Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0182/2012. (no publicada en B.O.) , miércoles 11 de julio de 2012, 8 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe multidisciplinario D.AMB. 0016/2012, Informe técnico D.AMB. 0096/2012, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Norma ISO 14.001, Resolución ASPA 0001/2010 - anexo - apartado II, Resolución D.AMB. 0012/2012 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0168/2011, Resolución ENRE 0178/2007, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - anexo, Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V.1., Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 01, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 04, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 05, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 06

Expediente Citado : ENRE 35895/2012

(Nota: confirmada por Resolución ENRE 64/2013 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 11 DE JULIO DE 2012

    VISTO: el Expediente ENRE N° 35.895/2012, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 8 del Expediente del Visto “LOMA NEGRA C.I.A.S.A.” (“LOMA NEGRA”) fue notificada de la Resolución del Departamento Ambiental N° 12/2012, de fecha 29 de febrero de 2012, por la que se le formularon cargos por incumplimientos a las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 555/2001 y N° 178/2007, conforme al detalle que surge del Informe Técnico de Formulación de Cargos D.AMB. N° 96/2012 (fs. 1/4);

    Que a fs. 92/122 se presenta “LOMA NEGRA” formula descargo, acompaña prueba documental y manifiesta:

    Que respecto de las Plantas OLAVARRÍA y BARKER, en el año 2008 comenzó un proceso de certificaciones realizadas por Bureau Veritas, y en el Anexo IV adjunta el Plan Anual de Certificaciones Normas ISO-OHSAS;

    Que asimismo, en cumplimiento de este plan, para la Planta OLAVARRÍA se desarrolló el sistema ISO 14001 y recibió la auditoría de Bureau Veritas Certification fase I en diciembre 2011, cuya copia se adjunta como Anexo V, quedando a la espera de la obtención del certificado;

    Que el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) comprende planificaciones en diferentes aspectos, a corto, mediano y largo plazo, y detalla los planes aplicables a las plantas BARKER y OLAVARRÍA;

    Que durante el 2011 los equipos de generación térmica de las Plantas precedentemente mencionadas no estuvieron funcionando, y en consecuencia entiende no haber incumplido con la obligación de informar los monitoreos;

    Que finalmente con relación a los plazos de presentación expone que sólo se trata de un incumplimiento formal, y que como surge de la información y documentación aportada, cumple con las obligaciones materiales a su cargo, en su carácter de autogenerador;

    Que analizados los argumentos de descargo sostenidos por “LOMA NEGRA” y demás antecedentes incorporados en estas actuaciones, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y derecho que a continuación se exponen:

    Que el ENRE ha dictado ordenamientos normativos obligatorios en materia ambiental, tales como la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que el artículo 1 de la Resolución antes mencionada dispone la obligación para los agentes del MEM de elaborar e implantar un SGA acorde con las pautas que la misma establece;

    Que a los fines de que el SGA esté debidamente implantado, establece que el mismo debe contar con un certificado expedido por un organismo o entidad de certificación de sistemas de calidad de reconocido prestigio e independencia, que acredite haber efectuado la certificación del SGA en empresas argentinas, a su vez el funcionamiento del SGA debe ser auditado anualmente y remitir dicha documentación al ENRE, ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 4, 5 y 6 de la misma Resolución;

    Que en el plan anual de certificaciones “LOMA NEGRA” indica que para la Planta BARKER la certificación ISO 14001 comienza en 2014. En cuanto a la Planta OLAVARRÍA la certificación ISO 14001 comenzó en 2010, continúa en 2011 y finaliza en 2012;

    Que respecto de esta última, además, envía copia (en el Anexo V) del informe de la auditoría inicial de certificación cuya primera etapa fue realizada el 14 de diciembre de 2011 y la segunda etapa los días 14 y 15 de marzo de 2012. Del informe de la segunda etapa surge que no todas las no conformidades estaban cerradas; que una vez analizadas y definidas las acciones correctivas, debían enviarse al auditor líder junto con la evidencia de lo actuado, dentro de los SESENTA (60) días de recibido el informe o que serían revisadas durante la auditoría principal;

    Que teniendo en cuenta la información aportada, se considera que durante el 2011, el agente no ha cumplido con la obligación de certificar un SGA para las plantas de OLAVARRÍA y BARKER, de acuerdo a las disposiciones establecidas en los Artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que en razón de lo expuesto, procede intimar a “LOMA NEGRA” para que, conjuntamente con la presentación del Informe de Avance del primer semestre de 2012, presente el documento y/o certificado del SGA expedido por la entidad certificadora, que permita acreditar la obtención de la certificación del SGA de las plantas OLAVARRÍA Y BARKER, cuyo alcance deberá incluir la actividad de generación de energía eléctrica;

    Que las Planificaciones Ambientales requeridas por el ENRE deben cumplir con la guía de contenidos mínimos establecida en el Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que por otra parte, la presentación de la Planificación Ambiental en instancia posterior carece de sentido, toda vez que la misma constituye una herramienta de gestión del agente, de seguimiento y control de los aspectos e impactos ambientales vinculados a sus actividades;

    Que este documento debe ser remitido para conocimiento del ENRE con antelación a su entrada en vigencia, de manera que este Ente tenga conocimiento de los objetivos, metas y actividades planificadas, para posibilitar su evaluación y el seguimiento de su desarrollo, en oportunidad de la presentación de los Informes de Avance semestrales;

    Que en cuanto a la falta de presentación de los informes ejecutivos y los avances de la planificación ambiental correspondientes a los semestres del 2011, el agente no efectúa ningún tipo de descargo;

    Que los resultados de los monitoreos, constituyen sólo una parte del Informe de Avance semestral requerido en el punto V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que tal como se expuso en el Informe Técnico de Formulación de Cargo N° 96/2012 (fojas 1), además de los resultados de los monitoreos realizados, el Informe de Avance semestral debe reflejar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, y de acuerdo a lo especificado en el Apartado II del Anexo a la Resolución ASPA N° 1/2010, el referido Informe de Avance semestral debía estar integrado por: 1) Un Cronograma de Avance de la Planificación Ambiental; 2) Un Informe Ejecutivo del Avance de la Planificación Ambiental; 3) Los Formularios para registrar los resultados de los monitoreos efectuados durante el referido período.

    Que de acuerdo a lo dispuesto por el ENRE, el cronograma de avance y el informe ejecutivo de la PA deben remitirse vía postal, y los resultados de los monitoreos deben registrarse en los formularios, en el Sistema Ambiental instrumentado vía Internet;

    Que efectuados estos comentarios, los argumentos expuestos por el agente no permiten revertir los cargos formulados;

    Que con relación a los plazos, cabe retomar algunas consideraciones vertidas en los considerandos precedentes.

    Que en ese sentido, para el primero y segundo semestre de 2011 el agente no ha logrado acreditar la obtención de la certificación del SGA con alcance para la actividad de generación de energía eléctrica para ninguna de las plantas controladas;

    Que por último, en las matrices de cumplimiento legal (Anexo VII) remitidas, si bien se han incluido las Resoluciones ENRE N° 555/2001 y ASPA N° 1/2010, no se ha incluido la normativa emanada de la SECRETARÍA DE ENERGÍA y del ENRE vinculada a los aspectos ambientales derivados de la actividad de generación de energía eléctrica, como es el caso de las emisiones de contaminantes atmosféricos;

    Que a partir del ingreso al MEM de “LOMA NEGRA”, el cumplimiento de la normativa vinculada a los aspectos ambientales derivados de la generación de energía eléctrica, es de carácter obligatorio;

    Que por consiguiente, carece de sustento la afirmación del agente de que sólo se trata de un incumplimiento formal, cuando ni siquiera se ha llevado a cabo el proceso de identificación de la normativa aplicable proveniente del ENRE, y de la SECRETARÍA DE ENERGÍA -en materia de emisiones de contaminantes atmosféricos-, mucho menos entonces, estaría en condiciones de afirmar que se ha dado cumplimiento a las disposiciones emanadas de esta normativa;

    Que en el presente caso, el hecho objetivo que motivó la formulación de cargos, es principalmente la no certificación del SGA con el alcance requerido en la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que en consecuencia, de acuerdo a los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, corresponde aplicar una sanción a la sumariada por incumplimiento de los Artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que el monto de la sanción a aplicar se determina meritando la naturaleza y gravedad de las infracciones detalladas en la presente, atento que la inobservancia de los requerimientos fijados por la Resolución ENRE N° 555/2001 representa una infracción a la normativa vigente y que es este Ente de Control quién debe velar por su observancia;

    Que además, a fin de meritar la sanción se pondera la conducta reincidente de la sumariada en transgresiones de igual naturaleza, como resulta del dictado de la Resolución ENRE N° 168/2011;

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Informe Multidisciplinario N° 16/2012 y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Art. 7 inciso d) de la Ley 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a “LOMA NEGRA C.I.A.S.A.” por las Plantas OLAVARRIA y BARKER con una multa de PESOSO SESENTA Y SEIS MIL ($ 66.000.-), de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001, en el primero y segundo semestre del año 2011.

    ARTÍCULO 2.- “LOMA NEGRA C.I.A.S.A.” deberá depositar la suma indicada en el ARTÍCULO precedente, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- “LOMA NEGRA C.I.A.S.A.” deberá entregar al ENRE copia, firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito referenciado en el
    ARTÍCULO 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 5.- Intimar a “LOMA NEGRA C.I.A.S.A.” a fin de que acredite el cumplimiento de sus obligaciones de implementar y certificar un Sistema de Gestión Ambiental, conjuntamente con la presentación del Informe de Avance del primer semestre de 2012.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a “LOMA NEGRA C.I.A.S.A.”, con copia del Informe Multidisciplinario D.AMB. N° 16/2011 que obra a fojas 286/289 y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del VISTO de la presente Resolución por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1759/1972 (t.o. en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 182/2012
    ACTA Nº 1213
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H. de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ASPA 0001/2010 Biblioteca
    Resolución ENRE 0168/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0178/2007 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1213/2012 Biblioteca