contralor de la Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia y cumple acabadamente con la normativa legal vigente, no produciendo contaminación ambiental al generar energía eléctrica.

    Que la búsqueda y contratación de especialistas con experiencia en este tipo de plantas de generación de energía eléctrica a partir de biomasa, para la implementación del SGA y sus certificaciones, es problemática ya que dichos especialistas escasean en su medio.

    Que finalmente solicitan se considere especialmente su situación y se evalúe otorgar un plazo adicional a efectos de presentar un SGA y un Plan de Gestión Ambiental definitivos.

    Que analizados los argumentos de descargo sostenidos por “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” y demás antecedentes incorporados en el Expediente del Visto, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y derecho que a continuación se exponen.

    Que el ENRE ha dictado ordenamientos normativos obligatorios necesarios para proteger al ambiente, tales como la Resolución ENRE N° 555/2001.

    Que el Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001 dispone la obligación para los Agentes del MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA (MEM) de elaborar e implantar un SGA acorde con las pautas que la misma establece. A los fines de que el mismo esté debidamente implantado, deberá contar con un certificado expedido por un organismo o entidad de certificación de sistemas de calidad de reconocido prestigio e independencia que acredite haber efectuado la certificación del SGA en empresas argentinas; a su vez el funcionamiento del SGA debe ser auditado anualmente y remitir dicha documentación al ENRE, ello de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 4, 5 y 6 de la misma Resolución.

    Que tal como se expuso en el Informe Técnico D.AMB N° 98/2012, obrante a fojas 27 a 30 del Expediente ENRE N° 35.896/2012, mediante Nota de Entrada N° 98.899 del 11/4/2011 el ENRE accedió a la solicitud de considerar el período de operación anual de la planta de CINCO (5) meses, indicando que se tendría en cuenta tal período, para evaluar las obligaciones del Agente en cuanto a la periodicidad de los informes e incluso, los de obtención de la certificación del SGA.

    Que sin embargo, específicamente respecto de la obtención de la certificación del SGA, se estableció que debía completarse durante el año 2011 a fin de no dilatar el proceso de certificación del SGA al año 2012, y se solicitó el envío de una constancia que permitiese refrendar la fecha prevista para la pre-certificación y certificación del SGA.

    Que cabe señalar que, previamente, en marzo del año 2011, “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”, había informado mediante Nota de Entrada N° 179.319, que durante ese mes había iniciado la formulación del SGA, que estimaba que el mismo sería completado para el inicio de la zafra, fecha en que efectuaría la auditoría de pre-certificación, y que de no presentarse no conformidades significativas, la auditoría de certificación se realizaría dentro de los TREINTA (30) días subsiguientes.

    Que “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”, no cumplió con las fechas para la pre-certificación y la certificación previstas en la Nota de Entrada N° 179.319 y tampoco dio respuesta a la Nota del ENRE N° 98.899, por lo que fue reiterada mediante Nota ENRE N° 100.494 del 11/8/2011. En esta última, se indicaba que la información solicitada era requisito fundamental para terminar de definir y acordar los plazos para la obtención de la certificación y la periodicidad de envío de los Informes de Avance, de acuerdo a lo solicitado por el Agente.

    Que estos incumplimientos derivaron en el dictado de la Resolución ENRE N° 255/2012 del 19/9/2012, en la que se sancionó a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” por no certificar un SGA durante el año 2011 y se lo instruyó a fin de que presente el documento y/o certificado del SGA expedido por la entidad certificadora, en el plazo de TREINTA (30) días corridos de notificada la Resolución.

    Que durante el año 2012, el Agente tampoco completó el proceso de certificación, lo que derivó en el sumario instruido por Resolución D. AMB N° 18/2013.

    Que el 12 de noviembre del año 2013, en respuesta a la notificación del referido sumario, “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” presentó la Nota de Entrada ingresada con el registro N° 205.971, en la que informó que los días 26 y 27 de septiembre del año 2013 el INSTITUTO ARGENTINO DE NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN (IRAM) realizó la auditoría de primera etapa de la certificación y que la auditoría de segunda etapa de la certificación se efectuaría antes del inicio de la zafra del año 2014, que se iniciaría en el mes de mayo y finalizaría en el mes de octubre de ese año.

    Que al 6 de octubre del año 2014, habiendo transcurrido CINCO (5) meses desde que se iniciara el período de zafra 2014, el Agente no ha informado si la auditoría de la segunda etapa de certificación tuvo lugar y si los resultados de la misma fueron satisfactorios.

    Que teniendo en cuenta la información aportada se concluye que, durante el año 2013, el Agente ha perpetuado su conducta infractora, incumpliendo la obligación de certificar un SGA de acuerdo a las disposiciones establecidas en los Artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001, lo que no permite revertir los cargos formulados.

    Que en el presente caso, el hecho objetivo que motivó la formulación de cargos es principalmente la no certificación del SGA requerida en la Resolución ENRE N° 555/2001, por lo que, en consecuencia, de acuerdo a los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, corresponde aplicar una sanción a la sumariada por incumplimiento de los Artículos 1 y 4 de la mencionada Resolución ENRE N° 555/2001.

    Que el monto de la sanción a aplicar se determina meritando la naturaleza y gravedad de las infracciones detalladas en el presente, atento que la inobservancia de los requerimientos fijados por la Resolución ENRE N° 555/2001 representa una infracción a la normativa vigente y que es este Ente de Control quién debe velar por su observancia.

    Que independientemente de lo expuesto, procede intimar a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” para que presente el documento y/o certificado del SGA expedido por la entidad certificadora, en el plazo de TREINTA (30) días corridos de notificado el presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 Inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 Incisos k) y o) y 63 Incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a “AZUCARERA JUAN M. TERAN SOCIEDAD ANÓNIMA -INGENIO SANTA BARBARA” (“AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”) con una multa de Pesos SESENTA Y SEIS MIL ($ 66.000), de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en los Artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001, en el año 2013.

    ARTÍCULO 2.- “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” deberá depositar la suma indicada en el artículo 1, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) copia firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito referenciado en el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Instruir a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” a fines de que presente el documento y/o certificado del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) expedido por la entidad certificadora, en el plazo de TREINTA (30) días corridos de notificada la presente Resolución.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”, con copia del Informe Multidisciplinario del Departamento Ambiental (D.AMB) N° 17/2014 que obra a fojas 13/15 y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 231/2015
    ACTA Nº 1378
    Lic. Valeria Martofel,
    Vocal Tercera.-
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0255/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1378/2015 Biblioteca