Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0143/2019. (no publicada en B.O.) , jueves 13 de junio de 2019, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4728/2018, Inspección técnica DSP 22019/2018, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0019/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0207/1995, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0524/2017, Resolución ENRE 0524/2017 - anexo IV

Expediente Citado : ENRE 51284/2018, EX-2018-41551491-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, JUEVES 13 DE JUNIO DE 2019

    VISTO el Expediente N° 51.284/2018 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2018-41551491-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el expediente del Visto se ha iniciado a raíz del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A), ocurrido el día 22/4/2018 en la calle Doctor Repetto N° 4.146 entre Cabestro y Tabaré, de la Localidad de Villa Udaondo, Partido de Ituzaingo, Provincia de BUENOS AIRES; y del que hubiere resultado fallecida la menor Romelia DOS SANTOS.

    Que la Distribuidora, a fojas 4, entrega informe sobre el accidente donde manifiesta que la menor se encontraba descolgando ropa en el patio interior de su casa, cuando recibió una descarga eléctrica proveniente de un cable interno energizado, lo que provocó su posterior fallecimiento. Describe la causa y fundamentos técnicos de la falla como: “Instalación del Usuario electrizada por instalación interna precaria”. Agrega que dejó sin suministro la vivienda hasta que acredite la adecuación de sus instalaciones.

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) de este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) por medio de la Inspección DSP N° 22.019/2018 -efectuada el día 23/4/2018- observó la existencia de cables al alcance de la mano, no pudiéndose determinar la relación de ésta anomalía con la ocurrencia del accidente. Tampoco se pudo precisar cuál era el medidor que correspondía a la vivienda donde acaeció el accidente, ni el límite de suministro toda vez que no se observó el primer seccionamiento.

    Que, en razón de ello, el DSP intimó a EDENOR S.A. a que normalice la anomalía detectada, que presente también croquis y/o plano donde se pueda corroborar el primer seccionamiento.

    Que la concesionaria por Nota de Entrada N° 251.560, adjunta acta notarial, vistas fotográficas de las instalaciones, croquis identificando el primer seccionamiento y comunica que el medidor del usuario es el N° 7187803-493, indica su fecha de colocación -19/4/2002- y manifiesta que no posee la Declaración de Conformidad de Instalación Eléctrica (DCI). Por otro lado, ratifica que la vivienda se encuentra sin suministro desde el día 24/4/2018 y que se intimó al usuario para que adecue sus instalaciones internas.

    Que, a fojas 20/21, la empresa afirma que las anomalías verificadas en la Inspección DSP N° 22.019/2018 fueron subsanas y entrega testimonios fotográficos.

    Que, a fojas 24/50, EDENOR S.A. adjunta constancias de la causa penal donde declara personal de la Distribuidora, quien afirma que el lugar donde ocurrió el evento se trata de un predio con alrededor de DIEZ (10) casas independientes, comunicadas entre sí por un pasillo general, constatando que en el interior del pasillo existen CINCO (5) medidores. Agrega, que al ingresar al inmueble a simple vista se observan instalaciones eléctricas precarias en forma aérea, sin ninguna medida de seguridad, compuestas por cables unipolares de diferentes colores, descubiertos a la intemperie y al alcance de la mano de cualquier persona, inexistencia de cañerías y de cajas distribuidoras. A simple vista corrobora que, no existe el tablero reglamentario con sus respectivos elementos de corte y protección (térmica, disyuntores, jabalinas, etcétera).

    Que, de todo lo obrante en las actuaciones, se desprende que la vivienda del usuario no contaba con tablero principal en donde deberían estar los elementos de corte y protección eléctrica y, sumado a ello, la Distribuidora no presentó constancia de la DCI exigible al momento del alta de medidor (19/4/2002), tal como fuera plasmado en el Informe Técnico DSP N° 4.728/2018.

    Que por los hechos a los que se refieren los considerandos precedentes, se formularon cargos a EDENOR S.A. mediante la Resolución RESOL-2019-19-APN-DSP#ENRE, por incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que la empresa presentó su descargo, expuso los hechos y manifestó que ha quedado probado que la menor, por un hecho fortuito, tomó contacto con cables energizados apoyados en una reja, estando sin vigilancia alguna de un mayor, cuando si un adulto estuviese controlando este hecho no hubiese ocurrido. Alegó que no hubo ningún informe de los lectores de medidores de anomalía alguna en el medidor siniestrado, en los meses anteriores al hecho, e informó que se reiteró al usuario que no se dará suministro eléctrico hasta que no adecuen las instalaciones y presente la DCI, solicitando se dejen sin efecto los cargos formulados en base a esos argumentos.

    Que, del análisis de las consideraciones vertidas en su descargo, se desprende que EDENOR S.A. no presentó consideraciones de hecho ni de derecho que provoquen una exoneración de su responsabilidad, encontrándose acreditado en el trámite del presente sumario que la concesionaria otorgó el suministro eléctrico en forma incorrecta y antirreglamentaria, toda vez que permitió y toleró que la instalación interna se encontrara en condiciones precarias y con riesgo para la seguridad de sus habitantes. Asimismo, colocó el medidor sin que el usuario presente la DCI, garantía de que la vivienda cumplía con las exigencias de protección contra posibles y eventuales fallas eléctricas, suministrando energía eléctrica pese a las condiciones deficientes de la instalación interna, incumpliendo así con la Resolución ENRE N° 207/1995, lo que pone en evidencia su peligrosidad y motiva la sanción a aplicar.

    Que por otro lado, la atribución de responsabilidad que la Distribuidora endilga a los padres de la menor fallecida, por la falta de vigilancia sobre ésta, no constituye un elemento de juicio que deba ser ponderado, ni considerado por este Ente en el marco del presente sumario administrativo, toda vez el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiendo sido dicha situación observada por la Propia distribuidora, conforme las constancias obrantes a fojas 4 del expediente del Visto.

    Que es obligación de EDENOR S.A. tener precaución y tomar los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no acreditados en el trámite del presente.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL-2019-19-APN-DSP#ENRE, se concluye que EDENOR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que, por ello, corresponde aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, corresponde aplicar como sanción equivalente al monto máximo fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informes multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh), por incumplimientos de sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- Ordenar a EDENOR S.A. que mantenga sin suministro eléctrico la vivienda donde ocurrió el accidente fatal, hasta tanto el usuario presente la Declaración de Conformidad de Instalación Eléctrica (DCI) a los efectos de evitar otro hecho de las mismas características (Reglamento de Suministro de Energía Eléctrica que fuera aprobado como ANEXO IV de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD -ENRE- N° 524/2017).

    ARTÍCULO 3.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá calcularse de acuerdo a la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 125.248, punto 7.1, y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 4.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 3, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a EDENOR S.A. y hágase saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación; por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, en forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 143/2019
    ACTA Nº 1576
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0207/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0524/2017 Biblioteca
    Resolución ENRE 0621/2017 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1576/2019 Biblioteca