Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0193/2011. (no publicada en B.O.) , miércoles 18 de mayo de 2011, 13 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe multidisciplinario D.AMB. 0006/2011, Informe técnico D.AMB. 0036/2010, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución AANR 0006/2004, Resolución AANR 0006/2004 - anexo - punto 1., Resolución AANR 0006/2004 - anexo - punto 1.4., Resolución AANR 0006/2004 - anexo - punto 2.1., Resolución AANR 0006/2004 - anexo - punto 3., Resolución D.AMB. 0021/2010 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0032/1994, Resolución ENRE 0052/1995, Resolución ENRE 0073/2006, Resolución ENRE 0139/2010, Resolución ENRE 0189/2000, Resolución ENRE 0189/2001 - artículo 2, Resolución ENRE 0210/2000, Resolución ENRE 0345/2003, Resolución ENRE 0371/2000, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto III., Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto III.1., Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto III.2., Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto III.3., Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto III.4., Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V., Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V.1., Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V.2., Resolución ENRE 0636/2004, Resolución ENRE 0636/2004 - artículo 1, Resolución ENRE 0636/2004 - artículo 4, Resolución ENRE 0724/1997, Resolución ENRE 0881/1999, Resolución ENRE 0881/1999 - anexo - punto 1. - apartado 1., Resolución ENRE 0881/1999 - anexo - punto 1. - apartado 6., Resolución ENRE 0881/1999 - anexo - punto 2., Resolución ENRE 0881/1999 - artículo 03, Resolución ENRE 0881/1999 - artículo 06, Resolución ENRE 1654/1998, Resolución SEyM 0108/2001, Resolución SEyM 0108/2001 - anexo - punto 1., Resolución SEyM 0108/2001 - anexo - punto 2. - apartado 2.1.

Expediente Citado : ENRE 25725/2008



BUENOS AIRES, 18 DE MAYO DE 2011

    VISTO: El Expediente ENRE N° 25.725/2008, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 199 del Expediente del VISTO, la empresa “ENDESA COSTANERA SOCIEDAD ANONIMA” (en adelante “ENCO S.A.”) fue notificada de la Resolución del Departamento Ambiental N° 21/2010 de fecha 17 de diciembre de 2010 (fojas 194/198) por la cual se le formularon cargos por incumplimientos a las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 881/1999 (modificada por la Resolución ENRE N° 371/2000), N° 555/2001, N° 636/2004, AANR N° 6/2004 y Resolución SEyM N° 108/2001, en los semestres 1 y 2 de 2008 y registros vinculados a los monitoreos continuos de emisiones gaseosas, conforme al detalle que surge del Informe Técnico de formulación de Cargos D.AMB. N° 36/2010 obrante a fojas 150/193;

    Que “ENCO S.A.” efectuó en tiempo y forma su descargo mediante la presentación de la nota N° 177.500 obrante a fojas 203 y subsiguientes;

    Que el análisis del descargo indicado “ut supra” ha sido detalladamente efectuado en el Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011 que obra a fojas 306/321, al cual nos remitimos en mérito a la brevedad;

    Que analizados los argumentos de descargo sostenidos por “ENCO S.A.” y demás antecedentes, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y derecho que a continuación se exponen:

    Que el ENRE ha dictado ordenamientos normativos obligatorios, tales como la Resolución ENRE N° 555/2001 que establece los requisitos para la elaboración, seguimiento, ejecución y ajuste periódico de las Planificaciones Ambientales (PA) enmarcadas en un Sistema de Gestión Ambiental (SGA);

    Que en el punto V. del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001 prevé que: “…Una vez implementado el Sistema de Gestión Ambiental, cada agente deberá remitir la Planificación Ambiental (PA) al ENRE, integrando los Informes de Avance, referidos en el punto V.1. de este Anexo. En esta presentación, cada agente deberá incorporar el detalle de las actividades encuadradas dentro de los programas que se enumeran en el punto III de este Anexo. Asimismo, incluirán un Resumen Ejecutivo de la PA, de no más de DIEZ (10) páginas, en el que se indicará el cronograma del conjunto de las actividades programadas de modo tal que permita determinar, en ocasión de analizar los informes de avance, el grado de cumplimiento de cada una de tales actividades…”;

    Que específicamente, el punto V.I del referido Anexo instituye que “…los agentes deberán remitir al ENRE un Informe de Avance semestral, cuyo contenido deberá reflejar el grado de cumplimiento de las acciones programadas e incluir los resultados del programa de monitoreo… estos informes deberán presentarse dentro del mes siguiente a la finalización del semestre informado…en una copia en papel y en soporte magnético… ”;

    Que según lo expuesto en el párrafo precedente, como parte de los Informes de Avance, el agente debe remitir información relativa al cumplimiento de todos los programas requeridos en el punto III. PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES;

    Que la Resolución ENRE N° 636/2004 en su ARTÍCULO 4 establece que: “…las obligaciones impuestas en los Puntos V y V.1 del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001 (“Informes al ENRE“ e “Informes de Avance”) serán cumplimentadas remitiendo al ENRE la información requerida, en soporte magnético y en papel como así también, deberán observar los contenidos y procedimientos que establece la Resolución AANR N° 006/2004, dictada en fecha 15 de enero de 2004 o la que oportunamente, modifique o derogue a ésta...”;

    Que mediante la Resolución AANR N° 006/2004 se aprobaron los contenidos y formatos de los formularios de presentación del Informe Ejecutivo y de los Informes de Avance que los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) deben presentar al ENRE, en cumplimiento de la obligación establecida en los Puntos V Informes al ENRE, V.1. Informes de Avance y V.2 Informes Adicionales, del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que cabe destacar que el punto III.3. del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001 establece que dentro del Programa de Monitoreo los parámetros a monitorear serán los que establezcan las respectivas normas de referencia, y que la frecuencia de las determinaciones y los parámetros a medir serán los aplicables a cada agente;

    Que para el caso de los generadores térmicos de acuerdo al punto III.3.1, los monitoreos de emisiones a la atmósfera, deben cumplir con las Resoluciones SEyM N° 108/2001 y ENRE N° 881/1999, modificada por Resolución ENRE N° 371/2000;

    Que en función de lo detallado en el Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011 (fojas 306/321), se concluye que el descargo presentado por “ENCO S.A.” no resulta procedente para revertir los cargos formulados mediante la Resolución D. AMB. N° 21/2010 (fojas 194/198) y en consecuencia corresponde sancionar a la sumariada por los siguientes incumplimientos percibidos en los documentos asociados a la Planificación Ambiental (PA) 2008/2010, los Informes de Avance correspondientes a los semestres de 2008 y los registros vinculados a los monitoreos continuos de emisiones gaseosas:
    • A las obligaciones establecidas en el Punto V del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004 y el Punto 1 del Anexo a la Resolución AANR N° 006/2004 debido a que la Planificación Ambiental 2008-2010 entregada por “ENCO S.A.” no incluyó la Política Ambiental, la estructura de responsabilidades del SGA y el listado de procedimientos vigentes del SGA, según surge del análisis efectuado en el punto 2 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A lo establecido en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004 debido a que el Cronograma de la Planificación Ambiental 2008-2010 no cumplió con la estructura requerida en el Punto 1.4 del Anexo a la Resolución AANR N° 06/2004, según surge de lo detallado en el punto 2 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A las obligaciones detalladas en el Punto V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004 y el punto 3 del Anexo a la Resolución AANR N° 6/2004 debido a la entrega extemporánea (ante solicitud del ENRE), de la documentación asociada al Informe de Avance del semestre 1 de 2008 (Informe en soporte papel e informático), según surge de lo indicado en el punto 3 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A lo estipulado en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004 y el punto 1.4 y 2.1 del Anexo a la Resolución AANR N° 6/2004, debido a que los Cronogramas de Avance de la Planificación Ambiental de los semestres 1 y 2, no respetaron la estructura estipulada en la normativa, según surge del análisis del descargo detallado en los puntos 3.1 y 3.2 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A las obligaciones detalladas en el punto 1.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 881/1999 (Modificada por la Resolución ENRE N° 371/2000) debido a que los monitoreos discretos de emisiones gaseosas realizados los días 12/3/2008 y 26/6/2008 en las Unidades BSASTG01, COSTTG08 y COSTTG09 fueron efectuados utilizando una sonda que no permitió asegurar el cumplimiento de la distancia mínima de un (1) metro entre la pared de la chimenea y el punto de muestreo, exigida en el Method 3 - Gas Analysis for the Determination of Dry Molecular Weight / Method 3B - Gas Analysis for the Determination of Emission Rate Correction Factor or Excess Air - punto 8.1.1, según se detalló en el punto 3.1 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A lo estipulado en el Punto III.2 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, debido a que el Programa de Prevención de Emergencias Ambientales vigente durante el período analizado, no consideró todos los escenarios que podrían darse en la actividad, según surge del análisis del descargo detallado en el punto 4.1 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A las obligaciones establecidas en el Punto III.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, como consecuencia de los hallazgos relacionados con los depósitos de residuos peligrosos, de materiales lubricantes y los detectados en el sitio de disposición de amianto, según surge del análisis de los descargos efectuados en los puntos 4.2, 4.3 y 4.4 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A las obligaciones impuestas en el Punto 1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001 como consecuencia de la existencia de registros de Oxígeno (O2) con concentraciones elevadas que no permiten asegurar que las correcciones para llevar los valores de contaminantes monitoreados a las condiciones de referencia, brinden datos representativos de las emisiones, según surge del análisis del descargo realizado en el punto 6.1.1 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A lo dispuesto en el Punto 1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, debido a la existencia de registros promedios diarios con concentraciones de NOx anómalas, según surge del análisis del descargo realizado en el punto 6.2.1 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A los requisitos impuestos en el Punto 1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001 debido a la existencia de registros de emisiones con concentraciones de SO2 con valores anómalos durante periodos en que las calderas se encontraron quemando cien por ciento (100%) Gas Natural, según surge del análisis del descargo presentado por el generador, realizado en el punto 6.3.1 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A las obligaciones establecidas en el Punto 1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, como consecuencia de la existencia de registros promedios diarios asociados a Material Particulado Total (MPT) con valores de concentración que no guardan relación con el tipo de combustible quemado, así como otros en los cuales, fallas en el equipo de medición o problemas en su operación (inconvenientes en el sistema de alimentación o errores de calibración, etc.) impidieron considerar como válida la información recolectada, según surgió del análisis del descargo presentado por el agente, realizado en el punto 6.4.1 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A lo indicado en el Punto 2.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, como consecuencia de los apartamientos a los límites de emisión de Material Particulado Total (MPT) detectados en registros diarios asociados a la Chimenea 3 (Unidad COSTTV06), según surge del análisis del descargo efectuado en el Punto 6.4.3.1 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A lo estipulado en el Punto 2.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, como consecuencia de las vulneraciones a los límites de emisión de Material Particulado Total (MPT), invocando las flexibilizaciones detalladas en el Artículo 3 de la Resolución ENRE N° 881/1999 (modificada por la Resolución ENRE N° 371/2000) sin haber cumplido con la remisión de la documentación estipulada para acogerse a tal beneficio, según surge del análisis de los descargos presentados por el generador en el Punto 6.4.3.2 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011.
    • A lo estipulado en el Punto 2.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, como consecuencia de los apartamientos a los límites de emisión de Material Particulado Total (MPT) ocasionados por el exceso del tiempo máximo de puesta en régimen de la emisión y/o la aparición de eventos no contemplados en el Artículo 6 de la Resolución ENRE N° 881/1999 (modificada por la Resolución ENRE N° 371/2000), según se detalló en el análisis del descargo presentado por el agente, realizado en el Punto 6.4.3.3.
    • A lo establecido en el Punto 1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001 como consecuencia de las pérdidas de información, datos incompletos y/o un funcionamiento inadecuado de los equipos de registro que imposibilitan verificar el cumplimiento de la generadora a lo estipulado en la normativa en lo que respecta a límites de emisiones de MPT a la atmósfera en la Chimenea 2, según surge del análisis del descargo realizado en el punto 6.4.2 del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011;

    Que en virtud de lo expuesto, se concluye que, excepto en lo referido a la omisión de la presentación de la Planificación Ambiental 2008-2010 en soporte papel, el descargo presentado por “ENCO S.A.” no resulta procedente para revertir los cargos que fueran formulados mediante la Resolución DAMB. N° 21/2010;

    Que en consecuencia, de acuerdo a los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, corresponde aplicar una sanción a la sumariada por los incumplimientos verificados a las obligaciones establecidas en los puntos III.1, III.2, V y V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004, en los puntos 1, 1.4, 2.1 y 3 del Anexo a la Resolución AANR 6/2004, en el punto 1.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 881/1999 (Modificada por la Resolución ENRE N° 371/2001) y en los puntos 1 y 2.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001;

    Que el monto de la sanción a aplicar se determina merituando la naturaleza y gravedad de las infracciones detalladas en la presente, atento que la inobservancia de los requerimientos fijados por las Resoluciones ENRE N° 555/2001, N° 636/2004 y AANR N° 006/2004 representa una infracción a las normas vigentes y que es este Ente de Control quién debe velar por su observancia,

    Que asimismo se ha tomado en consideración que, en lo que concierne a los incumplimientos de los requerimientos establecidos en la Resolución ENRE N° 881/1999 y en la Resolución SEyM N° 108/2001, el no contar con información confiable relativa a los monitoreos de emisiones, imposibilita ejercer el control efectivo del acatamiento de dichas normas, lo cual en el presente caso se ve agravado por el hecho de que se informan datos en los que se verifica la superación de los estándares vigentes;

    Que igualmente, a fin de merituar la sanción se pondera la conducta reincidente de la sumariada en transgresiones de igual naturaleza, como resulta del dictado de la Resolución ENRE N° 345/2003, por no observar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 32/1994, N° 52/1995, N° 724/1997 y N° 189/2000, sobre los plazos de presentación de los Planes de Gestión Ambiental e informes de avances trimestrales referentes a estos Planes; de la Resolución ENRE N° 73/2006 por incumplimientos a lo establecido en las Resoluciones ENRE N° 32/1994, N° 52/1995, N° 1.654/1998 y N° 210/2000; de la Resolución ENRE N° 139/2010 por no observar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los puntos III.1, III.2, III.4, V y V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, en los ARTÍCULOS 1 y 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004, en el ARTÍCULO 2 de la Resolución ENRE N° 189/2001 y en los puntos 1 y 3 del Anexo a la Resolución AANR 6/2004 y los puntos 1.1, 1.6 y 2 del Anexo a la Resolución ENRE N° 881/1999 (modificada por la Resolución ENRE N° 371/2000), y en los puntos 1 y 2.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001;

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes Informe Multidisciplinario N° 6/2011 y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos k) y o), 63 incisos a) y g) y 77 de la Ley N° 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a “ENDESA COSTANERA SOCIEDAD ANONIMA”, con una multa de Pesos SESENTA MIL ($ 60.000), de conformidad con lo previsto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los puntos III.1, III.2, V y V.1 del Anexo a la Resolución N° 555/2001, en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004 y en los puntos 1, 1.4, 2.1 y 3 del Anexo a la Resolución AANR N° 006/2004, de los semestres de 2008.

    ARTÍCULO 2.- Sancionar a “ENDESA COSTANERA SOCIEDAD ANÓNIMA” con una multa de PESOS NOVENTA MIL ($ 90.000), de conformidad con lo previsto en el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar lo dispuesto en el punto 1.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 881/1999 (Modificada por la Resolución ENRE N° 371/2001) y en los puntos 1 y 2.1 del Anexo a la Resolución SEyM N° 108/2001, de los semestres de 2008.

    ARTÍCULO 3.- “ENCO S.A.” deberá depositar las sumas indicadas en los ARTÍCULOS 1 y 2 dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, contados a partir de la notificación de la presente, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- “ENCO S.A.” deberá entregar al ENRE copia, firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito referenciado en el ARTÍCULO 3, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado los mismos.

    ARTÍCULO 5.- La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a “ENCO S.A.” con copia del Informe Multidisciplinario N° 6/2010 obrante a fojas 306/321, y hágasele saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Notifíquese a la SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIÓN y al MINISTERIO DE AMBIENTE Y ESPACIO PÚBLICO de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, con copia del Informe Multidisciplinario DAMB N° 6/2011 obrante a fojas 306/321, a sus efectos.

    ARTÍCULO 8 - Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 193/2011
    ACTA N° 1148
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución AANR 0006/2004 Biblioteca
    Resolución ENRE 0032/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0052/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 0073/2006 Biblioteca
    Resolución ENRE 0139/2010 Biblioteca
    Resolución ENRE 0189/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0210/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0345/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0371/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0636/2004 Biblioteca
    Resolución ENRE 0724/1997 Biblioteca
    Resolución ENRE 0881/1999 Biblioteca
    Resolución ENRE 1654/1998 Biblioteca
    Resolución SEyM 0108/2001 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1148/2011 Biblioteca