Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0639/2006. (no publicada en B.O.) , jueves 10 de agosto de 2006, 4 p.

Citas Legales : Resolución D.AMB. 0029/2005 (formulación de cargos), Resolución PTN 0084/2002, Dictamen PTN 0130/2003, Dictamen PTN 0237/2003, Dictamen PTN 0358/2003, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 01, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 03, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 04, Resolución SE 0462/2002, Ley 19.549, Ley 19.549 - artículo 10, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Decreto 01088/2003, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Resolución SEE 0061/1992, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 24, Memorándum AJ 0350/2004, Código civil - artículo 0001, Código civil - artículo 0002, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991)

Expediente Citado : ENRE 11376/2002



BUENOS AIRES, 10 DE AGOSTO DE 2006
      VISTO: El Expediente ENRE N° 11.376/2002, y

      Que NASA formula su descargo en legal tiempo y forma, según constancias de fojas 1818/1850, acompaña prueba documental y manifiesta:

      Que ha dado cumplimiento, en debido tiempo, a la obligación establecida en el artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001, en ese sentido, el día 22 de abril de 2003, acompañó el Manual de Gestión Ambiental y los procedimientos generales que lo complementan;

      Que sin embargo, el ENRE no formuló ninguna observación a la presentación antes mencionada, como tampoco indicó que NASA no hubiera cumplido adecuadamente y en el plazo estipulado la obligación emergente del artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001;

      Que asimismo, entiende que el plazo fijado por el artículo 3 de la Resolución arriba citada está referido únicamente a la obligación de elaborar e implantar un SGA (artículo 1) y no a la obligación de certificar, prevista en el artículo 4 de igual Resolución;

      Que por lo precedentemente expuesto, considera la Resolución D.AMB. N° 29/05 contiene un vicio en los elementos objeto y causa por cuanto la misma no se sustenta en la Resolución ENRE N° 555/2001, sino que la interpreta extendiéndose en la misma, imponiendo a NASA el cumplimiento de una obligación que la Resolución ENRE N° 555/2001 no establecía que debía cumplir en el plazo determinado en el artículo 3 de la misma;

      Que además, sostiene que el ENRE debe considerar la circunstancia de que NASA opera las centrales nucleares Atucha I y Embalse, siendo la única generadora que debió efectuar la certificación identificando todos los impactos ambientales tanto los provenientes de su parte convencional como nuclear para obtener la certificación requerida;

      Que finalmente, la generadora manifiesta que ha actuado con la mayor diligencia en el cumplimiento de lo requerido por el ENRE, razón por la cual entiende que no existe un incumplimiento a la Resolución ENRE N° 555/2001 susceptible de ser sancionado;

      Que por razones de brevedad se hace remisión a los argumentos de defensa sostenidos por NASA a fojas 1818/1850;

      Que en atención a las consideraciones precedentes, este Ente afirma:

      Que el ENRE en el ejercicio del poder público delegado por el Estado Nacional ha dictado ordenamientos normativos obligatorios, necesarios para proteger al ambiente, tales como la Resolución ENRE N° 555/2001;

      Que el artículo 1 de la Resolución ENRE N° 555/2001 dispone la obligación para los agentes del MEM de elaborar e implantar un SGA acorde con las pautas que la misma Resolución establece;

      Que a los fines de que el SGA esté debidamente implantado, deberá contar con un certificado expedido por un organismo o entidad de certificación de sistemas de calidad de reconocido prestigio e independencia que acredite haber efectuado la certificación del SGA en empresas argentinas, ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 de la Resolución ENRE N° 555/2001;

      Que el plazo establecido en el artículo 3 de la Resolución antes citada fue prorrogado por ciento ochenta (180) días mediante el dictado de la Resolución ENRE N° 462/2002. De manera que, el vencimiento del plazo para cumplir con la obligación de implantar y certificar un SGA operó el día 22 de abril de 2003;

      Que el Manual de Gestión Ambiental obrante fojas 574/660, no reemplaza los requisitos exigidos por la Resolución ENRE N° 555/2001 para tener por acreditada la obligación establecida en el artículo 1 de igual Resolución;

      Que según surge del informe de la auditoría inicial de certificación de fecha 24 de abril de 2003, la generadora en esta fecha no se encontraba en condiciones técnicas de certificar, a decir: “...el Sistema de Gestión Ambiental de la Empresa se encuentra en plena etapa de implementación. Se estará en condiciones de realizar la auditoría de certificación (etapa 2), una vez que la empresa Nucleoeléctrica Argentina S.A. implemente las acciones correctivas correspondientes a las no conformidades surgidas en la presente auditoría y realice una auditoría interna del SGA y una revisión por la dirección...” (agregado a fojas 663/678);

      Que de lo expuesto precedentemente, se desprende que NASA al 22 de abril de 2003, no contaba con un SGA debidamente implantado. En efecto, la firma auditora formuló observaciones, se entiende no conformidades, a los fines de que la auditada corrija las sugerencias aportadas con el objeto de alcanzar la certificación del SGA;

      Que por las razones antes indicadas, no puede sostenerse que la Resolución D.AMB. N° 29/05 se encuentre viciada en su causa y objeto por cuanto el ENRE, al dictar la formulación de cargos, lo ha hecho dentro de sus facultades y ante incumplimientos por parte del generador según la normativa reglamentaria aplicable en la materia y el derecho que fundamenta el dictado del acto en cuestión se encuentra debidamente motivado;

      Que además, se encuentra acreditado en el sub-lite que la auditoría final de certificación se llevó a cabo los días 14, 15, 16, 17 y 18 del mes de julio de 2003, fecha en que ya se encontraba vencido el plazo dispuesto por la Resolución ENRE N° 555/2001 y su prórroga;

      Que corresponde señalar que hasta tanto no se hayan completado las auditorías finales de certificación de los sistemas, no existe garantía de funcionamiento de los mismos;

      Que en otro orden de ideas, la generadora incurre en una interpretación errónea del silencio de la Administración como positivo, toda vez que el hecho de que el Departamento Ambiental del ENRE no se haya pronunciado sobre la documentación obrante a fojas 574/660 (manual de gestión ambiental), no significa que éste haya prestado conformidad a la misma;

      Que el principio general que rige la materia es que: el silencio de la Administración deberá tenerse por negativo salvo que exista una norma jurídica que concretamente le otorgue carácter positivo (artículo 10 Ley N° 19.549), situación que no se da en el sub-lite;

      Que asimismo, el hecho de haber mantenido informado al ENRE sobre los avances alcanzados por la empresa en el proceso de implementación del SGA, no constituye un eximente de responsabilidad, resultando redundante recordarle al generador que los ordenamientos jurídicos y marco regulatorio vigentes en materia ambiental, se suponen conocidos por éste quién, valga la redundancia, no puede alegar en derecho su propia torpeza (Título I - artículos 1 y 2 del Código Civil) y pretender que este Organismo de Control le esté recordando sistemáticamente como agente del MEM el deber de cumplir con los plazos fijados por tal o cual Resolución;

      Que finalmente, la documental ofrecida por la generadora no aporta elementos de convicción idóneos que permitan modificar las razones que motivaron el dictado de la Resolución D.AMB. 29/05;

      Que sobre la base de los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y demás consideraciones precedentes surge que NASA ha certificado el SGA en forma extemporánea, de acuerdo con el plazo estatuido por la Resolución ENRE N° 462/2002 que prorroga el plazo establecido en el artículo 3 de la Resolución ENRE N° 555/2001, por lo que corresponde la aplicación de una sanción;

      Que si bien NASA debería ser pasible de una sanción pecuniaria expresada en multas (artículo 77 inciso a) Ley N° 24.065), atento a la doctrina que la Procuración del Tesoro de la Nación viene sustentando en sus resoluciones (entre otros, Resolución PTN. N° 84/02, Dictámenes PTN 130/03, 237:358) y la que ha sido confirmada por el Decreto PEN N° 1088/2003, en el sentido que: “...en la esfera de las relaciones de naturaleza interadministrativa no es procedente la aplicación de multas de carácter penal o administrativo, ya que no resulta admisible concebir la existencia de prerrogativas exorbitantes de poder público entre dos personas que integran la Administración Pública Nacional.”... que “...ello es así toda vez que parece contrario a la lógica y el buen sentido admitir que el Estado y sus entidades puedan aplicarse recíprocamente sanciones ya que, en definitiva, y superando las formas jurídicas que aquél arbitra para su mejor desenvolvimiento, el Estado es uno sólo y por consiguiente un razonamiento como el indicado implicaría que éste se aplique sanciones a sí mismo, lo que constituye un verdadero despropósito que la correcta hermenéutica no debe aceptar...”;

      Que corresponde en el caso bajo examen, sólo declarar a NASA responsable por incumplimiento de los plazos fijados por las Resoluciones ENRE N° 555/2001 y ENRE N° 462/2002 para implantar y certificar su SGA y, notificar con copia de este Acto a la Secretaría de Energía por encontrarse bajo la órbita de su competencia;

      Que el presente sumario ha cumplido con el debido proceso, observando las disposiciones contenidas en la Ley N° 19.549 y Decreto Reglamentario PEN N° 1759/72 (T.O. 1991) de Procedimientos Administrativos y la Resolución ENRE N° 23/1994 como así también, este Acto ha dado cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549;

      Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado de la presente Resolución sobre la base de lo dispuesto por el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

      Por ello;
      EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
      REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
      RESUELVE

      ARTICULO 1.- Declarar a la empresa generadora de energía eléctrica “NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S.A.” responsable por incumplir los plazos fijados por la Resolución ENRE N° 555/2001 y la prórroga acordada por la Resolución ENRE N° 462/2002 para implantar y certificar su Sistema de Gestión Ambiental (SGA), según los requerimientos establecidos en estas resoluciones, sobre la base de los Considerandos de la presente Resolución.

      ARTICULO 2.- Establecer, en virtud de lo dictaminado por la Procuración del Tesoro de la Nación (entre otros, Resolución PTN. N° 84/02, Dictámenes PTN. 130/03, 237:358) y del Decreto PEN N° 1088/03, que la conducta de NASA no es pasible de sanción.

      ARTICULO 3.- Instar a “NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A.” al cumplimiento de las disposiciones vigentes en el Mercado Eléctrico Mayorista, de la normativa aplicable en materia ambiental y de las demás normas dictadas por el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, en ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley N° 24.065.

      ARTICULO 4.- Notifíquese a “NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S.A.”, a la SECRETARIA DE ENERGIA y a la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACION.

      ARTICULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
      RESOLUCION ENRE N° 639/2006
      ACTA N° 872
      Jorge Daniel Belenda,
      Vocal Tercero.-
      Julio César Molina,
      Vocal Segundo.-
      Marcelo Baldomir Kiener,
      Vocal Primero.-
      Ricardo Alejandro Martínez Leone,
      Vicepresidente.-
      Citas legales:Resolución ENRE 555/2001 Biblioteca
      Resolución ENRE 462/2002 Biblioteca
      Resolución ENRE 023/1994 Biblioteca
      Resolución PTN 84/2002 Biblioteca
      Dictamen PTN 130/2003 Biblioteca
      Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
      Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
      Ley 19.549 Biblioteca
      Decreto 1088/03 Biblioteca
      Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
      Acta ENRE 872/2006 Biblioteca