Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0330/2012. (no publicada en B.O.) , miércoles 14 de noviembre de 2012, 8 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe multidisciplinario D.AMB. 0023/2012, Informe técnico D.AMB. 0011/2010, Informe técnico D.AMB. 0093/2012, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución D.AMB. 0008/2012 (Formulación de cargos a Nidera S.A.), Resolución D.AMB. 0008/2012 (Formulación de cargos a Nidera S.A.) - artículo 1, Resolución D.AMB. 0016/2012 (formulación de cargos a Nidera S.A.), Resolución D.AMB. 0016/2012 (formulación de cargos a Nidera S.A.) - artículo 2, Resolución ENRE 0031/2004, Resolución ENRE 0031/2004 - artículo 2, Resolución ENRE 0032/1994, Resolución ENRE 0052/1995, Resolución ENRE 0060/2000, Resolución ENRE 0258/2000, Resolución ENRE 0371/2000, Resolución ENRE 0424/2003, Resolución ENRE 0438/2009, Resolución ENRE 0542/1999, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V.1., Resolución ENRE 0636/2004, Resolución ENRE 0636/2004 - artículo 4, Resolución ENRE 0638/2010, Resolución ENRE 0881/1999, Resolución ENRE 0881/1999 - anexo - punto 5. - apartado 1.2., Resolución SE 0182/1995, Resolución SSE 0149/1990

Expediente Citado : ENRE 29812/2009

(Nota del Centro de Documentación y Traducciones: confirmada por Resolución ENRE 293/2015 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 14 DE NOVIEMBRE DE 2012

    VISTO: el Expediente ENRE N° 29.812/2009 y;

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 104 del Visto “NIDERA SOCIEDAD ANONIMA” (“NIDERA S.A.”) fue notificada de la Resolución del Departamento Ambiental N° 16/2012, de fecha 30 de marzo de 2012, por la que se le formularon cargos por incumplimiento del punto V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, en el primer semestre de 2009, por su Planta Saforcada, conforme al detalle que surge del Informe Técnico de formulación de Cargos D.AMB. N° 11/2010 obrante a fojas 91;

    Que “NIDERA S.A.” ha omitido presentar descargo dentro del término fijado por el Artículo 2 de la Resolución D.AMB. N° 16/2012 (fojas 101/103), a los fines de ejercer su derecho de defensa, en consecuencia, corresponde tener por reproducidos los argumentos que motivaron el dictado de la citada Resolución;

    Que asimismo, mediante Resolución D.AMB. N° 8/2012 de fecha 24 de enero de 2012 (fojas 114/117 del Expediente ENRE N° 31.165/2009, agregado al Expediente del Visto como fojas 105), se formulan cargos a “NIDERA S.A.”, por su Planta Safocarda, imputándole el incumplimiento de las disposiciones contenidas en el punto V.1 del Anexo a la Resolución 555/2001, en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004, en el punto 5.1.2 del Anexo a la Resolución ENRE N° 881/1999 (modificada por la Resolución ENRE N° 371/2000) y en el Artículo 2 de la Resolución ENRE N° 31/2004, conforme al detalle que surge del Informe Técnico de Formulación de Cargos D. AMB. N° 93/2012 (fojas 112/113 del Expediente ENRE N° 31.165/2009 mencionado);

    Que a fojas 119/157 del Expediente ENRE N° 31.165/2009, agregado al Expediente del visto como fojas 105, se presenta “NIDERA S.A.” por su Planta Safocarda y formula descargo;

    Que previo adentrarse en el análisis del descargo presentado por “NIDERA S.A.”, cabe aclarar que debido a un error material incurrido en el Artículo 1 de la Resolución D. AMB. N° 8/2012 se consignó segundo semestre de 2010, cuando debería decir segundo semestre de 2009, teniendo en cuenta que este último periodo es el que efectivamente ha sido analizado en el Informe Técnico de Formulación de Cargos D. AMB. N° 93/2012 (fojas 112/113 del Expediente ENRE N° 31.165/2009) y respecto del que el agente ha efectuado sus descargos, corresponde subsanar el error señalado;

    Que por razones de brevedad se hace remisión a los contenidos del descargo, según constancia de fojas 119/157 del Expediente ENRE N° 31.165/2009;

    Que en atención a los argumentos sostenidos por la sumariada, este Ente responde:

    Que con respecto al punto 5.1.2 del Anexo Resolución ENRE N° 881/1999, por no respetar la frecuencia mínima de mediciones en la unidad NIDEJU1A, corresponde aclarar que si bien la frecuencia establecida en dicha Resolución no fue cumplida por el agente y que es obligación de todos los agente del MEM conocer y cumplir con la legislación vigente, analizada la prueba documental acompañada por la sumariada, la inclusión de gráficos con mediciones diarias que, si bien fueron adjuntados en oportunidad del descargo sin los protocolos correspondientes que respalden los resultados, evidencian el seguimiento que efectúa el agente de las emisiones gaseosas de la unidad NIDEJU1A;

    Que en virtud de lo anterior y considerando que a partir del primer semestre del año 2011, se informan los resultados de las mediciones en forma mensual, procede hacer lugar al descargo;

    Que en relación al incumplimiento del Artículo 2 de la Resolución ENRE N° 31/2004, por exceder el límite establecido para la concentración de Óxidos de Nitrógeno (NOx) en la medición del 03/06/2009, el agente en su descargo, adjunta gráficos mensuales con los valores de concentraciones de NOx obtenidos en cada turno;

    Que además explica que las mediciones se efectuaron con un equipo marca Testo calibrado, y que a partir de junio de 2009 los valores de NOx comenzaron a subir debido a “infiltraciones de aire” en la caldera y que desde el momento en que tomaron conocimiento de la falla pusieron en acción las medidas correctivas planificadas;

    Que al respecto “NIDERA S.A.” insiste en que el Sistema de Gestión Ambiental se sostiene planificando, revisando y corrigiendo de manera continua para lograr el mejoramiento de los procesos, manifiesta que “si el ente de control compartiera la concepción de que una sola medición fuera de parámetro no implica el incumplimiento y la imputación de cargos con posibilidad de imposición de multas extraordinarias y exorbitantes, entonces le daríamos lógica a la implementación de un sistema Certificado de Gestión Ambiental”;

    Que en efecto, durante el segundo semestre de 2009 se informaron los resultados de DOS (2) monitoreos solamente, y por lo tanto únicos valores con los que se contó en el momento de analizar el cumplimiento de las Resoluciones ENRE N° 31/2004 y N° 881/1999 por parte del agente. Los gráficos de los valores diarios de NOx medidos mensualmente que se adjuntan en el descargo, no están respaldados por los correspondientes protocolos que garanticen la confiabilidad de los datos (por ejemplo, en el mes de junio no se observa ningún valor de concentración de NOx que exceda el límite establecido mientras que el valor informado en la Web es de 877,76 mg/Nm3);

    Que en cuanto a la imputación de incumplimiento del punto V.1. Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001 y del Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004, por completar extemporáneamente los formularios Web correspondientes a los monitoreos realizados durante el segundo semestre de 2009, el agente destaca que: “en el dictamen o informe técnico de formulación de cargos se extrae el siguiente párrafo “el informe de avance semestral fue presentado en término el 2/12/2009 en papel y en CD.”;

    Que por otro lado señala que: “… el ENRE tomó conocimiento tempestivamente del informe de Avance Semestral en DOS (2) soportes: gráfico y digital (disco compacto de almacenamiento de datos). El plazo para la carga de datos era el 03/12/2009. La carga de datos se terminó de completar el 09/12/2009. Conforme calendario del año 2009 fueron SEIS (6) días de atraso, TRES (3) hábiles, DOS (2) inhábiles por fin de semana y un feriado…en consecuencia, solicita que en la consideración de que el ENRE estaba en conocimiento del Informe de Avance y que el atraso de TRES (3) días hábiles no implica un incumplimiento formal a la normativa, se deje sin efecto el cargo impuesto”;

    Que cabe aclarar, por un lado, que el incumplimiento se refiere a la finalización fuera de término de la carga de los resultados de los monitoreos realizados durante el semestre, en los correspondientes formularios Web y por otro lado, en el Informe Técnico de Formulación de Cargos D.AMB. N° 93/2012, citado en el descargo, también se indica que: “La carga de los resultados de los monitoreos en los Formularios Web fue finalizada extemporáneamente el 09/12/2009”;

    Que teniendo en cuenta el análisis efectuado en los considerandos precedentes, se considera que el descargo presentado por “NIDERA S.A.”, no aporta nuevos elementos que permitan levantar los cargos formulados para el segundo semestre 2009, salvo en lo que respecta a la inobservancia de la frecuencia mínima de mediciones en la unidad NIDEJU1A;

    Que en base de los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y demás consideraciones precedentes, surge que en el primer semestre de 2009 el autogenerador ha incumplido las exigencias previstas en el punto V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N°555/2001 por presentar el Informe de Avance extemporáneamente, y en el segundo semestre 2009 ha incumplido las exigencias previstas en el Artículo 2 de la Resolución ENRE N° 31/2004, por exceder el límite establecido para la concentración de NOx en la medición del 03/06/2009 y en el punto V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001 y al Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004, por completar extemporáneamente los formularios Web correspondientes a los monitoreos realizados en dicho período;

    Que en consecuencia, y sobre la base de las consideraciones expuestas corresponde proceder a aplicar una sanción a “NIDERA S.A.” de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065;

    Que el monto de la sanción a aplicar se determina meritando la naturaleza y gravedad de las infracciones detalladas en la presente, atento que la inobservancia de las exigencias fijadas por las Resoluciones ENRE N° 555/2001 y N° 636/2004, representa una infracción a las normas por las que este Ente de Control debe velar por su observancia, con el fin de poder analizar y evaluar la planificación ambiental con anterioridad a su ejecución y determinar la oportunidad y conveniencia técnica de su desarrollo y, si se adecua a la protección de los ecosistemas donde realiza sus operaciones;

    Que además, a fin de meritar la sanción se pondera la conducta reincidente de la sumariada en transgresiones de similar naturaleza, como resulta del dictado de la Resolución ENRE N° 60/2000 por no presentar el PGA correspondiente al período 1 julio de 1997 a 30 de diciembre de 1998, no informar trimestralmente el avance de los trabajos programados y no remitir el monitoreo de emisiones gaseosas y material particulado, en contraposición con las Resoluciones SE N° 149/1990 y 182/1995 y las Resoluciones ENRE N° 32/1994 y N° 52/1995, de la Resolución ENRE N° 424/2003 por no observar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 32/1994, ENRE N° 52/1995, ENRE N° 542/1999, ENRE N° 258/2000 sobre los plazos de presentación de los Planes de Gestión Ambiental e informes de avances trimestrales referentes a estos Planes por los siguientes incumplimientos: a) presentación fuera de término del Plan de Gestión Ambiental (PGA) del período: 1/3/1999 - 28/2/2000, b) presentación fuera de término de los informes de avance primero, segundo y tercero del período 1999 - 2000 y, c) presentación fuera de término de los informes de avance primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del período 2000 - 2001, de la Resolución ENRE N° 438/2009 por no observar el cumplimiento de lo establecido en el punto V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001 y de la Resolución ENRE N° 638/2010 por no observar el cumplimiento de lo establecido en el punto V.1 del Anexo a la Resolución 555/2001 y en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004;

    Que en el trámite de estas actuaciones se han respetado los principios del debido proceso, se ha producido el correspondiente Informe Multidisciplinario N° 23/2012, y se ha emitido el Dictamen Jurídico previsto en el Artículo 7 inciso d) de la Ley 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56, incisos k) y o), 63 incisos a) y g), y 77 de la Ley N° 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a NIDERA SOCIEDAD ANONIMA (“NIDERA S.A.”) por su Planta Saforcada con una multa de Pesos OCHENTA Y CUATRO MIL ($ 84.000.-) de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en el punto V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, en el Artículo 4 de la Resolución ENRE N° 636/2004 y en el Artículo 2 de la Resolución ENRE N° 31/2004.

    ARTÍCULO 2.- Levantar parcialmente los cargos a “NIDERA S.A.” por su Planta Saforcada, por la exigencia establecida en el punto 5.1.2 del Anexo a la Resolución ENRE N° 881/1999.

    ARTÍCULO 3.- “NIDERA S.A.” deberá depositar la suma indicada en el artículo 1, dentro de los diez (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/1989 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- “NIDERA S.A.” deberá entregar al ENRE copia, firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito referenciado en el Artículo 2, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado los mismos.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a Treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a “NIDERA S.A.”, con copia del Informe Multidisciplinario DAMB N° 23/2012 que obra a fojas 119/121 y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE N° 330/2012
    ACTA N° 1232
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H. de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0031/2004 Biblioteca
    Resolución ENRE 0032/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0052/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 0060/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0258/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0371/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0424/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0438/2009 Biblioteca
    Resolución ENRE 0542/1999 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0636/2004 Biblioteca
    Resolución ENRE 0638/2010 Biblioteca
    Resolución ENRE 0881/1999 Biblioteca
    Resolución SE 0182/1995 Biblioteca
    Resolución SSE 0149/1990 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1232/2012 Biblioteca