Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0320/2019. (no publicada en B.O.) , martes 19 de noviembre de 2019, 5 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Dictamen PTN 0055/1994, Dictamen PTN 0258/1991, Dictamen PTN 0319/2002, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Resolución DSP 0094/2019 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0094/2019 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 2, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0621/2017, Resolución ENRE 0621/2017 - anexo I

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas - Resolución 16/94 s/ sumario". Causa N° 8564/94 [15 de diciembre de 1994]

Expediente Citado : ENRE 50461/2017, EX-2019-02425520-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, MARTES 19 DE NOVIEMBRE DE 2019

    VISTO el Expediente N° 50.461/2017 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2019-02425520-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la RESOL-2019-94-APN-DSP#ENRE, mediante la cual formuló cargos contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) en razón de los incumplimientos verificados a sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que los incumplimientos en cuestión responden a las anomalías detectadas en las instalaciones eléctricas cuya operación y mantenimiento, se encuentran bajo responsabilidad de EDESUR S.A. Para ello, se tuvo en consideración no sólo los reclamos iniciados por los usuarios y los informes brindados por la distribuidora, sino que además, fueron contemplados los resultados obtenidos en las inspecciones efectuadas de oficio por personal de este Ente Nacional a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas. cabe señalar, que el análisis de dichos antecedentes se circunscribe a lo denunciado y/o verificado, durante los meses de Enero, Febrero y Marzo del año 2018.

    Que mediante nota digitalizada en el IF-2019-77308151-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. presentó en legal tiempo y forma su descargo a las imputaciones efectuadas. Los aspectos técnicos de las manifestaciones expuestas fueron evaluadas en el Informe Técnico IF-2019-82123700-APN-DSP#ENRE, a cuyos términos y conclusiones, este acto se remite. Este proceder, encuentra su fundamento en lo resuelto por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, en “Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ ENARGAS - Resol. ENARGAS 16/94, 15/12/94” y en lo pronunciado por la Procuración del Tesoro de la Nación en Dictámenes 264:83, en cuyo marco, expresamente se afirmó que “…debe considerarse que existe motivación suficiente…si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (v. Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (v. Dictámenes 156:467)…”.

    Que a los fines de analizar la información brindada por la distribuidora a lo largo del expediente y el descargo presentado por EDESUR S.A. (IF-2019-82123700-APN-DSP#ENRE), se determinó que “… La Empresa no ha formulado ni acreditado otras consideraciones de hecho ni derecho vinculadas a las anomalías imputadas, por lo que correspondería mantener los cargos formulados y sancionar a la Distribuidora por las mismas…”.

    Que, debemos señalar que en la confección de las planillas digitalizadas como IF-2019-82123700-APN-DSP#ENRE, se han identificado a cada una de las anomalías verificadas conforme al listado de códigos aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE Nº 621/2017.

    Que del análisis realizado en el Informe Técnico y de acuerdo con sistema dispuesto en la Resolución ENRE N° 621/2017, se concluyó que de las DOS MIL SESENTA Y SIETE (2.067) anomalías imputables a EDESUR S.A, DIECISIETE (17) pertenecen a la categoría de riesgo número 1, UN MIL QUINIENTOS (1.500) pertenecen a la categoría de riesgo número 2, TRESCIENTOS OCHENTA Y UNO (381) corresponden a la categoría de riesgo número 3, y por último, CIENTO SESENTA Y NUEVE (169) a la categoría de riesgo número 4.

    Que cabe destacar que TRECE (13) anomalías ubicadas en la categoría de riesgo 1 poseen un agravamiento en su sanción, por haberse acreditado en un plazo superior a los CINCO (5) días desde su notificación a la distribuidora.

    Que, por su parte, OCHOCIENTOS VEINTISIETE (827) situaciones anómalas ubicadas en la categoría de riesgo 2, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios tras haberlas adecuado EDESUR S.A. en un lapso de tiempo mayor a TREINTA (30) días desde que le fueran notificadas.

    Que, asimismo, CIENTO SETENTA Y UNO (171) irregularidades ubicadas en la categoría de riesgo 3 se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios tras haberlas adecuado EDESUR S.A. en un lapso de tiempo mayor CUARENTA Y CINCO (45) días para su acreditación.

    Que, por último, CINCUENTA Y OCHO (58) anomalías ubicadas en la categoría de riesgo 4 poseen un agravamiento en su monto de sanción, tras haber acreditado EDESUR S.A. su adecuación en un lapso superior a los SESENTA (60) días desde su comunicación.

    Que cabe señalar, que conforme Anexo I de la Resolución ENRE N° 621/2017, a las anomalías encuadradas en la categoría de riesgo 1 les corresponde un reproche sancionatorio equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh); para las ubicadas en la categoría de riesgo 2, el monto sancionatorio fijado por esta metodología alcanza a un valor equivalente a DIEZ MIL KILOVATIOS HORA (10.000 kWh), para las correspondientes a la categoría de riesgo 3 un monto equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh) y para las pertenecientes a la categoría de riesgo 4, un monto sancionatorio equivalente a UN MIL KILOVATIOS HORA (1.000 kWh).

    Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este expediente, no exime a EDESUR S.A. de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes.

    Que, en consecuencia, corresponde aplicar a EDESUR S.A. una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en vía pública, por un monto equivalente a TREINTA Y SEIS MILLONES SETECIENTOS TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (36.730.000 kWh).

    Que, por otra parte, la distribuidora está obligada a “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…” (conforme artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión); obligación que no sólo debe ser cumplida ante cada requerimiento concreto efectuado por este Ente Nacional, sino que además, y en lo que particularmente respecta al cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, frente a la detección de una anomalía que afecte sus instalaciones, la distribuidora debe actuar con suma responsabilidad, diligencia y celeridad en el aporte de documentación e informes que permitan constatar el estado actual de las instalaciones anómalas y, en su caso, poder adoptar aquellas medidas que sean necesarias a fin de salvaguardar las condiciones de seguridad de las mismas hasta que las anomalías allí observadas sean debida y efectivamente subsanadas.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDESUR S.A., permite al ENRE ejercer el control de manera efectiva y oportuna y que las anomalías detectadas en la vía pública sean normalizadas en forma inmediata, conforme a las obligaciones asumidas por la Empresa en dicha materia; de ahí, que toda información requerida debe ser contestada en forma fehaciente, correcta y exacta, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que, siguiendo el lineamiento expuesto, cabe destacar que pese a la intimación notificada con fecha 11 de junio del corriente y la efectuada en el marco del artículo 2 de la RESOL-2018-94-APN-DSP#ENRE, la distribuidora ha hecho caso omiso de los mismos.

    Que en virtud de constatarse que EDESUR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones estipuladas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, corresponde aplicar una sanción cuyo valor será el equivalente al máximo fijado en el punto 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, es decir, a DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh) por incumplimientos en materia de deber de información y falta de acatamiento a los requerimientos emanados por este Ente Nacional.

    Que por lo tanto, del cálculo descripto en el IF-2019-82123700-APN-DSP#ENRE y en lo expuesto en los párrafos anteriores, surge que el monto de la multa aplicable a EDESUR S.A. por los incumplimientos incurridos tanto en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, como deber de información y cumplimiento a las órdenes efectuadas por este Ente Nacional, equivaldría a un total de TREINTA Y SEIS MILLONES NOVECIENTOS TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (36.930.000 kWh), atento a los DOS MIL SESENTA Y SIETE (2.067) casos detectados en las instalaciones de la empresa e imputables a la misma.

    Que la sanción fijada por la presente no sólo se determina en base a los parámetros esbozados en la metodología implementada mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011, sino que, además, se ajusta a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y a los términos establecidos en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, Punto 7.1 y su aclaratoria la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que, por otra parte, no habiéndose normalizado CIENTO SETENTA (170) anomalías que dieran origen al presente sumario, se procederá a librar la correspondiente intimación contra EDESUR S.A.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s), y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Aplicar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) una multa en pesos equivalente a TREINTA Y SEIS MILLONES NOVECIENTOS TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (36.930.000 kWh), en razón de haberse verificado DOS MIL SESENTA Y SIETE (2.067) casos de anomalías vinculadas a incumplimientos de sus obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública y deberes de información y acatamiento a los requerimientos emanados del ENRE, sancionadas conforme a las especificaciones detalladas en el ANEXO I del Informe Técnico digitalizado como IF-2019-82123700-APN-DSP#ENRE, a lo establecido en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, a los parámetros contemplados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a la metodología que fuera implementada en la Resolución Nº 621/2017.

    ARTÍCULO 2.- Intimar a EDESUR S.A. para que en improrrogable plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos, administrativos proceda a la acreditación fehaciente de CIENTO SETENTA (170) anomalías pendientes de respuesta en la Base ASPA 01/2015, conforme detalle brindado en la intimación que le fuera notificada con fecha 11 de junio de 2019, bajo apercibimiento de consignarse un nuevo incumplimiento y por lo tanto ser EDESUR S.A. pasible de una nueva sanción.

    ARTÍCULO 3.- La multa impuesta por el artículo 1 de esta resolución, deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, punto 7.1 y su aclaratoria la Nota ENRE N° 129.062 valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de su notificación, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. EDESUR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente, copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el artículo 1 de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDESUR S.A. con copia del IF-2019-82123700-APN-DSP#ENRE y su Anexo I incorporado al mismo como archivo embebido. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. en 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 320/2019
    ACTA N° 1594
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.-
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0621/2017 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Dictamen PTN 0018/2008 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1594/2019 Biblioteca
    Fallo citado:Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas -resol. ENARGAS 16/94”. Causa n° 8564/94" [15 de diciembre de 1994] Libros