Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0458/2008. (no publicada en B.O.) , miércoles 17 de septiembre de 2008, 6 p.

Citas Legales : Resolución DSP 0133/2006 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0311/2001, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Decreto 01795/1992, Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 56 inciso k), Ley 24.065 - artículo 63 inciso g), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos m) e y), Nota ENRE 020.046, Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 10, Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 22 - punto 22.1., Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 23, Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 23 - punto 23.1.1.

Expediente Citado : ENRE 17889/2005



BUENOS AIRES, 17 DE SEPTIEMBRE DE 2008

    VISTO: El Expediente ENRE N° 17.889/2005, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante el dictado de la Resolución DSP N° 133/2006 (fojas 614/616) se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDELAP S.A.”) por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 incisos m) e y) del Contrato de Concesión;

    Que la citada Resolución se dictó con relación a las anomalías detectadas en virtud de los Reclamos que fueron presentados por los usuarios y, en las que de oficio, fueron verificadas y constatadas por los inspectores de este Organismo durante el mes de Abril del año 2005, en el área de concesión de la mencionada Distribuidora;

    Que mediante Nota de Entrada N° 110.097 “EDELAP S.A.” presentó su descargo (fojas 617/650), el cual fue analizado en el Informe Técnico DSP N° 753/2008 (fojas 694/702), a cuyos términos se remite y se dan por reproducidos en su totalidad en este Acto;

    Que teniendo en cuenta lo dispuesto en el ACTA ACUERDO suscripta entre la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS (UNIREN) y “EDELAP S.A.”, ratificada posteriormente por el Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL N° 802 de fecha 7 de Julio de 2005, y a lo previsto en el Instructivo del Directorio ENRE N° 22 del 10 de Octubre de 2007, corresponde efectuar algunas consideraciones respecto a las sanciones que se deberían aplicar a la Distribuidora en relación a las anomalías detectadas en autos;

    Que en el marco del citado Acta Acuerdo, se establecieron condiciones de adecuación en los términos del Contrato de Concesión del Servicio Público de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica suscripto entre el Estado Nacional y “EDELAP S.A.”, el cual fuera originariamente aprobado mediante Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL N° 1.795 de fecha 28 de Septiembre de 1992, manteniéndose inalteradas las obligaciones y compromisos asumidos por el Concesionario en la gestión y prestación del servicio;

    Que en virtud de los compromisos allí asumidos por el Estado Nacional, se dispuso en el numeral 23.1.1 de dicho ACTA ACUERDO que este Ente Nacional debería proceder a adoptar las medidas y disponer los actos necesarios para ordenar la suspensión del cobro de las multas derivadas de sanciones aplicadas por este Organismo, cuya notificación, causa u origen haya tenido lugar en el periodo comprendido entre el 6 de Enero de 2002 y la entrada en vigencia de dicho Acta Acuerdo;

    Que expresamente, se aclaró en dicha normativa que la suspensión comprendería a los procesos que en sede administrativa o judicial se hallen en curso, a través de los cuales se establezcan sanciones o se diriman cuestiones vinculadas a las sanciones aplicadas, como también los procesos ejecutivos de exigibilidad de pago o de ejecución de sentencia, en cualquier instancia en que tales procesos se encuentren al momento de ratificarse el ACTA ACUERDO y que resulten comprensivas de las sanciones aplicadas hasta su entrada en vigencia;

    Que amén de lo previsto en el Acta Acuerdo, este Organismo debe cumplir además con las funciones y misiones otorgadas por el artículo 56 inciso k) de la Ley N° 24.065;

    Que las mismas implican el ejercicio del deber de control y la consecuente sanción para los incumplimientos que se detecten, reflejados en autos como anomalías, así como también la obligación de hacer un análisis global de la conducta observada por la Concesionaria al respecto;

    Que por lo expuesto y en uso de las facultades conferidas por tales normas a este Organismo, se decidió tomar como punto de referencia la fecha de entrada en vigencia del ACTA ACUERDO suscripta entre la UNIREN y “EDELAP S.A.” a fin de ponderar la conducta asumida por el Concesionario en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en materia de seguridad pública;

    Que asimismo, como resultado del análisis citado en el considerando anterior, y en pleno uso de la potestad sancionatoria conferida por la Ley N° 24.065, en su artículo 63 inciso g), se consideró que debía aplicarse un valor diferente calculado sobre el monto máximo aplicable previsto en el numeral 6.4 del Subanexo 4 de los respectivos Contratos de Concesión del Servicio Público de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica, a fin de sancionar las anomalías verificadas con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia del ACTA ACUERDO, como así también aquellas que fueran verificadas con posterioridad a dicha fecha;

    Que en tal orden de ideas, el Directorio de este Organismo emitió el Instructivo N° 22 del 10 de Octubre de 2007, mediante el cual se instruyó para que las sanciones vinculadas a incumplimientos a las obligaciones establecidas en materia de seguridad pública, verificadas con anterioridad a las fechas de entrada en vigencia de las Actas Acuerdo firmada entre la UNIREN y las Distribuidoras, fuesen determinadas en el equivalente al TRES POR CIENTO (3%) del monto máximo aplicable, en los términos del numeral 6.4 del Subanexo 4 de los respectivos Contratos de Concesión, debiendo en todos estos casos, suspenderse la obligación de pago de las mismas;

    Que por otra parte, se puntualizó que para las anomalías verificadas con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de tales Actas, las sanciones se deben determinar en el equivalente del SEIS POR CIENTO (6%) del valor máximo previsto en el numeral 6.4 del ya citado Subanexo 4, para cada incumplimiento en particular, debiendo disponerse, en estos casos, el efectivo pago de las mismas por parte de las Distribuidoras;

    Que en este caso en particular, la fecha a tener en cuenta es el 5 de Abril de 2005, fecha en la que se debe considerar como de efectiva entrada en vigencia del ACTA ACUERDO firmada entre la UNIREN y “EDELAP S.A.”, Acta que posteriormente fuera ratificada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL mediante el Decreto N° 802 del 7 de Julio de 2005;

    Que como resultado del análisis llevado a cabo en estas actuaciones, respecto al cumplimiento de las obligaciones asumidas por “EDELAP S.A.” en materia de seguridad pública, se pudo observar la manifiesta reincidencia incurrida, verificándose infracciones que ya fueran sancionadas por este Ente Nacional a esa Empresa en otras oportunidades mediante diversas Resoluciones cuyo dictado no puede desconocer la Distribuidora;

    Que a fin de dar cumplimiento con el régimen instaurado por el Instructivo del Directorio ENRE N° 22/2007, y sancionar en debida forma cada uno de los incumplimientos verificados en autos, se tuvo en cuenta la fecha en que ingresaron los Reclamos por parte de los usuarios y/o bien la fecha en que se practicaron las inspecciones de oficio, siempre que en uno o en otro caso se hayan verificado la existencia de anomalías imputables a la Empresa;

    Que por tal motivo, forma parte integrante de la presente Resolución dos planillas, identificadas como ANEXO I y II, en las que se detallan las anomalías detectadas en los Reclamos e inspecciones llevadas a cabo por este Organismo, separados de acuerdo a la fecha en que se han ingresado o verificado las mismas, según hayan ocurrido antes o después de la fecha de entrada en vigencia del ACTA ACUERDO suscripta entre la UNIREN y “EDELAP S.A.” (esto es, el 5 de Abril de 2005), especificándose las observaciones del caso;

    Que, como ya se ha indicado, en el marco del informe Técnico DSP N° 753/2008 fue analizado el descargo formulado por “EDELAP S.A.” (fojas 617/650) y al respecto, se concluyó que antes de la fecha en cuestión se habrían detectado SIETE (7) anomalías que afectan a la seguridad pública, asimismo, se consideró que debería efectuarse el desglose del Reclamo identificado bajo el número 222.833 atento a que el mismo se refiere a trabajos realizados en la vía pública, el cual fue tratado y analizado en el Expediente ENRE N° 17.707/2005, por tal motivo, no corresponde continuar con el desarrollo de su tratamiento en autos; todo ello de acuerdo a lo especificado en la Planilla que como ANEXO I forma parte integrante de la presente Resolución;

    Que por otra parte, desde el 5 de Abril de 2005, resultó que se han relevado NOVENTA Y SEIS (96) anomalías en los Reclamos atribuibles a “EDELAP S.A.”, de los cuales la misma sería responsable en NOVENTA Y TRES (93) anomalías que afectan a la seguridad pública, asimismo, se concluyó que correspondería levantar los cargos en TRES (3) anomalías registradas en razón de no ser imputables a la Distribuidora; todo ello de acuerdo a lo especificado en la Planilla que como ANEXO II forma parte integrante de la presente Resolución;

    Que finalmente, cabe destacar que sobre el total de las anomalías imputables a “EDELAP S.A.” detalladas en el ANEXO II de la presente Resolución, correspondería agravar la sanción aplicable en un CINCUENTA POR CIENTO (50%), en CATORCE (14) de ellas en razón de haberse verificado una demora de hasta siete días en repararlas y, en un CIEN POR CIENTO (100%), sobre DIECISEIS (16) de dichas anomalías en razón de haberse verificado una demora de más de siete días en subsanar las mismas;

    Que por lo expuesto precedentemente se infiere que la Concesionaria “EDELAP S.A.” ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones estipuladas en materia de seguridad pública, emergentes de los términos del artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del artículo 25 incisos m) e y) del Contrato de Concesión y, en consecuencia, corresponde, respecto de las anomalías que le son imputables a la Distribuidora, aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2 y 6.4. del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a los términos emergentes del Instructivo del Directorio ENRE N° 22/2007;

    Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los mismos hechos como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o sus bienes;

    Que asimismo, cabe señalar que el criterio empleado por este Organismo para determinar cuando hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 311/01;

    Que con relación a lo alegado por “EDELAP S.A.” respecto a la existencia de fenómenos externos, como ser factores climáticos o hechos de terceros que puedan afectar sus instalaciones, este Ente se ha expedido en decisorios anteriores de conocimiento de la Distribuidora, señalando que las mismas configuran circunstancias que no eximen a la Empresa de las responsabilidades imputadas en la Resolución DSP N° 133/2005;

    Que en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 de la Ley N° 24.065 y 25 incisos m) del Contrato de Concesión, la Distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública y su incumplimiento debe ser sancionado como inobservancia de las obligaciones legales y contractuales asumidas por la Distribuidora;

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 incisos m) e y) del Contrato de Concesión en relación a las anomalías verificadas antes del 5 de Abril de 2005 y, habida cuenta que el monto máximo establecido para cada incumplimiento es igual al valor de 500.000 Kwh. conforme a lo previsto en el primer párrafo del punto 5.2 y en el punto 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, se procede a penalizar cada incumplimiento con el TRES POR CIENTO (3%) del máximo antes indicado (equivalente a 15.000 Kwh.), de acuerdo a lo especificado en el ANEXO I de la presente Resolución;

    Que en relación a cada una de las anomalías detectadas desde el 5 de Abril de 2005, corresponde penalizar cada incumplimiento con el SEIS POR CIENTO (6%) del valor de 500.000 Kwh., es decir, un monto equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS (30.000 Kwh.), en este caso, conforme a lo expresado anteriormente, se han identificado NOVENTA Y TRES (93) anomalías que afectan a la seguridad pública, de las cuales CATORCE (14) de ellas se encuentran agravadas en un CINCUENTA POR CIENTO (50%), por haberse verificado una demora de hasta siete días en reparar las anomalías detectadas y, en DIECISEIS (16) anomalías, correspondería agravar en un CIEN POR CIENTO (100%) la sanción aplicable, por haberse verificado una demora de más de siete días en repararlas;

    Que de conformidad con lo dispuesto en la Cláusula Vigésimo Tercera del ACTA ACUERDO firmada entre la UNIREN y “EDELAP S.A.”, ratificada por el Poder Ejecutivo Nacional mediante el Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL N° 802 del 7 de Julio del 2005, y al criterio que fuera fijado por el Directorio de este Organismo mediante el Instructivo N° 22 de fecha 10 de Octubre de 2007, corresponde disponer la suspensión del pago de la multa resultante del cálculo efectuado sobre la totalidad de las anomalías especificadas en el ANEXO I, supeditada al cumplimiento por parte de la Distribuidora, de las obligaciones particulares comprometidas en las Cláusulas 10 y 22.1 del referido Acta Acuerdo; mientras que en relación al monto de la multa resultante que se debe aplicar por las anomalías especificadas en el ANEXO II, corresponde disponer el efectivo pago de la misma por parte de la Distribuidora;

    Que las multas mencionadas precedentemente fueron calculadas de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046;

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 inciso o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANÓNIMA” con una multa en pesos equivalente a CIENTO CINCO MIL KILOVATIOS HORA (105.000 Kwh.), por haberse verificado infracciones a la seguridad pública en SIETE (7) anomalías, todas ellas por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 incisos m) e y) del Contrato de Concesión, conforme a lo desarrollado en los considerandos y a lo especificado en el ANEXO I de la presente Resolución.

    ARTÍCULO 2.- Sancionar a “EDELAP S.A.” con una multa en pesos equivalente a TRES MILLONES CUATROCIENTOS OCHENTA MIL KILOVATIOS HORA (3.480.000 Kwh.), por haberse verificado infracciones a la seguridad pública en NOVENTA Y TRES (93) anomalías, todas ellas por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 incisos m) e y) del Contrato de Concesión, conforme a lo desarrollado en los considerandos y a lo especificado en el ANEXO II de la presente Resolución.

    ARTÍCULO 3.- La multa impuesta por los ARTÍCULOS 1 y 2 de la presente deberán depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. “EDELAP S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTÍCULO 4.- Suspender acorde con lo previsto en el ACTA ACUERDO suscripta entre la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS (UNIREN) y “EDELAP S.A.”, ratificada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL mediante Decreto N° 802 del 7 de Julio de 2005 y, a resultas de lo contemplado en el referido instrumento, el pago de la sanción aplicada por el ARTÍCULO 1 del presente Acto.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en el ARTÍCULO 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el ARTÍCULO 2 de esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- El ANEXO I y el ANEXO II que en detalle describen las anomalías enunciadas en los ARTÍCULOS 1 y 2 respectivamente, integran la presente Resolución.

    ARTÍCULO 7.- Notifíquese a “EDELAP S.A.” y hágase saber que: a) La presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al de la notificación: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (t.o. en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 8.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE N° 458/2008
    ACTA N° 1011
Jorge Daniel Belenda,
Vocal Tercero.-
Eduardo O. Camaño,
Vocal Segundo.-
Marcelo Baldomir Kiener,
Vocal Primero.-
Luis Miguel Barletta,
Vicepresidente.-
    r458Anexo 1.xlsr458Anexo2.xls
    Citas legales:Resolución ENRE 023/94 Biblioteca
    Resolución ENRE 311/01 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Biblioteca
    Decreto 1795/92 Biblioteca
    Decreto 0802/05 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1011/2008 Biblioteca