Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0436/2017. (no publicada en B.O.) , viernes 29 de septiembre de 2017, 8 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 1, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 1 - capítulo 4 inciso 3), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 1, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 1 - capítulo 4 inciso 3), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 3., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 22, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución DTEE 0310/2016 (formulación de cargos a la DPEC), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución SE 0159/1994 - anexo I, Resolución SE 0396/2004, Resolución SE 0396/2004 - artículo 2, Resolución SE 0396/2004 - artículo 3, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 27, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 27 - punto 1., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 27 - punto 7., Resolución SEE 0061/1992 - anexo 27 - punto 7. - apartado 7.2. - acápite 7.2.2., Resolución SEE 0061/1992 - capítulo 5 - punto 5.5.

Expediente Citado : ENRE 44928/2015



BUENOS AIRES, 29 DE SEPTIEMBRE DE 2017

    VISTO el Expediente del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 44.928/2015, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 25/35 del Expediente mencionado en el Visto, mediante Resolución del Departamento de Transporte de Energía Eléctrica (DTEE) Nº 310/2016, se formularon cargos a la DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ENERGÍA DE CORRIENTES (DPEC) en su condición de prestadora de la Función Técnica de Transporte de Energía Eléctrica (PAFTT), por incumplimiento de lo dispuesto en el Anexo 27 de LOS PROCEDIMIENTOS (Resolución de la ex- S.E.E. Nº 61/1992 y sus modificatorias y complementarias y Anexo I de la Resolución ex- S.E. N° 159/1994 y sus modificatorias y complementarias) en cuanto a la prestación de la FUNCIÓN TÉCNICA DE TRANSPORTE al Gran Usuario Mayor (GUMA) TIPOITI S.A.T.I.C., ubicado en su Área de Concesión, durante los semestres Mayo-Octubre 2013, Noviembre 2013-Abril 2014, Mayo-Octubre 2014, Noviembre 2014-Abril 2015, Mayo-Octubre 2015 y Noviembre 2015-Abril 2016.

    Que a fojas 36 de las referidas actuaciones se notificó a DPEC de los cargos formulados, otorgándosele vista del citado Expediente y emplazándola a efectuar su descargo, lo que cumplimentó mediante presentación obrante a fojas 40/119.

    Que en su escrito de descargo la sumariada entendió que para determinar el indicador de nivel de fallas dispuesto en el punto 7 del Anexo 27 de LOS PROCEDIMIENTOS sólo deben considerarse las interrupciones causadas por las fallas, y en consecuencia, no deben considerarse aquellas limitaciones o indisponibilidades del transporte debidas a mantenimientos de instalaciones -sean del PAFTT o el Gran Usuario-, o consensuado entre ambos.

    Que también agregó que en la jurisdicción de DPEC no deben tenerse en cuenta las interrupciones originadas en instalaciones operadas por TRANSENER S.A. o TRANSNEA S.A. ya que éstas se tratan bajo regímenes tarifarios distintos al establecido al mencionado Anexo 27. Entiende que solo deben considerarse aquellas que se debieron a fallas originadas en las redes del PAFTT DPEC.

    Que por otra parte indicó que los cortes de los días 22/9/2013 y 9/7/2015 no se debieron a fallas sino a mantenimientos programados de la DPEC, cuyo horario ha sido consensuado con TIPOITI S.A.T.I.C. También sostuvo que la salida de servicio del día 26/1/2014 se debió a un caso programado del sistema de Transporte, coordinado entre TRANSENER S.A., DPEC y el GUMA.

    Que, por último, en lo que respecta a las interrupciones de los días 23/12/2015 12:38 horas y 24/12/2015 12:04 horas, sostuvo que no cuenta con registros de ello por lo que entiende que se debieron a cortes internos de la planta industrial de TIPOITI S.A.T.I.C. Adjunta como prueba Reportes de Interrupciones de DPEC emitidos por su Centro de Operaciones.

    Que por lo expuesto solicitó el levantamiento definitivo de los cargos formulados contra DPEC en la Resolución DTEE N° 310/2006.

    Que atento a los argumentos vertidos en el escrito del descargo cabe consignar que conforme al Artículo 22 de la Ley N° 24.065, los transportistas y distribuidores están obligados a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte de sus sistemas que no esté comprometida para abastecer la demanda contratada, en las condiciones convenidas por las partes y en los términos establecidos en dicha Ley.

    Que en la reglamentación del mencionado Artículo 22 de la Ley N° 24.065 se establece que el ENRE deberá precisar los criterios para el ejercicio del derecho de terceros al libre acceso a la capacidad de transporte de los sistemas del transportista y/o distribuidor.

    Que la Resolución S.E. N° 396/2004 establece en su Artículo 2 que “…La tarifa aplicable para remunerar la prestación adicional de la función técnica de transporte de energía eléctrica (PAFTT) firme, incluyendo los aspectos de calidad de servicio y expansión, que cumpla un prestador del Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica será la que resulte de las disposiciones contenidas en sus Contratos de Concesión o del acuerdo de partes, siempre que se cumpla con la condición establecida en el Artículo 4° de este acto…”.

    Que además en el Artículo 3 se establece que “…Los niveles de calidad y seguridad deberán ser iguales o superiores a los que el prestador del servicio público de distribución se encuentra obligado respecto del resto de sus usuarios de igual nivel de tensión y modalidad de consumo. Cuando no existan previsiones expresas con respecto al nivel de calidad de la prestación y a las reducciones tarifarias que su incumplimiento ocasione, serán de aplicación las contempladas en los Contratos de Concesión del Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica de jurisdicción federal…”.

    Que el Artículo 25 del Contrato de Concesión de EDENOR S.A. y EDESUR S.A. establece que es obligación de la distribuidora “…facilitar la utilización de sus redes a GRANDES USUARIOS en las condiciones que se establecen en el Subanexo 1 Régimen Tarifario…".

    Que del Inciso 3) del Capítulo 4 del mencionado Anexo 1 surge que la Distribuidora deberá permitir a los Grandes Usuarios ubicados en su zona de concesión que efectuaren contratos con Generadores, el uso de sus instalaciones de Distribución, debiendo adecuarlas con el propósito de efectuar la correcta prestación del servicio.

    Que en el Subanexo 4 del Contrato de Concesión de EDENOR S.A. y EDESUR S.A., “Normas de Calidad del Servicio Público y Sanciones”, punto 3 “Calidad de Servicio Técnico”, se define como contingencia a “…toda operación en la red, programada o intempestiva, manual o automática, que origine la suspensión del suministro de energía eléctrica de alguno usuario o conjunto de ellos…”.

    Que a continuación, se establece en el citado régimen que para el cálculo de los índices de calidad del servicio técnico, “…se computarán tanto las fallas en la red de distribución como el déficit en el abastecimiento (generación y transporte), no imputable a causas de fuerza mayor…”.

    Que por otra parte, el punto 1 del Anexo 27 de LOS PROCEDIMIENTOS, define como “transporte firme” al servicio de transporte prestado por un PAFTT a un Usuario de la función técnica de transporte de energía eléctrica (UFTT) en condiciones donde la prioridad en el uso de las instalaciones del PAFTT sea igual a la que rige para el abastecimiento de su propia demanda o de otros usuarios de transporte firme.

    Que, asimismo, en dicho punto de la norma precitada, se establece que para el caso del “transporte firme”, existe obligación por parte del PAFTT de expansión de la capacidad de transporte de sus instalaciones para prestar el servicio al UFTT, con idéntico carácter a la expansión debida a la atención de sus propios usuarios.

    Que por último, cabe destacar que la norma invocada por la prestadora en su descargo para eximirse de responsabilidad expresa que, a los efectos de las reducciones por apartamiento de los niveles de interrupciones establecidos en la normativa, “…las interrupciones a considerar son aquellas originadas en las redes bajo responsabilidad de la PAFTT…”.

    Que atento la obligación de la PAFTT de abastecer a los grandes usuarios en las mismas condiciones que a sus usuarios finales, debe interpretarse que la sola falta de energía en la red bajo su responsabilidad a los efectos de brindar suministro a sus usuarios, es responsabilidad de la misma, más allá de su origen, toda vez que la misma tiene una obligación de resultado para con estos últimos. Uno de los presupuestos para el cumplimiento de esta obligación de resultado, es la obligación de expandirse prevista en la normativa precitada.

    Que por lo expuesto corresponde desestimar los descargos presentados, respecto de las indisponibilidades que la prestadora manifiesta que tuvieron su origen en instalaciones de las transportistas.

    Que respecto de la información brindada por el PAFTT, en el sentido de haber coordinado con el usuario los cortes de suministro de los días 22/9/2013, 26/1/2014 y 9/7/2015, la misma no es causa para no sancionar las interrupciones, puesto que éstas no fueron solicitadas por el GUMA como así tampoco hubiera podido disponer de la energía en caso de requerirla.

    Que por lo expuesto corresponde desestimar los descargos presentados y sancionar dichos casos tal cual y como fueran formulados.

    Que en lo que respecta a lo manifestado sobre las interrupciones de los días 23/12/2015 y 24/12/2015, a las 12:38 horas y 12:04 horas respectivamente, cabe indicar que tanto de la prueba aportada por la sumariada a fojas 87/119 y de las publicaciones de la COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO SOCIEDAD ANÓNIMA (CAMMESA) en las bases “Análisis de Perturbaciones” y “Control Post Operativo” en el MEMNet, no surgen indisponibilidades de equipamientos en las fechas y horarios señalados, por lo que procede hacer lugar a lo peticionado en este punto y recalcular el monto de sanción.

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el Artículo 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE N° 23/1994 y en el Artículo 1 inciso f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y se ha producido el Dictamen Jurídico exigido por el Artículo 7, Inciso d) de esta norma.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 Incisos a) y o) y 63 Incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Hacer lugar parcialmente al descargo presentado por la DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ENERGÍA DE CORRIENTES (DPEC) contra la Resolución del Departamento de Transporte de Energía Eléctrica (DTEE) N° 310/2016.

    ARTÍCULO 2.- Reducir la tarifa de peaje abonada a DPEC por incumplimiento a las normas de calidad de servicio contenidas en el punto 7, apartado 7.2.2. del Anexo 27 de LOS PROCEDIMIENTOS (Resolución ex- S.E.E. Nº 61/1992 y sus modificatorias y complementarias y Anexo I de la Resolución ex- S.E. Nº 159/1994 y sus modificatorias y complementarias), por la deficiente prestación de la Función Técnica de Transporte al Gran Usuario Mayor (GUMA) TIPOITI S.A.T.I.C., durante los semestres Mayo-Octubre 2013, Noviembre 2013-Abril 2014, Mayo-Octubre 2014, Noviembre 2014-Abril 2015, Mayo-Octubre 2015 y Noviembre 2015-Abril 2016, por un monto total de PESOS CUATROCIENTOS CUARENTA MIL CUATROCIENTOS DOS CON DOCE CENTAVOS ($ 440.402,12), según lo indicado en el Anexo al Informe Técnico y Legal de fojas 124/130.

    ARTÍCULO 3.- Instruir a DPEC para que aplicando las reducciones que se detallan en el Artículo 2 de la presente Resolución, efectúe los créditos correspondientes, a partir de la primera facturación posterior a su notificación, sobre los peajes abonados por el Gran Usuario TIPOITI S.A.T.I.C. según el detalle del Anexo al Informe Técnico y Legal obrante a fojas 124/130 de las presentes actuaciones. De existir créditos remanentes, el prestador deberá incluirlos en las facturaciones siguientes. Los créditos aquí dispuestos deberán contemplar los intereses compensatorios previstos en el punto 5.5 del Capítulo V de LOS PROCEDIMIENTOS, desde el semestre posterior al controlado hasta la fecha del efectivo pago, de acuerdo a lo establecido en el punto 7.2.2 del Anexo 27 de la normativa citada. Dentro de los VEINTE (20) días hábiles administrativos contados a partir de finalizado del proceso de acreditaciones aquí dispuesto, DPEC deberá informar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD sobre su cumplimiento, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/1994 y sus modificatorias, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme este Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a TIPOITI S.A.T.I.C. y a DPEC con copia certificada del Anexo al Informe Técnico obrante a fojas 124/130 de las presentes actuaciones. Hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Publíquese la presente Resolución en la página web del ENRE, conjuntamente con el Anexo al Informe Técnico y Legal obrante a fojas 124/130.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 436/2017
    ACTA N° 1497
    Ing. CARLOS MANUEL BASTOS
    Vocal Primero.-
    Dra. MARTA ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Presidente.
    r436 Anexo.xls
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución SE 0159/1994 Biblioteca
    Resolución SE 0396/2004 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 22 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1497/2017 Biblioteca