Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0005/2020. (no publicada en B.O.) , lunes 14 de septiembre de 2020, 5 p.

Citas Legales : Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019), Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019) - cláusula 3, Constitución nacional, Constitución nacional - artículo 042, Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos a); y) y z), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 4.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Decreto 00277/2020, Decreto 00277/2020 - artículo 1, Decreto 00277/2020 - artículo 2, Decreto 00298/2020, Decreto 00298/2020 - artículo 1, Decreto 00298/2020 - artículo 3, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 02 inciso a), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.467, Ley 27.467 - artículo 124, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Ley 27.541 - artículo 07, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Resolución DDyCEE 0044/2019 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0270/2008, Resolución ENRE 0270/2008 - anexo, Resolución ENRE 0270/2008 - anexo - punto 3. - apartado 3.3., Resolución ENRE 0270/2008 - anexo - punto 3. - apartado 3.6., Resolución ENRE 0270/2008 - anexo - punto 4. - apartado 1.2.

Expediente Citado : EX-2019-94137171-APN-SD#ENRE



BUENOS AIRES, LUNES 14 DE SEPTIEMBRE DE 2020

    VISTO el Expediente Nº EX-2019-94137171-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que, mediante Resolución RESOL-2019-44-APN-DDCEE#ENRE de fecha 4 de noviembre de 2019, el Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica (DDCEE) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) formuló cargos contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) por los desvíos observados respecto de lo establecido por los puntos 3.3 y 3.6 del Marco de Referencia para el Control de la Atención Telefónica de las Distribuidoras aprobado como Anexo de la Resolución ENRE N° 270 de fecha 2 de julio de 2008, como así también respecto a lo dispuesto por el punto 4.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, correspondiente al análisis llevado a cabo durante el período comprendido por los meses de marzo, abril y mayo del año 2018.

    Que conforme surge de las Constancias de Notificación Electrónica IF-2019-99109745-APN-SD#ENRE e IF- 2019-99547687-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. quedó debidamente notificada de los términos de los cargos formulados.

    Que mediante presentación registrada y digitalizada como IF-2019-102850648-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. presentó en legal tiempo y forma su descargo a los incumplimientos que le fueron reprochados.

    Que tras formular una negativa genérica de los hechos e imputaciones efectuados por el DDCEE, EDESUR S.A. invocó lo dispuesto por el artículo 3, tercer párrafo del Acuerdo de Implementación de la Transferencia de Jurisdicción sobre el Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica, suscrito entre la Provincia de BUENOS AIRES, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y las distribuidoras involucradas (EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA -EDENOR S.A.- y EDESUR S.A.), valiéndose de lo allí previsto, expresó que: “…teniendo presente que el nuevo ente bipartito será el órgano que defina las condiciones de ejecución de las sanciones que dicte el ENRE vinculados a hechos preexistentes al traspaso jurisdiccional, y considerando que, por regla, y conforme las pautas del Subanexo IV del Contrato de Concesión, las sanciones dictadas por el ENRE deben ser cumplimentadas para viabilizar los recursos administrativos correspondientes, es que, preventivamente, y con el objeto de no contraponernos a los criterios que en definitiva el nuevo ente definirá sobre el modo de cumplimiento de los procedimientos sancionatorios aludidos, EDESUR S.A. suspenderá la ejecución de las mencionadas sanciones, ello a excepción de aquellas penalidades de acreditación y/o cancelación de tipo automático con destino a usuario y el cumplimiento de los compromisos asumidos en el Acuerdo de Regularización de Obligaciones para la Transferencia de las Concesionarias a las Jurisdicciones…”.

    Que, las consideraciones allí expresadas, fueron analizadas por el departamento de origen en el Informe Técnico IF-2020-00980581-APN-DDCEE#ENRE donde destacó que ante la falta de presentación por parte de la distribuidora de elementos técnicos de convicción que refuten las imputaciones formuladas, corresponde confirmar los cargos formulados mediante la Resolución RESOL-2019-44-APN-DDCEE#ENRE.

    Que, sin perjuicio de lo expuesto en relación con lo manifestado por EDESUR S.A. en su descargo, cabe destacar que el traspaso de jurisdicción del servicio de distribución de energía eléctrica nunca se hizo efectivo ya que hubo una continuidad ininterrumpida del control y regulación del ENRE sobre ese servicio.

    Que lo expuesto determinó que el servicio de distribución de energía eléctrica que prestan EDENOR S.A. y EDESUR S.A., nunca dejara de desempeñarse en la jurisdicción federal.

    Que, para corroborar lo expuesto, basta mencionar que el artículo 7 de la Ley Nº 27.541 que dispuso suspender la aplicación de lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 124 de la Ley Nº 27.467, estableció que “…Durante la vigencia de la emergencia declarada en la presente, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) mantendrá su competencia sobre el servicio público de distribución de energía de las concesionarias Empresa Distribuidora Norte S.A. (Edenor) Empresa Distribuidora Sur S.A. (Edesur)…”. Al respecto, cabe destacar que lo que esa norma reconoció al usar el verbo “mantener” es la continuidad de la competencia del ENRE sobre el control y regulación del servicio de distribución de energía eléctrica (ver en https://dle.rae.es/mantener entre los significados del verbo mantener: “Proseguir en lo que se está ejecutando”).

    Que, por otra parte, cabe puntualizar que el artículo 6 de la citada ley dispuso facultar al Poder Ejecutivo Nacional a intervenir el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD. En función de ello, con fecha 16 de marzo de 2020, se dictó el Decreto N° 277, en cuyo artículo 1° se dispuso su intervención y, en su artículo 2° se designó como interventor al Licenciado Federico José Basualdo Richards, asignándole en el artículo 4° las facultades de gobierno y administración del Organismo que le otorga la Ley 24.065 y las que le designa el referido decreto.

    Que lo expuesto determina la improcedencia del mencionado planteo de EDESUR S.A. invocando lo establecido artículo 3, tercer párrafo del “Acuerdo de Implementación de la Transferencia de Jurisdicción sobre el Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica”.

    Que en efecto, más allá de las claras objeciones y reparos que merece la postura de la distribuidora, en cuanto pretende arrogarse la potestad de disponer por sí misma la suspensión del cumplimiento de las sanciones que le son aplicadas, desconociendo de este modo, la autoridad de la cual se encuentra investido este Ente Nacional, a la espera de instrucciones por parte de un ente que no ha sido conformado y que carece de autoridad, a tenor de lo dispuesto por el mencionado artículo 7 de la Ley Nº 27.541, la competencia de este Ente Nacional ha quedado claramente reafirmada.

    Que, en virtud de lo expuesto, corresponde rechazar el descargo presentado por EDESUR S.A. (IF-2019- 102850648-APN-SD#ENRE) y aplicarle una sanción por haber incurrido en el incumplimiento de lo establecido en los puntos 3.3 y 3.6 del Marco de Referencia para el Control de la Atención Telefónica de las Distribuidoras, aprobado como Anexo de la Resolución ENRE N° 270/2008.

    Que, conforme a lo expresado en el Informe Técnico IF-2020-00980581-APN-DDCEE#ENRE, corresponde sancionar a EDESUR S.A. mediante la aplicación de una multa por un monto de DIEZ MIL KILOVATIOS HORA (10.000 kWh), establecida de conformidad a lo previsto por el punto 4.1.2 del Anexo de la Resolución ENRE Nº 270/2008, por el incumplimiento incurrido por la distribuidora a lo previsto por el punto 3.3 del referido Anexo.

    Que, del mismo modo, corresponde sancionar a EDESUR S.A. mediante la aplicación de una multa de CIENTO OCHENTA MIL KILOVATIOS HORA (180.000 kWh), establecida de conformidad a lo previsto por el punto 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, en relación al incumplimiento incurrido por la distribuidora a lo previsto por el punto 3.6 del Anexo de la Resolución ENRE Nº 270/2008.

    Que debe aclararse que la mencionada Resolución ENRE N° 270/2008 ha fijado un conjunto de indicadores que permiten establecer parámetros de los niveles de calidad con el que debe ser prestado el servicio de atención telefónica.

    Que constituye un objetivo de este Ente Nacional que dichos indicadores sean inductores de políticas que impulsen permanentes medidas de acción, a fin de conseguir eficientes niveles de servicio y, teniendo en cuenta que los incumplimientos verificados corresponden a obligaciones de la distribuidora en relación con el ENRE que dificultan el ejercicio de sus funciones de control y fiscalización, corresponde disponer que las multas se destinen a la cuenta Recaudadora de Fondos de Terceros.

    Que conforme la instrucción impartida mediante Nota ENRE Nº 125.248, punto 7.1, y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, la distribuidora deberá valorizar los importes de las multas impuestas a la fecha del presente acto.

    Que, disponiendo en el sentido de los considerandos precedentes se da cumplimiento, en primer lugar, a lo dispuesto por el artículo 42 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, y específicamente, al artículo 2 inciso a) y concordantes de la Ley N° 24.065 en cuanto a la protección adecuada de los derechos de los usuarios y usuarias.

    Que, en virtud de las facultades conferidas por el artículo 3 del Decreto N° 298 de fecha 19 de marzo de 2020, se ha decidido exceptuar al presente acto de la suspensión del curso de los plazos dispuesta en el artículo 1 del citado decreto y sus eventuales prórrogas.

    Que en la sustanciación del expediente se han respetado los principios del debido proceso y se ha producido el correspondiente dictamen jurídico, en un todo conforme a lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente, en virtud de lo que disponen los 56 incisos a), o), y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065, el artículo 25 incisos a), y) y z) del Contrato de Concesión y el artículo 7 de la Ley Nº 27.541.

    Que el Interventor del ENRE resulta competente para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541 y el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020.

    Por ello;
    EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) por incumplimientos al punto 3.3 del Anexo de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 270 de fecha 2 de julio de 2008, verificado en DOS (2) casos a los que se refiere el punto C-I del Informe Técnico IF-2020-00980581-APN-DDCEE#ENRE, con una multa en pesos equivalente a DIEZ MIL KILOVATIOS HORA (10.000 kWh) conforme lo previsto por el punto 4.1.2 del citado anexo.

    ARTÍCULO 2.- Sancionar a EDESUR S.A. por incumplimientos al punto 3.6 del Anexo de la Resolución ENRE N° 270/2008, verificado en SEIS (6) casos a los que se refiere el punto C-II del Informe Técnico IF-2020- 00980581-APN-DDCEE#ENRE, con una multa en pesos equivalente a CIENTO OCHENTA MIL KILOVATIOS HORA (180.000 kWh) conforme lo previsto en el punto 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 3.- Los importes de las multas establecidas en los artículos 1 y 2 de la presente resolución deberán ser calculados por EDESUR S.A. de conformidad con la instrucción impartida en la Nota ENRE N° 125.248, punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062 y depositados dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de este acto, en la Cuenta Corriente ENRE 50/652 Recaudadora Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE, copia firmada por representante o apoderado de la distribuidora, de la documentación respaldatoria de los depósitos a que se refiere el artículo 3 dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuado los depósitos.

    ARTÍCULO 5.- Exceptuar la presente resolución de la suspensión del curso de los plazos dispuesta en el artículo 1 del Decreto N° 298 de fecha 19 de marzo de 2020 y sus eventuales prórrogas.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a EDESUR S.A., con copia del Informe Técnico IF-2020-00980581-APNDDCEE# ENRE, y hágase saber que: a) se le otorga vista del expediente del Visto por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; b) la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: i) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; iii) mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales; c) de conformidad con lo prescripto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión de EDESUR S.A., la distribuidora podrá interponer los pertinentes recursos legales -luego de hacer efectiva la multa- por lo que en caso contrario los recursos deducidos se tendrán por no presentados; d) todo lo dispuesto en la presente resolución es bajo apercibimiento de ejecución, y; e) los recursos que se interpongan contra la presente resolución no suspenderán su ejecución y efectos (artículo 12 de la Ley N° 19.549). En cualquier caso, los pagos posteriores al plazo estipulado en el presente acto deben efectuarse con más el interés resultante de aplicar la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso de tiempo que transcurre desde la fecha en que las penalidades deban ser satisfechas conforme a los términos de esta resolución, hasta la fecha de su efectivo e íntegro pago.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 005/2020
    ACTA 1632
    Lic. Federico José Basualdo Richards
    Interventor
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0270/2008 Biblioteca
    Decreto 00277/2020 Biblioteca
    Decreto 00298/2020 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 02 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 27.467 Biblioteca
    Ley 27.541 Biblioteca
    Constitución nacional - artículo 042 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019)
    Acta ENRE 1632/2020 Biblioteca