Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0335/2011. Boletín Oficial n° 32.259, jueves 20 de octubre de 2011, p. 24.

Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - anexo IX, Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 06, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso a), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 3., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.2., Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN), Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN) - anexo - cláusula 06, Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN) - anexo - subanexo IX, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe técnico DDyCEE 0288/2010, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 093.221, Nota ENRE 098.936, Resolución DDyCEE 0071/2010 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0002/1998, Resolución ENRE 0171/2000, Resolución ENRE 0258/2010, Resolución ENRE 0258/2010 - artículo 4, Resolución ENRE 0527/1996, Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 3.3., Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 4.2., Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 6.3.

Expediente Citado : ENRE 28920/2009, ENRE 30927/2009



BUENOS AIRES, 12 DE OCTUBRE DE 2011

    VISTO: Los Expedientes ENRE Nº 28.920/2009, Nº 30.927/2009, la Resolución ENRE N° 258/2010 del 5 de mayo de 2010, y

    CONSIDERANDO:

    Que con fecha 19 de noviembre de 2010 la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANÓNIMA”, en adelante “EDELAP S.A.”, fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica DDCEE Nº 71/2010, obrante a fojas 327/332 del primer Expediente del Visto, mediante la cual el Ente instruyó sumario y formuló cargos a esa empresa por incumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 25 inciso a) del Contrato de Concesión, los puntos 3, 3.2 y 5.5.2 del Subanexo 4 del referido contrato y las Resoluciones ENRE Nº 527/1996 y N° 2/1998, en el vigésimo quinto semestre de control de la Etapa 2 comprendido entre el 22 de diciembre de 2008 y el 21 de junio de 2009, respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la Calidad del Servicio Técnico en la Etapa 2;

    Que con fecha 7 de diciembre de 2010 la Distribuidora efectuó oportunamente su descargo mediante presentación identificada según entrada ENRE Nº 176.416 obrante a fojas 333/353 del Expediente indicado;

    Que dicho descargo ha sido exhaustivamente analizado en el Informe Técnico DDCEE N° 288/2010 obrante a fojas 354 y siguientes;

    Que tal como se señalara en el Informe Técnico DDCEE N° 288/2010, se detectó la existencia de usuarios en los que el monto de bonificación, según el cálculo realizado por el ENRE, era mayor que cero y nulo según el de “EDELAP S.A.”, y bonificaciones calculadas por “EDELAP S.A.” inferiores a las determinadas por el ENRE, como resultado de la orden de cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 258/2010 del 5 de mayo de 2010;

    Que en el Informe Técnico de fojas 354 y siguientes se expresan los resultados finales de las diferencias detectadas (el detalle individual obra en el soporte informático adjunto al referido informe);

    Que se ha detectado la existencia de DOS (2) usuarios para los cuales el monto de bonificación según el cálculo realizado por el ENRE era mayor que cero y nulo según el de “EDELAP S.A.”, y cuyo total asciende a PESOS QUINCE MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y NUEVE CON 23/100 ($ 15.439,23);

    Que asimismo se determinó que la bonificación calculada por “EDELAP S.A.” es inferior a la determinada por el ENRE en el caso de UN (1) usuario, y cuyo total asciende a PESOS cuarenta y un centavos ($ 0,41);

    Que debe tenerse presente lo estipulado en el Artículo 4 de la Resolución ENRE Nº 258/2010 cuya copia obra a fojas 43/52 del Expediente ENRE N° 30.927/2009 (Orden de Calculo de Indicadores y Bonificaciones por apartamiento a los límites de los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico correspondiente al vigésimo quinto semestre) y lo señalado en los considerandos del citado acto, que establece que en virtud de lo previsto en la Cláusula Sexta del Acta Acuerdo suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y “EDELAP S.A.” el 5 de Abril de 2005, que fuera ratificada por el Decreto PEN Nº 802/2005, la Distribuidora deberá destinar el monto de la sanción dispuesta en el ARTÍCULO 1 de dicha Resolución a la ejecución de inversiones adicionales a las previstas en el programa de inversiones que se establezca en la REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL , dado que la Concesionaria ha logrado mantener en el semestre 25 una Calidad del Servicio Técnico, medida por los indicadores SAIFI y SAIDI, superior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA, para lo que deberá proponer dentro del plazo de QUINCE (15) días y de acuerdo a las pautas indicadas en la Nota ENRE Nº 93.221, de fecha 6 de abril de 2010, las obras a realizar. Asimismo, dentro del plazo máximo de SESENTA (60) días de la conformidad notificada por el ENRE respecto de las obras seleccionadas, se deberá informar sobre la realización de las mismas respetando el formato previsto en el Anexo IX del Acta Acuerdo ratificada por el Decreto PEN N° 802/2005, bajo apercibimiento de ejecución;

    Que por Nota ENRE N° 98.936, de fecha 10 de abril de 2011, se solicitó a “EDELAP S.A.” la presentación del plan de inversiones para el año 2011;

    Que por tal motivo, los casos en los que el monto de bonificación según el cálculo realizado por el ENRE es mayor que cero y nulo según el de “EDELAP S.A.”, y las bonificaciones calculadas por “EDELAP S.A.” inferiores a las determinadas por el ENRE, como resultado de la orden de cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 258/2010, deben recibir idéntico tratamiento en cuanto a su destino que los valores determinados por “EDELAP S.A.” con motivo de la Orden de Cálculo referenciada;

    Que con relación a los cargos formulados por incumplimientos en el relevamiento y procesamiento de la información, se debe tener presente que el importe de las sanciones que se impone en virtud de las previsiones contenidas en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión corresponde al ámbito de las facultades discrecionales de este Ente Regulador, y su determinación debe efectuarse de acuerdo a los parámetros fijados en el Subanexo 4 del mencionado Contrato;

    Que dicho importe no sólo debe guardar relación con el grado de incumplimiento determinado, sino también debe ser valorado de forma tal de resultar acorde, entre otros aspectos, con el grado de incidencia que tales incumplimientos poseen respecto de la calidad del servicio brindada a los usuarios;

    Que para la determinación de la sanción aplicable en este semestre de control, se han merituado las faltas verificadas en la información presentada por “EDELAP S.A.”, la consecuente obstaculización de la tarea de fiscalización del ENRE al respecto, y la obligación de “EDELAP S.A.” de producir información completa, veraz, oportuna, pertinente y precisa respecto de cada uno de los aspectos solicitados por el Ente;

    Que la fijación del valor base de cálculo aplicable a cada semestre -y la consecuente determinación del importe de las penalidades que se aplicarán en tal período- debe efectuarse tomando en cuenta el tipo y gravedad de las faltas cometidas en el semestre analizado, así como también los antecedentes de la Distribuidora, y la reincidencia en faltas similares a las que se penalizan (conforme punto 5.2. del Subanexo citado), atento el carácter correctivo que se asigna a dichas sanciones;

    Que sobre la base de los antecedentes obrantes en el ENRE en virtud del tratamiento de anteriores semestres de control de la Etapa 2 que fueron notificados oportunamente a la Concesionaria, se considera procedente en esta instancia disponer la aplicación de un valor base de cálculo para este semestre de control de un SIETE POR CIENTO (7 %) del valor estipulado como tope máximo según lo establecido en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, y graduado a su vez en función del incumplimiento total detectado, todo ello de acuerdo a las consideraciones que surgen del Informe Técnico de fojas 354 y siguientes, y teniendo también en cuenta la pauta de las penalizaciones aplicadas por similares incumplimientos en los semestres anteriores;

    Que dicho valor base de cálculo para este semestre de control de un SIETE POR CIENTO (7 %) del valor estipulado como tope máximo resulta congruente y justificado, pues representa la catorceava parte y fracción del máximo de la penalidad que hubiera podido imponerse según lo establecido en su Contrato de Concesión, debiendo destacarse, además, que dentro del referido tope, este factor guarda relación con la gravedad de los hechos merecedores de sanción, por lo que se estima que este criterio satisface el estándar de razonabilidad que debe cumplir el accionar de la Administración Pública;

    Que por lo expresado en los considerandos precedentes, corresponde aplicar a “EDELAP S.A.” una sanción de PESOS QUINIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS SETENTA Y CINCO CON 73/100 ($ 588.575,73) por el incumplimiento de sus obligaciones respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la Calidad del Servicio Técnico en el vigésimo quinto semestre de la Etapa 2 (22 de diciembre de 2008 al 21 de junio de 2009), de acuerdo a lo previsto en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que una parte de dichas sanciones originadas en incumplimientos por el formato de tablas/errores de datos/inconsistencias en las tablas, el Modelo de Cálculo, por Interrupciones No Declaradas, y el punto 4.2 Leyenda en las facturas de los usuarios del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/1996 (IA, IB, IC y parte del IE, respectivamente) obstaculizan la determinación de los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico y/o afectan directamente los intereses de los usuarios de la Distribuidora, por lo que corresponde disponer que la suma de PESOS QUINIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS UNO CON 05/100 ($ 559.401,05), se destine a los mismos;

    Que el resto de dichas sanciones originadas en incumplimientos por presentar fuera de término la información mensual y semestral, al punto 3.3 Sistema informático – Aprobación – Modificaciones Posteriores y al punto 6.3 Información a remitir con carácter excepcional, ambos del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/1996, (ID y parte del IE, respectivamente), derivan de incumplimientos de obligaciones de la Distribuidora en relación con el ENRE que dificultan el ejercicio de sus funciones de control y fiscalización, por lo que corresponde disponer que la suma de PESOS VEINTINUEVE MIL CIENTO SETENTA Y CUATRO CON 68/100 ($ 29.174,68) se destine a la cuenta Recaudadora de Fondos de Terceros;

    Que el Informe Técnico DDCEE N° 288/2010 se complementa con UN (1) CD-ROM, que contiene, entre otros, los archivos con la información detallada en las tablas de resultados finales referida a los casos en los que el monto de bonificación según el cálculo realizado por el ENRE era mayor que cero y nulo según el de “EDELAP S.A.”, y bonificaciones calculadas por esta última, inferiores a las determinadas por el ENRE;

    Que si bien se han determinado inconsistencias en la información remitida por la Concesionaria al evaluar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Resolución ENRE Nº 2/1998, no se evidencian -hasta la fecha- elementos en la citada información que permitan objetar los criterios de diseño e implementación de las bases de datos de “EDELAP S.A.” correspondientes al presente semestre de control, por lo que corresponde dar por aprobado -en la presente instancia y con los mecanismos de control realizados- dichos criterios para este semestre;

    Que la modalidad de cómputo y asignación del pago de las penalidades que se imponen en este acto se encuentran previstas en el Acta Acuerdo suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y “EDELAP S.A.” del 5 de abril de 2005, ratificada por el Decreto PEN N° 802/2005;

    Que en la sustanciación del Expediente se han respetado los principios del debido proceso y se ha emitido el Dictamen Jurídico previsto en el Artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente en virtud de lo que disponen los Artículos 56 incisos a), o) , s) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANÓNIMA” por el incumplimiento de sus obligaciones respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la Calidad del Servicio Técnico en el vigésimo quinto semestre de la Etapa 2 (22 de diciembre de 2008 al 21 de junio de 2009), de acuerdo a lo previsto en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, con una multa de PESOS QUINIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS SETENTA Y CINCO CON 73/100 ($ 588.575,73), de conformidad con lo expuesto en los considerandos de esta Resolución.

    ARTÍCULO 2.- La suma de PESOS QUINIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS UNO CON 05/100 ($ 559.401,05) correspondiente a la multa establecida en el ARTÍCULO 1 de la presente Resolución, deberá ser depositada en el plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos en la cuenta abierta de conformidad a la Resolución ENRE Nº 171/2000 dictada el 15 de marzo de 2000, y acreditarla oportunamente a los “usuarios activos” en los términos previstos en la citada Resolución, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- La suma restante de PESOS VEINTINUEVE MIL CIENTO SETENTA Y CUATRO CON 68/100 ($ 29.174,68) correspondiente a la multa establecida en el ARTÍCULO 1 de este acto deberá ser depositada en el plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos en la cuenta corriente ENRE 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- La “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” deberá entregar al ENRE, copia firmada por representante o apoderado de la Distribuidora, de la documentación de respaldo de los depósitos a los que se refieren los ARTICULOS 2 y 3, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuados los mismos, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 5.- Instruir a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” para que proceda a computar las bonificaciones que según el cálculo realizado por el ENRE resultan mayores que cero y nulas según el de la Concesionaria, con relación a la orden de cálculo de bonificaciones dictada en la Resolución ENRE Nº 258/2010, referidas a los apartamientos a los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico en el vigésimo quinto semestre de la Etapa 2 (22 de diciembre de 2008 al 21 de junio de 2009), establecidos en el punto 3.2 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión. El monto total asciende a la suma de PESOS QUINCE MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y NUEVE CON 23/100 ($ 15.439,23) y corresponde a DOS (2) usuario indicado en el archivo “BONI_1_R.mdb” incluido en el CD-ROM de datos que acompaña al Informe Técnico de fojas 354/401, de conformidad con lo expuesto en los considerandos de esta Resolución.

    ARTÍCULO 6.- Instruir a “EDELAP S.A.” para que proceda a computar las diferencias de montos en los casos de bonificaciones calculadas por la Concesionaria inferiores a las determinadas por el ENRE, con relación a la orden de cálculo de bonificaciones dictada en la Resolución ENRE Nº 258/2010, referidas a los apartamientos a los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico en el vigésimo quinto semestre de la Etapa 2 (22 de diciembre de 2008 al 21 de junio de 2009), establecidos en el punto 3.2 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión. El monto total asciende a PESOS 41/100 ($ 0,41) y corresponde a UN (1) usuario indicado en el archivo “BONI_3_R.mdb” incluido en el CD-ROM de datos que acompaña al Informe Técnico de fojas 354/401, de conformidad con lo expuesto en los considerandos de esta Resolución.

    ARTÍCULO 7.- En virtud de lo previsto en la Cláusula Sexta del Acta Acuerdo suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y “EDELAP S.A.”, ratificada por el Decreto PEN Nº 802/2005, y lo señalado en los considerandos del presente acto, la Distribuidora deberá destinar los montos de las sanciones –bonificaciones- indicados en los ARTICULOS 5 y 6 de este acto a la ejecución de inversiones adicionales a las previstas en el programa de inversiones que se establezca en la REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL. A tales efectos, deberá proponer dentro del plazo de QUINCE (15) días las obras a realizar, de acuerdo a las pautas indicadas en la Nota ENRE Nº 93.221, de fecha 6 de abril de 2010, en cuanto a que produzcan mejoras en las instalaciones de la Distribuidora y resulten prioritarias para la prestación del servicio. Asimismo, dentro del plazo máximo de SESENTA (60) días de la conformidad notificada por el ENRE respecto de las obras seleccionadas por la Distribuidora, se deberá informar sobre la realización de las mismas respetando el formato previsto en el Anexo IX del ACTA ACUERDO ratificada por el Decreto PEN N° 802/2005, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 8.- Dar por aprobados -en la presente instancia y con los mecanismos de control realizados- los criterios de diseño e implementación de las bases de datos correspondientes al presente semestre de control.

    ARTÍCULO 9.- Notifíquese a “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA”, con copia del Informe Técnico de fojas 354/401 y del CD-ROM de fojas 402 y hágasele saber que: a) se le otorga vista, por única vez, de los Expedientes mencionados en el Visto de la presente Resolución, por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos, contados desde la notificación de este acto, b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN Nº 1759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el Artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales, y c) los Recursos que se interpongan contra esta Resolución no suspenderán su ejecución ni sus efectos (Artículo 12 de la Ley Nº 19.549), con sujeción a las siguientes precisiones: i) multas destinadas a los usuarios: no se dará trámite al Recurso de Alzada que pudiere interponerse si no se hacen previamente efectivas las sanciones dispuestas en esta Resolución; ii) multas destinadas a la Cuenta Recaudadora Fondos de Terceros: no se dará trámite a Recurso alguno si no se hacen previamente efectivas las sanciones dispuestas en esta Resolución, y iii) en cualquier caso, los pagos posteriores al momento en que deben satisfacerse, deberán efectuarse con más los intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina calculados para el lapso que va desde ese momento y hasta su efectivo pago. Todo lo dispuesto en esta Resolución es bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 10.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 335/2011
    ACTA N° 1173
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0002/1998 Biblioteca
    Resolución ENRE 0171/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0258/2010 Biblioteca
    Resolución ENRE 0527/1996 Biblioteca
    Decreto 00802/2005 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1173/2011 Biblioteca