Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0173/2012. (no publicada en B.O.) , miércoles 4 de julio de 2012, 6 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe multidisciplinario D.AMB. 0026/2011, Informe técnico D.AMB. 0055/2011, Informe técnico D.AMB. 0070/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Norma IRAM-ISO/IEC 17.021, Norma IRAM-ISO/IEC 17.021 - punto 9.5.1., Norma ISO 14.001, Nota ENRE 090.186, Resolución D.AMB. 0021/2011 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0178/2007, Resolución ENRE 0178/2007 - artículo 6, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 01, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 02, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 04, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 05, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 06, Resolución ENRE 0636/2004

Expediente Citado : ENRE 33340/2010

(Nota: confirmada por Resolución ENRE 93/2013 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 4 DE JULIO DE 2012

    VISTO: el Expediente ENRE N° 33.340/2010 y;

    CONSIDERANDO:

    Que mediante Resolución D. AMB. N° 21/2011 de fecha 19 de septiembre de 2011 (fojas 86/90), el DEPARTAMENTO AMBIENTAL DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD ha formulado cargos a la “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES SOCIEDAD ANONIMA INDUSTRIAL, COMERCIAL, AGRICOLA Y GANADERA” (“CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.”) por su PLANTA TRES ARROYOS, en razón de incumplimientos a las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 555/2001, N° 636/2004 y N° 178/2007, en el 1° y 2° semestre de 2010, conforme al detalle que surge de los Informes Técnicos de Formulación de Cargos N° 55/2011 (fojas 79/84) y N° 70/2011 (fojas 56/60 del Expediente ENRE N° 34.042 agregado al Expediente ENRE N° 33.340/2010 como fojas 85);

    Que a fojas 92/122 se presenta “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.”, formula descargo, acompaña prueba documental y manifiesta:

    Que la autoridad de aplicación ha esbozado la supuesta infracción de más de una norma para un mismo hecho (“Non bis in Idem”);

    Que de la lectura de los considerandos de la Resolución se dan por incumplidos artículos de normas de manera reiterada, indicando que el Artículo 6 de la Resolución ENRE N° 555/2001 ha sido citado en dos oportunidades, al igual que el Artículo 6 de la Resolución ENRE N° 178/2007;

    Que como ya se explicitara en anteriores presentaciones el alcance del certificado del SGA no incluyó la actividad de generación de energía eléctrica dado que la empresa había certificado ISO 14.001 en noviembre de 2009 y la generación comenzó en diciembre de 2009;

    Que en las auditorías de mantenimiento no se puede revalidar el certificado que es el documento en el que aparece el rubro de la empresa, que el cambio del rubro se podría realizar al vencimiento de la certificación, es decir en diciembre de 2012, y que las auditorías intermedias son de mantenimiento y no permiten el cambio de rubro;

    Que siendo claro que la Autoridad de Aplicación funda como argumento del incumplimiento la no declaración de la generación de energía, no se entiende por qué se señala más de una infracción por una misma y única falta, refiere a los artículos 1, 4, 5 y 6 de la Resolución ENRE N° 555/2001, y retoma el tema de la supuesta falta del ENRE al principio “Non bis in idem”;

    Que analizados los argumentos de descargo sostenidos por “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.” y demás antecedentes incorporados en estas actuaciones, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y derecho que a continuación se exponen:

    Que la habilitación comercial del agente fue autorizada a partir del 7 de mayo de 2009, y como se expuso en el párrafo anterior antes de efectuar la auditoría de recertificación -llevada a cabo del 9 al 13 de noviembre de 2009- el ENRE advirtió a “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.” por Nota N° 90.186 (incorporada a fojas 222 del Expediente ENRE N° 30.522) notificada el 3/11/2009, que debía ampliar el alcance del certificado de su SGA a las actividades de generación de energía eléctrica;

    Que en cuanto a la proximidad de las fechas de recepción de la nota y la de la auditoría de recertificación, aún cuando en esa auditoría el agente no hubiese podido efectuar la revisión del alcance, no es válido el argumento que la modificación del mismo – si a esto se refiere con “cambio del rubro” - sólo se puede realizar al vencimiento de la certificación y no como parte de la auditorías de mantenimiento;

    Que estos argumentos ya fueron expuestos al momento del análisis efectuado en los Dictámenes Técnicos que dieron origen a la Resolución DAMB N° 21/2011, sin perjuicio de ello se reitera que los pedidos de ampliación del alcance de una certificación han sido contemplados en la Norma IRAM-ISO/IEC 17.021 de “Evaluación de Conformidad - Requisitos para los organismos que realizan la auditoría y la certificación de sistemas de gestión”;

    Que esta norma prevé en el punto 9.5.1, que en respuesta a un pedido de ampliación del alcance de una certificación ya otorgada, el organismo de certificación debe realizar una revisión de la solicitud y determinar cualquier actividad de auditoría necesaria para decidir si concede o no la ampliación de la certificación, e incluso esto puede ser realizado por una auditoría de seguimiento (mantenimiento);

    Que por lo expuesto, el agente pudo haber requerido al organismo de certificación una revisión del alcance del certificado, por lo que los argumentos vertidos por el agente no se consideran válidos para revertir los cargos formulados;

    Que en cuanto al planteo de improcedencia de aplicar más de una sanción por una única falta, entendiendo que con eso se vulnera el principio de “non bis in idem” por haber infraccionado más de una misma norma por un mismo hecho, cabe aclarar que en el presente no se da la circunstancia de que una misma conducta sea penalizada dos veces por una misma infracción porque se trata de incumplimientos distintos;

    Que en el presente caso, el hecho objetivo que motivó la formulación de cargos, fue principalmente la no certificación del SGA con el alcance requerido en la Resolución ENRE N° 555/2001; cuyo incumplimiento se encuentra acreditado sin que la justificación esbozada por la sumariada resulte procedente.

    Que además del incumplimiento por el Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001, también se formularon cargos por los incumplimientos de las obligaciones determinadas en los Artículos 4, 5 y 6 de esa norma, en razón de que cada uno de los Artículos mencionados se refiere a actividades distintas y por eso, el incumplimiento de una de ellas, puede dar lugar a la aplicación de una sanción propia, Sin embargo, acreditado el incumplimiento de la obligación fijada en el Artículo 1, cabe levantar los cargos por los demás, ya que para la comisión de estas se requiere el cumplimiento de aquel, aunque por esta razón su incumplimiento resulta más reprochable en comparación con las demás.

    Que en consecuencia, de acuerdo a los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, corresponde aplicar una sanción a la sumariada por incumplimiento del Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001, toda vez que no existen constancias de que el agente haya avanzado en la ampliación del alcance del SGA, a fin de incluir las actividades de generación de energía eléctrica durante el primer semestre de 2010;

    Que el monto de la sanción a aplicar se determina meritando la naturaleza y gravedad de las infracciones detalladas en la presente, atento que la inobservancia de los requerimientos fijados por la Resolución ENRE N° 555/2001 representa una infracción a la normativa vigente y que es este Ente de Control quién debe velar por su observancia,

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido el correspondiente Informe Multidisciplinario DAMB N° 26/2011 y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos k) y o), 63 incisos a) y g) y 77 de la Ley N° 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES SOCIEDAD ANONIMA INDUSTRIAL, COMERCIAL, AGRICOLA Y GANADERA” –PLANTA TRES ARROYOS” (“CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.”), con una multa de PESOS SESENTA Y SEIS MIL ($ 66.000.-), de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en el ARTÍCULO 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001.

    ARTÍCULO 2.- Levantar los cargos formulados a “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.”, respecto de los incumplimientos de las obligaciones determinadas en los Artículos 4, 5 y 6 de la Resolución ENRE N° 555/2001.

    ARTÍCULO 3.- “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.” deberá depositar la suma indicada en el ARTÍCULO 1 precedente, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito referenciado en el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a Treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a “CERVECERIA Y MALTERIA QUILMES S.A.I.C.A. y G.” con copia del Informe Multidisciplinario D.AMB. N° 26/2011 (fojas 124/126) y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 173/2012
    ACTA Nº 1212
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H. de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0178/2007 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0636/2004 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1212/2012 Biblioteca