Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0148/2019. (no publicado en B.O.) , miércoles 19 de junio de 2019, 7 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4865/2018, Inspección técnica DSP 21597/2017, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0017/2019 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0084/2018 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0084/2018 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 2, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0129/2009, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : ENRE 50166/2017, EX-2018-50203220-DSP-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, MIÉRCOLES 19 DE JUNIO DE 2019

    VISTO el Expediente N° 50.166/2017 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2018-50203220-DSP-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el expediente del Visto se inició a raíz del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A), ocurrido el día 7/11/2017 en la calle Fray Cayetano Rodríguez N° 27/29 de la CIUDAD AUTONÓMA DE BUENOS AIRES (CABA) y del que hubiera resultado lesionado el señor MEZA Diego Hernán, identificado a fojas 26.

    Que la distribuidora a fojas 5, presentó informe sobre el accidente donde manifiestó que un empleado de la Empresa Contratista MOUJE, quien se encontraba realizando trabajos para el Gobierno de la Ciudad (colocación de fibra óptica), al cavar una zanja, golpeó con la herramienta el Cable de Media Tensión (CMT), ocasionando una deflagración que le ocasionó quemaduras en una de las manos.

    Que mediante Nota de Entrada N° 246.989, EDESUR S.A. comunicó que no labró acta notarial y que procedió a normalizar las instalaciones.

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICDAD (ENRE) por Inspección N° 21.597/2017, efectuada el día 23/11/2017, midió la profundidad de la Línea Subterránea de Media Tensión (LSMT) verificando que la misma era de CERO COMA OCHENTA Y CINCO METROS (0,85 m) desde la loseta de protección hasta el nivel de la vereda, es decir, menor a la exigida por la Resolución ENRE N° 129/2009, por lo que, a fojas 15, se intimó a la Distribuidora a su inmediata normalización.

    Que la distribuidora, a fojas 27, agrega copia de un despacho emitido por la Fiscalía Nacional en lo Criminal y Correccional N° 9 donde tramita la causa N° P-09-02341/2017, donde -según sus dichos- no hizo lugar a la extracción de copias de la causa penal.

    Que, habiendo vencido el plazo otorgado a EDESUR S.A. a fin de que acredite la normalización de la LSMT y ante la falta de respuesta, fue necesario reiterar el requerimiento a fojas 17, 20, 24 y 25, todas ellas sin cumplir.

    Que del análisis de todo lo aportado, se concluye que -en el lugar del accidente- las instalaciones de la distribuidora presentaban la siguiente anomalía “LSMT 1- Línea Subterránea: Profundidad Inadecuada” identificada conforme al listado que fuera aprobado en el ANEXO IV por la Resolución ENRE N° 421/2011, tal como fuera plasmado en el Informe Técnico N° 4.865/2018, agregando que la concesionaria no acreditó su normalización.

    Que por los hechos a los que se refieren los considerandos precedentes, mediante RESOL-2018-84-APN-DSP#ENRE se formularon cargos a EDESUR S.A. por incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que en el artículo 2 de la citada resolución, se intimó a la concesionaria para que proceda -inmediatamente- a normalizar la profundidad de la LSMT, debiendo acreditar lo ordenado en el plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos bajo apercibimiento de formulársele cargos por incumplimiento del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que, al vencimiento del plazo que le fuera otorgado, la misma no hizo uso de su derecho a presentar descargo y tampoco acreditó la subsanación de la anomalía verificada el día 23/11/2017 (fojas 13/14), es decir, habiendo transcurrido más de UN (1) año.

    Que, en consecuencia, mediante RESOL-2019-17-APN-SD#ENRE se ampliaron los cargos formulados oportunamente en la RESOL-2018-84-APN-DSP#ENRE, por incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que, en oportunidad del descargo presentado, la concesionaria manifestó que el hecho en cuestión ocurrió intempestivamente y no por falta de prevención y/o mantenimiento. Destacó que tienen como prioridad principal el cumplimiento con las normas de seguridad en lo que respecta a instalaciones y seguridad en la vía pública, solicitando se dejen sin efecto los cargos en base a esos escasos argumentos.

    Que del análisis de las manifestaciones vertidas se desprende que EDESUR S.A. no presentó consideraciones de hecho ni de derecho que provoquen una exoneración de su responsabilidad y tampoco informó ni acreditó la adecuación de la profundidad de LSMT a la normativa vigente, hecho éste que pone en evidencia su peligrosidad y motiva la sanción a aplicar.

    Que el criterio empleado por este Organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiendo sido dicha situación corroborada en la Inspección N° 21.597/2017.

    Que es obligación de EDESUR S.A. tener precaución y tomar los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no acreditados en el trámite del presente.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en las resoluciones RESOL-2018-84-APN-DSP#ENRE y RESOL-2019-17-APN-DSP#ENRE, se concluye que la Concesionaria EDESUR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, al instalar, operar y mantener sus instalaciones de manera que no ofrezcan peligro a la seguridad pública.

    Que, la distribuidora, además incurrió en incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, por omisión del deber de información y por no cumplimentar las disposiciones y normativas emanadas por el ENRE en virtud de sus atribuciones legales (fojas 15/17/20/24/25/30 vuelta y 33 vuelta)

    Que, por ello, corresponde aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, habiéndose advertido que la anomalía (Línea Subterránea: profundidad inadecuada) es reiterada en los accidentes de este tipo, resultando ser de extrema peligrosidad y, sin haberse evidenciado que EDESUR S.A. haya tomado medidas preventivas necesarias a fin de evitar su reiteración, en consecuencia, corresponde aplicar una sanción equivalente al OCHENTA POR CIENTO (80 %) del monto máximo fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es CUATROCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (400.000 kWh).

    Que, por otra parte, y a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, al comportamiento que tuvo la distribuidora con relación a los requerimientos efectuados por el DSP, que según lo expuesto en los párrafos precedentes, corresponde aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100 %) del monto fijado en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh).

    La multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065.

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a SEISCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (600.000 kWh) por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- Intimar a EDESUR S.A. para que de manera inmediata y sin dilación alguna, proceda a normalizar la profundidad de la Línea Subterránea de Media Tensión (LSMT) -involucrada en el accidente-, debiendo acreditar -mediante la correspondiente documentación y vistas fotográficas- el cumplimiento de lo aquí ordenado, en el improrrogable plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos bajo apercibimiento de configurarse un nuevo incumplimiento al artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión y de aplicar la sanción máxima por cada nuevo incumplimiento.

    ARTÍCULO 3.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá calcularse de acuerdo a la instrucción impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248, punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizado a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 4.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a EDESUR S.A. y hágase saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación; por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, en forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 148/2019
    ACTA Nº 1577
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0129/2009 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1577/2019 Biblioteca