Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0272/2017. (no publicada en B.O.) , miércoles 12 de julio de 2017, 8 p.

Citas Legales : Acta DSP 18150/2014, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Inspección técnica DSP 18150/2014, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.552, Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Reglamentación para Instalaciones Eléctricas Exteriores en General (AEA) (versión 1971), Resolución DSP 0089/2015 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0129/2009, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : ENRE 42541/2014



BUENOS AIRES, 12 DE JULIO DE 2017

    VISTO el Expediente del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 42.541/2014, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Expediente del Visto se inició a raíz del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANONIMA (EDENOR S.A.), ocurrido el día 23/11/2014 en la Avenida Figueroa Alcorta N° 7285 de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES y en el que hubiera resultado lesionado el Señor NAVA Álvaro al tomar contacto con la Línea Subterránea de Media Tensión (LSMT).

    Que corrido el correspondiente traslado, la Empresa Concesionaria acompaña fotografías del estado de las instalaciones y el informe de seguimiento médico, donde detalla que la víctima sufrió quemaduras de tipo A y AB en la cara interna del antebrazo derecho, quemaduras de tipo A en hemicara homolateral y cuello (fojas 4/5).

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) mediante la Inspección N° 18.150/2014 observó que la LSMT -involucrada en el accidente- se encontraba a una profundidad menor que la exigida por la normativa vigente (fojas 7/11), por lo que inmediatamente se intimó a su inmediata normalización.

    Que el día 30/03/2015 el DSP coordinó una nueva inspección a realizarse en conjunto con personal de la Distribuidora, a la cual la Empresa no asistió y al no poderse verificar el estado actual del cable subterráneo, la misma se llevó a cabo mediante fotografías tomadas en el momento del hecho y aportadas por el Intendente del CLUB HÍPICO ARGENTINO -en su calidad de frentista -, observándose que la profundidad del LSMT continuaba sin ajustarse a la norma y que a su vez la protección mecánica era inadecuada (fojas 12/13).

    Que el DSP libró nuevo requerimiento a la Distribuidora (fojas 14) a los fines que adecue sus instalaciones e informe si el tendido de media tensión posee servidumbre Administrativa de Electroducto o en su defecto, si ha notificado fehacientemente al Club Hípico Argentino de la presencia del cableado existente en el lugar, de las precauciones que debe tomar en relación al mismo, debiendo acreditar lo informado, con el respaldo documental correspondiente y ante el silencio guardado por la Empresa fue necesario reiterar el mismo a fojas 15, el que tampoco fue respondido.

    Que por los hechos a los que se refieren en los considerandos precedentes, mediante Resolución DSP Nº 89/2015 (fojas 16/17) se formularon cargos a EDENOR S.A., por incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 Incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que en oportunidad del descargo presentado a foja 18/24, EDENOR S.A. manifiesta que el cable que intervino en el hecho correspondía a un vínculo entre ambas cámaras en conexión tipo anillo y su instalación culmino el 25/08/1974. Informa que dicha instalación fue realizada por SEGBA y en ese momento ese lugar era una calle en un espacio público y que su profundidad era OCHENTA CENTÍMETROS (0.80 m) tal cual lo indicaba el plano de esa época el que adjunta al presente. Seguidamente manifiesta que la Empresa nunca fue notificada de la cesión de dicho predio al CLUB HÍPICO ARGENTINO y le atribuye la culpa a la víctima quien actúo de manera negligente, solicitando se dejen sin efecto los cargos formulados en base a esos argumentos.

    Que ahora bien, sin perjuicio de que lo expuesto por la Distribuidora en su descargo, no cuenta con el debido respaldo documental, no por ello se encuentra excusada de observar el cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública y de realizar los trámites correspondientes a fin de operar y mantener las instalaciones a su cargo conforme a la normativa vigente en esa materia; es más, de la propia documentación acompañada, como así también, de la Inspección realizada por el Departamento de Seguridad Pública mediante Acta N° 18.150/2014 y las muestras fotográficas obtenidas de las instalaciones y edificaciones existentes (fojas 7/11 y 21), se advierte que la línea de media tensión involucrada en el accidente alimenta DOS (2) Cámaras Transformadoras ubicadas en las inmediaciones del lugar (identificadas bajo los números 78.043 y 78.422 respectivamente), con lo cual, resulta inverosímil lo manifestado por EDENOR S.A. en cuanto al supuesto “desconocimiento” que alega respecto al estado de situación dominial del predio. Y en todo caso, como se dijo, dicho planteo, tal como fuera efectuado por la Distribuidora en el marco de este sumario, no la excusa de observar las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que por otra parte, EDENOR S.A. al tiempo de ser intimada a que informe si el tendido subterráneo de media tensión contaba con la respectiva Servidumbre Administrativa de Electroducto o, en su caso, si se había notificado fehacientemente al CLUB HÍPICO ARGENTINO respecto de la presencia de ese cableado y de las precauciones y recaudos que se debían tomar al respecto, mantuvo silencio frente a los requerimientos efectuados en ese sentido, de fecha 31 de marzo, 10 de julio de 2015 y del 10 de agosto de 2016. La única información aportada por la Concesionaria fue cuando al presentar el descargo, señaló que el predio en cuestión no contaba con la Servidumbre Administrativa de Electroducto, no acreditando a la fecha, el inicio del trámite exigido por la Ley N° 19.552.

    Que del análisis de las consideraciones allí vertidas se concluye que las instalaciones de la Distribuidora al momento del accidente no se encontraban conforme a la normativa vigente, encontrándose probado en autos que la anomalía por la cual se le formularon cargos “LSMT a una profundidad inadecuada”, tipificada en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421/2011, tuvo relación directa con el hecho, resultando en consecuencia la víctima lesionada, lo que pone en evidencia la peligrosidad de la misma y motiva la sanción a aplicar.

    Que cabe señalar que el criterio empleado por este Organismo para determinar cuando hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiéndose verificado dicha situación en las Inspecciones agregadas a fojas 5/7 y 12/13.

    Que se ha probado en el trámite del presente que a la LSMT -que intervino en el hecho- le faltaba la protección mecánica y a su vez se encontraba a CINCUENTA Y DOS CENTÍMETROS (0.52 m) de profundidad, resultando inferior a UN METRO (1 m), que es la profundidad requerida en la Reglamentación de la AEA para Líneas Eléctricas Exteriores en General (redes subterráneas) versión 1971, cuya aplicación resulta obligatoria conforme lo establece la Resolución ENRE N° 129/2009.

    Que es obligación de la Distribuidora tener la precaución y tomar todos los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremo no acreditado en el trámite del presente Expediente.

    Que sumado a lo expuesto, EDENOR S.A. no acreditó la normalización definitiva de la LSMT, pese a haber sido nuevamente intimada por el DSP a fojas 25.

    Que en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la Distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución DSP N°89/2015, se concluye que la Concesionaria EDENOR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de Seguridad Pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el Artículo 25 Incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que por ello, corresponde aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las Concesionarias, es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la Distribuidora en faltas similares a las penalizadas, corresponde en consecuencia, aplicar una sanción equivalente al SESENTA POR CIENTO (60 %) del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es TRES CIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (300.000 kWh).

    Que por otra parte y a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del Artículo 25 Incisos x) e y) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las Concesionarias, es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, al comportamiento que tuvo la empresa con relación a los requerimientos efectuados por el DSP según lo expuesto en los párrafos precedentes, corresponde en consecuencia, aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100 %) del monto fijado en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión (esto es DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA -200.000 kWh-)por la falta de cumplimiento a la información que le fuera requerida mediante intimaciones libradas en fecha 31 de marzo, 10 de julio de 2015 y 10 de agosto de 2016, como así también a la contenida en el Artículo 2 de la Resolución DSP N° 89/2015.

    Que la multa resultante debe ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, período analizado noviembre 2014.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Dictamen Legal en un todo de acuerdo con el Artículo 7 Inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 Inciso o) y 63 Incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZORA NORTE SOCIEDAD ANONIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh), calculados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el Artículo 25 Incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- Intimar a EDENOR S.A. para que, en el improrrogable plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos acredite en el presente Expediente la normalización de las anomalías pendientes -verificadas en las Inspecciones N° 18.150/2014 y N° 18.527/2015- bajo apercibimiento de configurarse un nuevo incumplimiento al Artículo 25 Inciso x) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 3.- La Distribuidora deberá calcular la multa resultante del Artículo 1 en base a lo establecido en él y depositarla dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el Artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculados desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Intimar a EDENOR S.A. a que inicie y presente la documentación que le sea exigida, a fin de constituir sobre el predio en donde se encuentra soterrada la Línea Subterránea de Media Tensión involucrada en este sumario, la correspondiente Servidumbre Administrativa de Electroducto, conforme los términos de la Ley N° 19.552.

    ARTÍCULO 7.- Notifíquese a EDENOR S.A. y hágase saber que la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 8.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 272/2017
    ACTA N° 1484
    Ing. CARLOS MANUEL BASTOS
    Vocal Primero.-
    Dra. MARTA ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0129/2009 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 19.552 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1484/2017 Biblioteca