Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0198/2015. (no publicada en B.O.) , miércoles 24 de junio de 2015, 7 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe multidisciplinario D.AMB. 0016/2014, Informe técnico D.AMB. 0015/2013, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Norma IRAM 14001:2004, Nota ENRE 100.494, Resolución D.AMB. 0018/2013 (formulación de cargos a Azucarera Juan M. Teran S.A.), Resolución ENRE 0255/2012, Resolución ENRE 0255/2012 - artículo 5, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 01, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 04, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 05, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 06, Resolución SEyM 0108/2001, Resolución SEyM 0108/2001 - anexo - punto 3. - apartado 3.1.

Expediente Citado : ENRE 38369/2013



BUENOS AIRES, 24 DE JUNIO DE 2015

    VISTO el Expediente ENRE N° 38.369/2013, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 175 del Expediente del Visto “AZUCARERA JUAN M. TERAN SOCIEDAD ANÓNIMA - INGENIO SANTA BÁRBARA” (“AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”) fue notificada de la Resolución del Departamento Ambiental (D.AMB.) N° 18/2013, de fecha 16 de octubre de 2013, por la que se le formularon cargos por incumplimientos a las disposiciones contenidas en los Artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001 y del punto 3.1 del Anexo a la Resolución de la SECRETARÍA DE ENERGÍA Y MINERÍA (SEyM) N° 108/2001, en los semestres del año 2012 y en el Artículo 5 de la Resolución ENRE N° 255/2012, conforme al detalle que surge del Informe Técnico de Formulación de Cargos D.AMB N° 15/2013 (fojas 169/171).

    Que “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” formula su descargo en legal tiempo y forma, mediante la Nota de Entrada N° 205.971 obrante a fojas 176 y manifiesta:

    Que el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) que ha establecido, implementado y verificado en sus instalaciones de autogeneración, se encuentra en etapa de certificación, dado que los días 26 y 27 de septiembre de 2013, ha recibido la primera etapa de auditoria de certificación, cuyo Ente de certificación es el Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM), y el número de registro de auditoria es el 14000-635.

    Que la segunda etapa de la referida auditoría será realizada antes de la zafra correspondiente al año 2014, teniendo en cuenta que la misma inicia en mayo y finaliza en octubre de ese año, período en el que estarán operativas sus instalaciones de autogeneración.

    Que se han cargado los formularios A, B, G, I y M en la página Web del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), para dar Informe de gestión ambiental en la zafra del año 2013, período comprendido entre los meses de junio a diciembre de ese año.

    Que analizados los argumentos de descargo sostenidos por “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” y demás antecedentes incorporados en el Expediente del Visto, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y derecho que a continuación se exponen.

    Que el ENRE ha dictado ordenamientos normativos obligatorios, necesarios para proteger al ambiente, tales como la Resolución ENRE N° 555/2001.

    Que el Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001 dispone la obligación para los Agentes del MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA (MEM) de elaborar e implantar un SGA acorde con las pautas que la misma establece; que a los fines de que esté debidamente implantado, deberá contar con un certificado expedido por un organismo o entidad de certificación de sistemas de calidad de reconocido prestigio e independencia que acredite haber efectuado la certificación del SGA en Empresas argentinas; que a su vez el funcionamiento del SGA debe ser auditado anualmente y remitir dicha documentación al ENRE, todo ello de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 4, 5 y 6 de la misma Resolución.

    Que tal como se expuso en el Informe Técnico D.AMB N° 15/2013 (fojas 170), en respuesta a la intimación del ENRE para que remitiera toda la documentación que estimara pertinente a fin de acreditar el cumplimiento de las obligaciones de implementar y certificar un SGA, y de presentar una Planificación Ambiental (PA) que integre todas las actividades de la empresa vinculadas a la gestión ambiental de la central térmica operativa en el INGENIO SANTA BÁRBARA, y sus correspondientes informes de avance semestrales, mediante Nota de Entrada N° 200.672 del 23/05/2013, el Agente informa que se encontraba en proceso de implementación del SGA, que sería certificado por el IRAM conforme a los requisitos de la norma ISO (International Stadarization Organization) 14001:2004, y adjuntaba el Manual del SGA y la Lista de requisitos legales a cumplimentar.

    Que cabe señalar que, previamente, en marzo de 2011, la “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”, había informado por Nota de Entrada N° 179.319, que durante ese mes habían iniciado la formulación del SGA, que estimaban que el mismo estaría completo para el inicio de la zafra, fecha en que efectuarían la auditoría de pre-certificación, y que de no presentarse no conformidades significativas, la auditoría de certificación se realizaría dentro de los TREINTA (30) días subsiguientes.

    Que “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” no cumplió con las fechas para la pre-certificación y la certificación previstas en la Nota de Entrada N° 179.319, y tampoco dio respuesta a la Nota del ENRE N° 98.899, por lo que fue reiterada mediante Nota ENRE N° 100.494 del 11/8/2011. En esta última, se indicaba que la información solicitada era requisito fundamental para terminar de definir y acordar los plazos para la obtención de la certificación y la periodicidad de envío de los Informes de Avance, de acuerdo a lo solicitado por el Agente.

    Que estos incumplimientos derivaron en el dictado de la Resolución ENRE N° 255/2012 del 19/9/2012, en la que se sancionó a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” por no certificar un SGA durante el año 2011 y se lo instruyó a fin de que presente el documento y/o certificado del SGA expedido por la entidad certificadora, en el plazo de TREINTA (30) días corridos de notificada la Resolución.

    Que durante el año 2012, el Agente tampoco completó el proceso de certificación, lo que derivó en el sumario instruido por Resolución DAMB N° 18/2013.

    Que como ha sido mencionado precedentemente, el 12 de noviembre de 2013, en respuesta a la notificación del referido sumario, “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” presentó la Nota de Entrada N° 205.971, en la que informó que los días 26 y 27 de septiembre de 2013, el IRAM realizó la auditoría de primera etapa de la certificación, y que la auditoría de segunda etapa de la certificación se efectuaría antes del inicio de la zafra 2014, que se inicia en mayo y finaliza en octubre.

    Que al respecto cabe señalar que tal como fuera manifestado por “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” en el año 2011 -en su Nota de Entrada N° 179.319-, de no presentarse no conformidades significativas el proceso de certificación pudo completarse dentro de los TREINTA (30) días de efectuada la auditoría de primera etapa, y si bien la misma fue efectuada hacia fines de septiembre y la zafra finaliza en octubre, esto debió ser previsto por el Agente para programar la primer auditoría y no continuar dilatando el proceso de certificación para el año 2014.

    Que al 6 de octubre de 2014, habiendo transcurrido CINCO (5) meses desde que se iniciara el período de zafra 2014, el Agente no había informado si la auditoría de la segunda etapa de certificación tuvo lugar y si los resultados de la misma fueron satisfactorios.

    Que teniendo en cuenta la información aportada se considera que desde el año 2012 el Agente ha perpetuado su conducta infractora, incumpliendo la obligación de certificar un SGA de acuerdo a las disposiciones establecidas en los Artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001.

    Que respecto de la formulación de cargos por incumplimiento del punto 3.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, por no haber efectuado mediciones de emisiones gaseosas en la unidad turbo vapor vinculada al MEM, durante el período de zafra correspondiente al año 2012, el Agente no ha producido descargo.

    Que efectuados estos comentarios, se concluye que los argumentos expuestos por el Agente no permiten revertir los cargos formulados.

    Que en el presente caso, el hecho objetivo que motivó la formulación de cargos, es principalmente la no certificación del SGA requerida en la Resolución ENRE
    N° 555/2001.


    Que en consecuencia, de acuerdo a los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley
    N° 24.065, corresponde aplicar una sanción a la sumariada por incumplimiento de los Artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001 y del punto 3.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, en los semestres de 2012 y en el Artículo 5 de la Resolución ENRE N° 255/2012.


    Que el monto de la sanción a aplicar se determina meritando la naturaleza y gravedad de las infracciones detalladas en la presente, atento que la inobservancia de los requerimientos fijados por la Resolución ENRE N° 555/2001 representa una infracción a la normativa vigente y que es este Ente de Control quién debe velar por su observancia.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 Inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 Incisos k) y o) y 63 Incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a “AZUCARERA JUAN M. TERAN SOCIEDAD ANÓNIMA -INGENIO SANTA BARBARA” (“AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”) con una multa de PESOS SESENTA Y SEIS MIL ($ 66.000) de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en los Artículos 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001 y en el Artículo 5 de la Resolución ENRE
    N° 255/2012, en el año 2012.


    ARTÍCULO 2.- Sancionar a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” con una multa de PESOS TREINTA Y SEIS MIL ($ 36.000), de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en el punto 3.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, por no haber efectuado mediciones de emisiones gaseosas en la unidad turbo vapor vinculada al MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA (MEM), durante el período de zafra correspondiente al año 2012.

    ARTÍCULO 3.- “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” deberá depositar la suma indicada en los artículos 1 y 2, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/1989 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.” deberá entregar al ENRE copia, firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito referenciado en el artículo 3, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a “AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.”, con copia del Informe Multidisciplinario del Departamento Ambiental (D.AMB) N° 16/2014 que obra a fojas 177/179 y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto del PODER EJECUTIVO DE LA NACIÓN (PEN) N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 198/2015
    ACTA Nº 1375
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Lic. Federico Basualdo Richards,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0255/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución SEyM 0108/2001 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1375/2015 Biblioteca