Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0316/2021. (no publicada en B.O.) , viernes 17 de septiembre de 2021, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5135/2019, Inspección DSP 23019/2019, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0038/2020 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : EX-2019-48692567-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, VIERNES 17 DE SEPTIEMBRE DE 2021

    VISTO el Expediente N° EX-2019-48692567-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el expediente del Visto se inició a raíz del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A), ocurrido el día 23 de mayo de 2019 en la calle Chacabuco N° 3.021 del Partido de San Martín, Provincia de BUENOS AIRES y del que hubiera resultado lesionado el Señor Carlos PREIZ.

    Que, en su informe sobre el accidente, la concesionaria manifestó que, según los dichos de una vecina, el Señor PREIZ habría sufrido lesiones leves producto de haber impactado con una tapa abierta del recinto del medidor. Se describió a las causas y fundamentos técnicos de la falla como: “Tapa de caja de medidor abierta por manipulación de terceros”.

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) de este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) por acta de Inspección N° 23.019 (IF-2019-49815359-APN-DSP#ENRE) efectuada el día 27 de mayo de 2019, verificó la existencia de cajas de medidor con tapas aparentemente nuevas, encontrándose esas instalaciones conforme a la normativa vigente.

    Que la distribuidora por Nota digitalizada como IF-2019-51089983-APN-SD#ENRE entregó vistas fotográficas e informe de seguimiento médico donde comunicó que la víctima sufrió traumatismo en región frontal con herida cortante de poca profundidad.

    Que, asimismo, remitió acta notarial labrada el día 23 de mayo de 2019 y digitalizada como IF-2019-53026466- APN-SD#ENRE, en la que la escribana actuante recogió los dichos del personal de EDENOR S.A. incorporando a la escritura DOS (2) fotografías: una, tomada por la cuadrilla al llegar al lugar donde se observa la caja de medidor con la tapa abierta, y otra, tomada durante la diligencia, donde se observa la instalación normalizada.

    Que, por último, comunicó por Nota digitalizada como IF-2019-55114367-APN-SD#ENRE, que realizó las averiguaciones correspondientes y no surgieron actuaciones penales iniciadas por el hecho objeto de autos.

    Que según el Informe Técnico DSP N° 5.135 (IF-2019-96320259-APN-DSP#ENRE), al momento del evento las instalaciones de la empresa presentaban la siguiente anomalía: TM-3: Caja de medidor: Tapa abierta, identificada en el listado aprobado en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, lo que pudo favorecer la ocurrencia del accidente, encontrándose normalizada.

    Que el DSP, mediante el dictado de la Resolución RESOL-2020-38-APN-DSP#ENRE de fecha 5 de octubre de 2020, formuló cargos a EDENOR S.A. por incumplimiento a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, en razón de anomalías que hacen a la seguridad pública.

    Que, en oportunidad del descargo presentado y digitalizado como IF-2020-7218447-APN-SD#ENRE, EDENOR S.A. reiteró los hechos y manifestó que, según los dichos de una vecina, un transeúnte que caminaba por el lugar habría impactado contra una tapa abierta del recinto del medidor violentado. Señaló que en el último ordenativo de lectura realizado el 10 de abril de 2019 no se encontraron ningún tipo de anomalías, por lo que se consideró que esta manipulación fue por acción de terceros, posteriormente a la última lectura de medidor. Alegó que está entre las obligaciones de las personas usuarias comunicar a la concesionaria cuando adviertan que las instalaciones de la distribuidora (incluyendo el medidor), comprendidas entre la conexión domiciliaria y el primer seccionamiento posterior (tablero de la persona usuaria) a la salida del medidor, no presentan el estado habitual y/o normal, no pudiendo manipular, reparar, remover ni modificar las mismas por sí o por intermedio de terceros. Por último, indicó que no se recibieron reclamos desde el lugar del accidente, por lo que es un suceso eventual y sobreviniente, y remitiéndose a la documental obrante en las actuaciones, solicitó se dejen sin efecto los cargos formulados.

    Que del análisis del descargo se desprende que la sumariada no presentó nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuestos en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad, encontrándose reconocido por la propia distribuidora que la falla que dio origen al accidente fue “...tapa de caja de medidor abierta...”.

    Que, asimismo, la inobservancia de anomalías, al momento de la toma de lectura del medidor, realizada unos días anteriores al evento, argumento que no se encuentra acreditado en autos, no implica en modo alguno que, de manera directa y automática, quede sin más exonerada o eximida de la responsabilidad que le incumbe, sin contar para ello con otros elementos técnicos adicionales de análisis que así lo respalden.

    Que se debe señalar que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, de irrefutable conocimiento de EDENOR S.A., que la existencia de hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que les incumbe, toda vez el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiendo sido dicha situación detectada, denunciada y reparada por esa distribuidora, con posterioridad al accidente.

    Que es obligación de EDENOR S.A. tener la precaución y recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremo no probado en el trámite del presente.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL- 2020-38-APN-DSP#ENRE, se concluye que EDENOR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley 24.065 y el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión.

    Que por ello corresponde aplicar una sanción, de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, en consecuencia, corresponde aplicar una sanción equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50%) del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es DOSCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (250.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061 valorizada a la fecha del dictado del presente.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 y 56 incisos a), o) y s) de la Ley Nº 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (250.000 kWh), por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- Instar a calcular la multa impuesta por el artículo 1 de acuerdo a la instrucción impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061 valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 3.- Intimar a EDENOR S.A. a entregar al ENRE la copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Hacer saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notificar a EDENOR S.A. y hacer saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/1972 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 316/2021
    ACTA N 1715
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0421/2011
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.061
    Acta ENRE 1715/2021