Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0232/2018. (no publicada en B.O.) , jueves 27 de septiembre de 2018, 8 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4696/2018, Informe técnico DSP 4774/2018, Informe técnico DSP 4774/2018 - anexo, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0034/2018 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0063/2017, Resolución ENRE 0063/2017 - anexo XVIII, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV, Resolución ENRE 0621/2017, Resolución ENRE 0621/2017 - anexo

Expediente Citado : ENRE 50485/2018, EX-2018-37606765-APN-SD#ENRE



BUENOS AIRES, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2018

    VISTO el Expediente N° 50.485/2018 y el EX-2018-37606765-APN-SD#ENRE, ambos del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la Resolución RESOL-2018-34-APN-DSP#ENRE, mediante la cual procedió a formular cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) en razón de los incumplimientos que fueran verificados a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y -por último- en las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y 421/2011 (fojas 60/62).

    Que dichas irregularidades fueron verificadas durante las inspecciones que oportunamente fueran llevadas a cabo por este Ente Nacional -en ejercicio de las facultades que a tales efectos les fueran conferidas- a fin de controlar que las obras que EDENOR S.A. desarrolló y ejecutó en la vía pública, durante el período comprendido por los meses de enero, febrero, marzo y abril del año 2018, se encontraran conforme a normativa vigente para resguardo de la seguridad pública.

    Que los controles en cuestión fueron realizados en base a la información suministrada por EDENOR S.A., en respuesta a los requerimientos que les fueran efectuados por el DSP.

    Que, la empresa concesionaria debe informar las obras eléctricas que desarrolla, tanto con personal propio como contratado, debiendo especificar las que lleva a cabo en la red aérea y en la red subterránea, los tipos de trabajos a efectuar, dirección y/o ubicación de los mismos, fechas de inicio y de finalización estimadas, y cualquier otra observación vinculada a lo requerido.

    Que los informes de las obras realizadas en el periodo señalado han sido observados por el DSP del ENRE a través del parte diario (ANEXO XVIII Resolución ENRE Nº 63/2017), en donde se identificaron las mismas.

    Que, mediante Informe Técnico N° 4.696/2018, se llevó a cabo el análisis de las observaciones que fueran efectuadas por el inspector actuante, a raíz de las diversas inspecciones realizadas sobre las obras eléctricas ejecutadas por EDENOR S.A. en espacios destinados a vía pública, como así también, de la conducta asumida por la concesionaria en relación al suministro de la información que le fuera requerida (fojas 57/58).

    Que, en el mencionado Informe se expresó que durante el período bajo análisis se han inspeccionado un total de CUARENTA Y NUEVE (49) obras y que en VEINTITRES (23) de ellas se ha detectado la existencia de anomalías por un total de SESENTA Y NUEVE (69), todas ellas vinculadas a irregularidades en el cumplimiento de la normativa vigente para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (Resolución ENRE Nº 190/2012).

    Que, asimismo, en el mentado informe se detalló que DIECISIETE (17) obras inspeccionadas no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la concesionaria y que no restaban por subsanarse situaciones anómalas.

    Que, en virtud de los incumplimientos señalados, se procedió a formular cargos contra EDENOR S.A. a fin de determinar la responsabilidad que le incumbe por los mismos (fojas 60/62).

    Que la empresa concesionaria no presentó descargo a las imputaciones efectuadas en la resolución DSP enunciada.

    Que, en virtud de lo espuesto, corresponde mantener los cargos formulados y proceder a la aplicación de una sanción, cuyo monto deberá ser graduado en función a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4, 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, así como también, en la metodología aprobada mediante la Resolución ENRE Nº 621/2017.

    Que ,centrando nuestro análisis en el sumario que nos ocupa, debemos destacar que con motivo de la aplicación de esta metodología, se ha confeccionado la planilla de fojas 66 como Anexo del Informe Técnico Nº 4.774/2018 (IF-2018-38323172-APN-DSP#ENRE e IF-2018-38331385-APN-DSP#ENRE), para lo cual se tuvo en consideración: i) los reclamos que dieran origen a las presentes actuaciones, producto de las anomalías que fueran observadas por el inspector actuante, en las obras eléctricas que fueran ejecutadas por EDENOR S.A., durante el período bajo análisis; ii) a esas anomalías, se las procedió a identificar conforme a los códigos adoptados en el listado obrante en el ANEXO IV de la Resolución ENRE N° 421/2011 y ANEXO I de la Resolución ENRE Nº 621/2017; iii) por otra parte, se especificó la fecha en que le fuera notificado a EDENOR S.A. cada uno de los reclamos originados durante el período bajo análisis; iv) la fecha en que fuera constatada la efectiva y definitiva subsanación de las anomalías observadas, v) y el monto sancionatorio aplicable a cada una de ellas con las agravantes del caso.

    Que, en función al análisis enunciado y conforme se expusiera en la planilla citada, de las SESENTA Y NUEVE (69) anomalías que le son imputables a EDENOR S.A., NUEVE (9) pertenecen a la categoría de riesgo 2, DOCE (12) a la categoría 3, y CUARENTA Y OCHO (48) a la categoría 4.

    Que, de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 2, CINCO (5) se encuentran agravadas en su reproche sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a CINCO (5) días a partir del momento de su notificación.

    Que, DOS (2) de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 3 poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado la empresa en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación.

    Que, en lo que respecta a la categoría de riesgo 4, CINCO (5) anomalías poseen un agravamiento en su monto sancionatorio, tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la empresa.

    Que, del cálculo efectuado bajo la aplicación de tales parámetros y con las consecuentes agravantes, al no haber normalizado a tiempo la empresa las anomalías que fueran verificadas a lo largo del expediente, surge que el monto de la multa aplicable a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivaldría a un total de TRESCIENTOS VEINTIOCHO MIL KILOVATIOS HORA (328.000 kWh), de conformidad a las pautas enunciadas en el ANEXO I del Informe Técnico Nº 4.774/2018 (fojas 66).

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, debemos formular algunas precisiones adicionales a las que ya fuesen efectuadas en la Resolución RESOL-2018-34-APN-DSP#ENRE; en primer lugar, debemos señalar que en las normas citadas se establece, respectivamente, la obligación por parte de la concesionaria de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDENOR S.A., permite a este Ente Nacional el poder controlar de manera efectiva y oportuna que los trabajos eléctricos que deban ejecutarse en la vía pública sean llevados a cabo conforme a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2012; de ahí que todo cambio en la información allí volcada, deba ser igualmente informado por la concesionaria, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que, la empresa ha incurrido en irregularidades que atentan de manera directa contra tal cometido al constatarse que existieron DIECISIETE (17) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la concesionaria (detalle obrante a fojas 57/58).

    Que, en función a lo señalado, corresponde hacer efectivo el apercibimiento contenido en el artículo 1 de la resolución DSP señalada y proceder a la aplicación de un reproche sancionatorio por cada uno de los incumplimientos incurridos, cuyo monto deberá graduarse en función a los parámetros previstos en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, en consecuencia, corresponde penalizar al mismo con una sanción equivalente al QUINCE POR CIENTO (15 %) del valor máximo fijado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión (200.000 kWh), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por cada incumplimiento en esta materia.

    Que, el total de la multa a aplicar a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos durante el período en cuestión a las obligaciones establecidas en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, asciende a un monto equivalente en pesos a OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (838.000 kWh).

    Que la aplicación de dicha multa se circunscribe a los incumplimientos que fueran verificados en virtud del sumario contenido en este expediente, y no exime a la concesionaria de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que el importe de la multa a abonar debe ser calculado por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante Nota ENRE N° 125.248 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s), y artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (838.000 kWh) en virtud de haberse verificado irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065, del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 190/2012 y Nº 421/2011, en SESENTA Y NUEVE (69) anomalías, y por haberse incurrido en DIECISIETE (17) irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, correspondientes al período enero/abril de 2018.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1, deberá ser calculada por la concesionaria EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante Nota ENRE N° 125.248 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061; y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante legal o por su apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a lo previsto en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectivo el depósito de la multa dispuesta por el artículo primero de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. junto con el Informe Técnico Nº 4774/2018 y la planilla obrante a fojas 66 (IF-2018-38323172-APN-DSP#ENRE e IF-2018-38331385-APN-DSP#ENRE). La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 232/2018
    ACTA Nº 1541
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Dra. LAURA G. GIUMELLI,
    Vocal Tercero.
    r232 IF-2018-38323172-APN-DSP#ENRE.pdfr232 IF-2018-38331385-APN-DSP#ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0063/2017 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0621/2017 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1541/2018 Biblioteca