Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0345/2011. (no publicada en B.O.) , miércoles 12 de octubre de 2011, 6 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 082, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Informe técnico D.AMB. 0013/2010, Ley 19.549 - artículo 07, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 77, Norma USEPA 25, Resolución D.AMB. 0016/2010 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0075/2009, Resolución ENRE 0112/2011, Resolución ENRE 0371/2000, Resolución ENRE 0570/2009, Resolución ENRE 0881/1999, Resolución SE 0402/2008, Resolución SE 0404/2008, Resolución SE 0405/2008, Resolución SE 0552/2008, Resolución SE 0553/2008, Resolución SE 0628/2008, Resolución SE 0629/2008, Resolución SE 0992/2008, Resolución SEyM 0108/2001, Resolución SEyM 0108/2001 - artículo 4

Expediente Citado : ENRE 30140/2009



BUENOS AIRES, 12 DE OCTUBRE DE 2011

    VISTO: El Expediente ENRE N° 30.140/2009, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante la Resolución ENRE N° 112/2011, se aplicó a “ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA” (“ENARSA”), una multa de PESOS TREINTA MIL ($ 30.000) de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 77 de la Ley N° 24.065 por no observar el cumplimiento de lo establecido en las Resoluciones SEyM N° 108/2001, SE N° 402/2008, N° 404/2008, N° 405/2008, N° 552/2008, N° 553/2008, N° 628/2008, N° 629/2008, N° 992/2008, ENRE N° 881/1999 (modificada por la Resolución ENRE N° 371/2000) y N° 75/2009, en el primer y segundo semestre del año 2009;

    Que contra dicha Resolución, “ENARSA” interpuso Recurso de Reconsideración con Alzada en subsidio;

    Que asimismo, solicitó la suspensión de los efectos de la Resolución ENRE N° 112/2011 (fojas 264/277), por considerar que se verifican en el presente caso los supuestos previstos en el Artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (LNPA) N° 19.549;

    Que por razones de brevedad se hace remisión a los contenidos del Recurso de Reconsideración interpuesto, según constancia de fojas 284/289;

    Que en atención a los argumentos sostenidos por la recurrente, este Ente responde:

    Que sobre la base de los términos de expresión de agravios esgrimidos en el Recurso, “ENARSA” insiste en cuestiones ya argüidas en su descargo, resueltas y rechazadas oportunamente en la Resolución objeto de impugnación;

    Que en lo atinente a los incumplimientos en materia de emisiones gaseosas, cabe destacar que la vigencia de la Resolución ENRE N° 75/2009 imperó hasta el 18 de noviembre de dicho año, por lo cual su aplicación resulta efectiva al primer semestre de 2009 y a la casi totalidad del segundo semestre del mismo, por lo cual el argumento reiterado por la recurrente no resulta válido;

    Que mediante la Resolución ENRE N° 75/2009 se estableció la obligatoriedad de efectuar mediciones en las emisiones a la atmósfera de los equipos motogeneradores (ciclo Otto ó ciclo Diesel) que se han incorporado o se incorporen en el futuro al Sistema Interconectado Nacional (SIN);

    Que en este sentido cabe señalar que conforme surge del Informe Técnico de Formulación de Cargos D. AMB. N° 13/2010 (fojas 48/50) los monitoreos a llevar a cabo por las centrales con motogeneradores en función de la Resolución ENRE N° 75/2009, la información recibida corresponde sólo a un cuarenta y cinco por ciento (45%) del total de estas;

    Que asimismo, corresponde aclarar que la Resolución ENRE N° 570/2009, que deroga a la anterior, tiene en cuenta las limitaciones técnicas de los laboratorios para la determinación analítica de los Compuestos Orgánicos Gaseosos Distintos del Metano (TGNMO) mediante la Norma USEPA 25, por lo que incorpora otras metodologías estandarizadas aplicables a la determinación de Compuestos Volátiles Orgánicos (VOCs) como alternativa al TGNMO;

    Que sin embargo, la dificultad para la determinación de TGNMO no exime a las centrales de la determinación de los otros parámetros incluidos en la Resolución ENRE N° 75/2009, que son los mismos - y con las mismas técnicas de determinación - que los de la Resolución ENRE N° 570/2009;

    Que respecto a la suspensión de los efectos de la Resolución ENRE N° 112/2011 solicitada por la quejosa, hasta tanto se cite a los terceros, este Ente considera que no corresponde hacer lugar al deslinde de responsabilidad pretendido por “ENARSA”, ya que el hecho de que las centrales sean operadas por contratistas de dicha empresa no la exime de la responsabilidad que como agente del MEM le corresponde;

    Que cabe consignar que, conforme lo establece el Artículo 12 de la LNPA, el acto administrativo goza de presunción de legitimidad y la Administración sólo puede suspender su ejecución, mediante Resolución fundada, por las tres exclusivas razones que allí se invocan: interés público, perjuicios graves al interesado o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta;

    Que analizados los argumentos expuestos por “ENARSA”, no se advierte que se de alguna o algunas de las causales invocadas;

    Que de la propia lectura de la Resolución ENRE N° 112/2011 surge que la misma reúne las condiciones esenciales que se exigen en el Artículo 7 de la LNPA, a saber, ha sido dictada por autoridad competente, se ha efectuado un exhaustivo análisis de los hechos y antecedentes que le sirven de causa así como del derecho aplicable; su objeto es cierto y física y jurídicamente posible; se han cumplido todos los procedimientos esenciales y sustanciales previstos previo a su dictado; está debidamente motivada, conforme resulta de sus considerandos, y su finalidad resulta de las normas que otorgan al ENRE las facultades pertinentes para su dictado;

    Que corresponde señalar, que los criterios sancionatorios que utiliza este Ente al momento de merituar la sanción a aplicar se encuentran dentro de sus facultades discrecionales, toda vez que la Resolución ENRE N° 112/2011 ha sido dictada respetando los principios de razonabilidad, proporcionalidad y legitimidad, por lo que corresponde rechazar los argumentos de exceso de punición esgrimidos por la quejosa;

    Que la Resolución SEyM N° 108/2001 en su Artículo 4 establece que: “…Toda violación o incumplimiento a las disposiciones de la presente Resolución deberá ser subsanado en término perentorio que a tales efectos fije el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LAELECTRICIDAD (ENRE), caso contrario, dicho ente aplicará las sanciones previstas en el Artículo 77 de la Ley N° 24.065…”;

    Que el ENRE en oportunidad de dictar la Resolución ENRE N° 112/2011 se ha explayado en la real intelección de las potestades de control y prevención ejercidas por el mismo en resguardo de los ecosistemas;

    Que por consiguiente, si nos atendemos a los hechos que motivan la aplicación de la sanción y que se encuentran especificados en la Resolución ENRE N° 112/2011 y en la Resolución D. AMB N° 16/2010 a las que hacemos remisión por razones de brevedad, de las mismas surge palmariamente que este Ente ha respetado y observado los principios de razonabilidad, proporcionalidad y legitimidad que deben imperar en el ejercicio discrecional de potestades por parte de la Administración;

    Que en razón de ello, corresponde rechazar los argumentos de nulidad esgrimidos por la quejosa;

    Que sin perjuicio de lo expuesto, resulta oportuno señalar que el monto de la multa aplicada fue determinado merituando: por un lado, la gravedad del incumplimiento y por otro, el número de infracciones cometidas;

    Que sobre la base del análisis que antecede, surge que “ENARSA” no aporta elementos de convicción suficiente que permitan revocar la sanción aplicada, toda vez que los mismos carecen de fundamentos jurídicos válidos que permita exonerar a la misma de la responsabilidad atribuida en el trámite del presente y, en consecuencia corresponde rechazar el Recurso de Reconsideración interpuesto y elevar las actuaciones a la Secretaría de Energía de La Nación a los fines de considerar el Recurso de Alzada interpuesto en subsidio;

    Que asimismo, corresponde rechazar el pedido de suspensión de efectos de la Resolución ENRE N° 112/2011, por no encontrarse configurados los supuestos previstos por el Artículo 12 de la LNPA toda vez que “ENARSA” no ha acreditado la existencia de razones de interés publico, de perjuicios graves a la misma ni de nulidad absoluta del acto que justifiquen su pedido, apreciándose que la suspensión requerida sólo persigue la satisfacción del interés privado de la generadora;

    Que el Servicio Jurídico del Ente ha tomado la participación de su competencia y ha emitido su Dictamen Legal en un todo de acuerdo con los requisitos del inciso d) del Artículo 7 de la Ley N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado de la presente, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 82 y 84 del Decreto PEN N° 1759/1972 (texto ordenado en 1991) y en el Artículo 56 inciso o) de la Ley N° 24.065.

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Rechazar el Recurso de Reconsideración presentado por “ENARSA” contra la Resolución ENRE N° 112/2011, como asimismo rechazar el pedido de suspensión de sus efectos.

    ARTÍCULO 2.- Remitir las actuaciones a la Secretaría de Energía a fin que dé tratamiento al Recurso de Alzada interpuesto en subsidio.

    ARTÍCULO 3.- Notifíquese a “ENARSA”.

    ARTÍCULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 345/2011
    ACTA N° 1173
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0075/2009 Biblioteca
    Resolución ENRE 0112/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0371/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0570/2009 Biblioteca
    Resolución ENRE 0881/1999 Biblioteca
    Resolución SE 0402/2008 Biblioteca
    Resolución SE 0404/2008 Biblioteca
    Resolución SE 0405/2008 Biblioteca
    Resolución SE 0552/2008 Biblioteca
    Resolución SE 0553/2008 Biblioteca
    Resolución SE 0628/2008 Biblioteca
    Resolución SE 0629/2008 Biblioteca
    Resolución SE 0992/2008 Biblioteca
    Resolución SEyM 0108/2001 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Acta ENRE 1173/2011 Biblioteca