Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0205/2015. (no publicada en B.O.) , miércoles 1 de julio de 2015, 11 p.

Citas Legales :

Expediente Citado : ENRE 35237/2011



BUENOS AIRES, 1 DE JULIO DE 2015

    VISTO el Expediente ENRE N° 35.237/2011, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 184/186 del Expediente mencionado en el Visto se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” ("EDENOR S.A."), mediante la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica (DDCEE) N° 2 del 17 de enero de 2012, por incumplimiento y apartamiento de lo establecido en las Notas ENRE N° 25.909 y N° 36.758, en los Artículos 3, 4 y 5 de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 2/1998, en las Tablas 11, 12, 13, 14, 16, 18 y observaciones del Anexo a la mencionada Resolución, en los Artículos 4 Incisos b), i), j) apartados I y IV, 5 Inciso b) apartado III) y 6 Inciso a) del Reglamento de Suministro, en los puntos 4.1, 4.3 y 4.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en los Artículos 25 Incisos a), b), x) e y) y 27 del ya mencionado Contrato, con relación al período comprendido entre el 1 de junio de 2011 al 31 de agosto de 2011.

    Que asimismo mediante el Artículo 2 de la Resolución de formulación de cargos se intimó a la Distribuidora para que al momento de presentar su descargo cumplimente los distintos requerimientos efectuados en el Informe Técnico de Verificación y Procesamiento de fojas 177/183.

    Que la Concesionaria fue debidamente notificada de los referidos cargos e intimación, conforme surge de foja 186 bajo el apercibimiento dispuesto en el Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que a fojas 187/199 "EDENOR S.A." presenta su descargo en legal tiempo y forma mediante la Nota de Entrada N° 188.890, el que se completa con información desglosada a fojas 200.

    Que a los efectos del dictado del presente acto administrativo se han tenido en cuenta los siguientes elementos: a) El Informe Técnico elaborado en el Ente, agregado a fojas 201/208 en el que se analizan los descargos presentados por la Distribuidora y se proponen las sanciones aplicables, y b) El Dictamen Legal al que se refiere el Artículo 7, Inciso d), párrafo in fine de la Ley N° 19.549.

    Que de acuerdo a lo expresado en el Informe Técnico antes mencionado, "EDENOR S.A." ha incumplido con las obligaciones establecidas en la Notas ENRE
    N° 25.909 y 36.758, en los Artículos 3, 4 y 5 de la Resolución ENRE N° 2/1998, en las Tablas 11, 12, 13, 14, 16, 18 y observaciones del Anexo a la mencionada Resolución, en los Artículos 4 Incisos b), i), j) apartados I, y IV, 5 Inciso b) apartado III) y 6 Inciso a) del Reglamento de Suministro, en los puntos 4.1, 4.3 y 4.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en los Artículos 25 Incisos a), b), x) e y) y 27 del ya mencionado Contrato.


    Que a fin de determinar el monto de las sanciones a aplicar por los incumplimientos y apartamientos mencionados precedentemente, se han tenido en consideración los criterios establecidos en dicho Subanexo 4, evaluando la gravedad de cada una de las faltas que en este acto se penalizan, la obligación de la Concesionaria de producir información veraz, oportuna, pertinente y precisa respecto de cada uno de los aspectos solicitados por el Ente, y que la Distribuidora debe contar con registros y documentación de respaldo que permitan verificar la corrección y consistencia de los informes remitidos al ENRE.

    Que asimismo, para discernir las sanciones que se imponen, también deben considerarse los inconvenientes a las funciones de fiscalización y control ocasionadas a esta Autoridad de Aplicación que se derivan de cada uno de los incumplimientos y apartamientos verificados, los antecedentes de la Distribuidora en casos similares, y los topes máximos fijados en los puntos 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que además debe tenerse presente al determinar el monto de las sanciones, que las presentes actuaciones corresponden a un informe trimestral de Calidad del Servicio Comercial pertenecientes a la segunda etapa de control, reporte que engloba la información del período comprendido entre los meses de junio de 2011 y agosto de 2011, cuyo contenido debe ser informado de acuerdo con el modelo de datos definido en el Anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998.

    Que por todo lo expuesto, el importe de las sanciones aplicadas debe resultar comprensivo de los montos adoptados anteriormente y, a su vez, guardar relación no sólo con la cantidad de casos involucrados en cada una de las inobservancias verificadas, sino que también se debe apreciar su grado de incidencia en la calidad del servicio brindada a los usuarios.

    Que concordantemente con lo deducido en el punto C-1 del referido Informe Técnico, cabe la aplicación a “EDENOR S.A.” de una multa en pesos equivalente a CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (50.000 kWh) en los términos del numeral 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, por incumplimiento a la obligación de responder los requerimientos realizados mediante el Informe Técnico de fojas 177/183.

    Que en función de lo expresado en los Considerandos precedentes, corresponde aplicar a "EDENOR S.A.", con fundamento en los numerales 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL NOVENTA Y CINCO KILOVATIOS HORA (969.095 kWh) por los incumplimientos verificados en la tramitación de los actuados, a cuyo resultado se arriba a partir de la valoración de la incidencia de cada uno de los mismos, según se refleja en el punto C-2 del Informe Técnico de fojas 201/208.

    Que también corresponde definir, con fundamento en el numeral 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, los importes de sanción a aplicar en los casos en que el Contrato de Concesión y/o Reglamento de Suministro no establecen una metodología de cálculo, o bien la Distribuidora no aportó los elementos que permitan su determinación.

    Que habiéndose verificado incumplimientos por apartamiento en el plazo para conectar los suministros de los usuarios, previsto en el punto 4.1 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, sin haberse acreditado los importes que resultan de aplicar lo establecido en el numeral 5.5.3.1 del citado Subanexo 4, según se indican en el ítem I y II del cuadro del punto C-3 del Informe Técnico de fojas 201/208.

    Que habiéndose evaluado todos y cada uno de los elementos necesarios en la determinación de los montos de penalidad a adoptar, previstos en el numeral 5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, así como también las demandas medias registradas en cada una de las bandas tarifarias, se concluye en la procedencia de lo propuesto en el punto C-4 del Informe Técnico de fojas 201/208.

    Que habiéndose verificado que “EDENOR S.A.” facturó importes superiores a los previstos en el Cuadro Tarifario en concepto de derecho de conexión; corresponde ordenar su reintegro en los términos del Artículo 4 Inciso f) del Reglamento de Suministro, según se refleja en el punto C-5 del Informe Técnico de fojas 201/208.

    Que a fin de valorizar las multas a aplicar por los incumplimientos y apartamientos citados precedentemente, corresponde considerar el precio promedio de venta de energía eléctrica de "EDENOR S.A.", debiendo ser calculado el importe de la penalidad resultante conforme a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046.

    Que en cuanto al destino de las sanciones por los apartamientos en los indicadores de la Calidad del Servicio Comercial a aplicar por el presente acto, corresponde tener en cuenta lo previsto en la Cláusula Quinta del ACTA ACUERDO suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANALISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y "EDENOR S.A." ratificada por el Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) N° 1.957/2006, toda vez que el nuevo período de transición se extiende hasta la efectiva entrada en vigencia del cuadro tarifario resultante de la REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL (conforme Resolución de la SECRETARÍA DE ENERGÍA (SE) N° 865/2008).

    Que en tal sentido, habiéndose calculado los indicadores SAIFI (Frecuencia media de interrupciones por cliente, por año) y SAIDI (Tiempo total promedio de interrupción por cliente, por año) para el semestre 30 (1 marzo al 31 de agosto de 2011), los valores obtenidos en la presente instancia son: SAIFI: 2,785 y SAIDI: 12,199; por lo que comparando los valores anteriores con los incluidos como CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA en el ACTA ACUERDO (Anexo III: SAIFI = 2,761 – SAIDI = 5,386), y a tenor de lo estipulado en el numeral 5.4 de la citada Cláusula Quinta, surge que la Concesionaria no ha logrado mantener en el semestre 30 una Calidad de Servicio Técnico, medida por los indicadores señalados, superior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA.

    Que por lo tanto, los montos de las sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Comercial que resultan del control efectuado en el presente trimestre (junio de 2011 a agosto de 2011) y que se determinan por este acto, deberán ser abonadas por la Distribuidora a los usuarios, de acuerdo al régimen establecido en el Contrato de Concesión con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la mencionada Cláusula Quinta.

    Que en relación con lo dispuesto en el apartado 5.5 de la Cláusula Quinta, debe tenerse presente que en virtud que en los semestres 19, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29 la medición semestral de la calidad ha resultado inferior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA, las sanciones por apartamientos que resultan de este acto “...serán incrementadas según el incremento que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados…”.

    Que a tal efecto, la Distribuidora deberá informar el valor del porcentaje de incremento considerado en la determinación de la sanción para cada tarifa, redondeado a DOS (2) decimales.

    Que se ha emitido el Dictamen Legal establecido en el Artículo 7 Inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente acto, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 Incisos a), o) y s) y 63 Incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDENOR S.A.”), por incumplimiento de lo establecido en las Notas ENRE N° 25.909 y 36.758; en los Artículos 3, 4 y 5 de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 2/1998, en las Tablas 11, 12, 13, 14, 16, 18 y observaciones del Anexo a la mencionada Resolución, en los Artículos 4 Incisos b), i), j) apartados I y IV, 5 Inciso b) apartado III) y 6 Inciso a) del Reglamento de Suministro, en los puntos 4.1, 4.3 y 4.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en los Artículos 25 Incisos a), b), x) e y) y 27 del ya mencionado Contrato, con una multa en pesos equivalente UN MILLÓN DIECINUEVE MIL NOVENTA Y CINCO KILOVATIOS HORA (1.019.095 kWh), calculada como se detalla en el punto C-1 y C-2 del Informe Técnico de fojas 201/208 , conforme a lo previsto en los numerales 6.3 y 6.7 del referido Subanexo 4. El monto de la penalidad deberá ser calculado de conformidad con la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    ARTÍCULO 2.- Sancionar a “EDENOR S.A.” por apartamiento del plazo para rehabilitar los suministros de los usuarios, previsto en el punto 4.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, verificado en los TREINTA Y CINCO (35) casos a los que se refiere el ítem 1 I y II, del cuadro del punto C-3 del Informe Técnico de fojas 201/208; con el importe que resulta de aplicar lo establecido en el numeral 5.5.3.4 del citado Subanexo 4, indicado en el campo “Multa” que se incluye en la tabla donde se describen los casos.

    ARTÍCULO 3.- Sancionar a “EDENOR S.A.”, por apartamiento a la obligación de satisfacer toda demanda de nuevo suministro, previsto en el Artículo 25 Inciso b) del Contrato de Concesión, verificado en DIEZ (10) casos a los que se refiere el ítem I del cuadro del punto C-4 del Informe Técnico de fojas 201/208; con una multa en pesos calculada en los términos de lo previsto en el numeral 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, equivalente a la que define dicho Contrato en los casos de demoras en las conexiones -aunque sin los topes que allí se fijan-, conforme a lo indicado en el campo “Multa ART_ 25 b CONTRATO CONCESIÓN” que se incluye en la tabla que contiene el detalle del caso.

    ARTÍCULO 4.- Sancionar a “EDENOR S.A.”, por apartamiento a la obligación de notificar los reclamos formulados por los usuarios dentro del plazo previsto en el Artículo 4 Inciso j) apartado I del Reglamento de Suministro, verificado en CIENTO CUATRO (104) casos, a los que se refiere el ítem II del cuadro del punto C-4 del Informe Técnico de fojas 201/208, con una multa en pesos equivalente a VEINTICINCO KILOVATIOS HORA (25 kWh), CUARENTA KILOVATIOS HORA (40 kWh), CIEN KILOVATIOS HORA (100 kWh) ó QUINIENTOS KILOVATIOS HORA (500 kWh), por cada módulo de atraso, de acuerdo con el detalle efectuado en el campo “Módulos” que se incluye en la tabla donde se describen los casos, según se encuadren en la Tarifa 1 Residencial ó Tarifa 1 General, Tarifa 2 ó Tarifa 3, respectivamente. El monto de la penalidad deberá ser determinado de conformidad con la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    ARTÍCULO 5.- Sancionar a “EDENOR S.A.”, por apartamiento a la prohibición de suspender el suministro a usuarios con reclamos pendientes de Resolución, previsto en el Artículo 4 Inciso j) apartado III del Reglamento de Suministro, verificado en CINCO (5) casos a los que se refiere el ítem III del cuadro del punto C-4 del Informe Técnico de fojas 201/208; con una multa en pesos equivalente a UN MIL KILOVATIOS HORA (1.000 kWh), UN MIL QUINIENTOS KILOVATIOS HORA (1.500 kWh), CUATRO MIL KILOVATIOS HORA (4.000 kWh), ó VEINTE MIL KILOVATIOS HORA (20.000 kWh), según se encuadren en la Tarifa 1 Residencial, Tarifa 1 General, Tarifa 2 ó Tarifa 3, respectivamente. El monto de la penalidad deberá ser determinado de conformidad con la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    ARTÍCULO 6.- Ordenar a “EDENOR S.A.”, la restitución de los importes percibidos indebidamente, en el (1) caso al que se refiere el cuadro del punto C-5 del Informe Técnico de fojas 201/208; incluyendo su incidencia impositiva, en los términos del Artículo 31 de la Ley N° 24.240.

    ARTÍCULO 7.- Los montos de las sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Comercial que resultan de la medición trimestral que se determinan en los Artículos 2 a 5 de este acto, deberán ser calculados por la Distribuidora de acuerdo al régimen establecido en el Contrato de Concesión con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la Cláusula Quinta del ACTA ACUERDO suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANALISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y “EDENOR S.A.” ratificada mediante Decreto del Poder Ejecutivo DE LA NACIÓN (PEN) N° 1.957/2006 y, por lo tanto, incrementadas según la variación que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados. La Distribuidora deberá informar al ENRE el valor del porcentaje de incremento considerado en la determinación de la sanción para cada tarifa, redondeado a DOS (2) decimales, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de este acto.

    ARTÍCULO 8.- Los importes resultantes de lo dispuesto en el Artículo anterior y los reintegros del Artículo 6 de este acto, deberán ser acreditados mediante bonificaciones en la primera facturación que la Distribuidora emita a los usuarios transcurridos DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de este acto, debiendo hacerse constar en la misma, cuando el crédito exceda su importe, el saldo remanente y el aviso al usuario de que podrá percibirlo en un (1) solo pago, en las oficinas que la Distribuidora habilite a tal fin, en la cabecera de cada sucursal como mínimo, en los días y horarios habituales de atención al público, mediante la sola exhibición de la factura y el documento de identidad. Cuando el usuario, notificado acerca de la existencia de sus saldos remanentes, no se presentara a percibirlos, la Distribuidora deberá compensarlos con los importes de las facturaciones siguientes, las que además de indicar el crédito por dicho saldo, deberán reiterar el aviso en el sentido de que podrá optarse por recibir ese crédito en un único pago. Los créditos remanentes deberán ser pagados de la siguiente manera: importes de hasta inclusive PESOS CINCUENTA ($ 50) en efectivo y en el momento en que el usuario se presente a cobrar. Los importes superiores a PESOS CINCUENTA ($ 50) podrán ser cancelados mediante cheque entregado al usuario dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos de ejercida la opción y sin que se deba concurrir, para ello, en más de una oportunidad. Todo lo dispuesto en el presente Artículo bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 9.- La acreditación de los importes a que se refiere el Artículo precedente deberá consignarse en las facturas de los usuarios a quienes corresponda con la siguiente inscripción: “Bonificación por multa Res. ENRE N° 205 /2015”.

    ARTÍCULO 10.- Dentro de los CUARENTA (40) días hábiles administrativos contados a partir de vencido el plazo indicado en el Artículo 8, “EDENOR S.A.” deberá informar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las bonificaciones por multa y/o reintegros a los usuarios, y de los pagos en efectivo por eventuales sumas remanentes a favor de los mismos, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo, todo ello bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 11.- Para el caso de usuarios dados de baja -durante o después del período controlado-, “EDENOR S.A.” deberá dar cumplimiento a la Resolución ENRE N° 325/2000 dictada el 7 de junio de 2000.

    ARTÍCULO 12.- El importe de la multa establecida en el Artículo 1 de la presente Resolución deberá ser depositado, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de este acto, en la cuenta corriente ENRE 50/652 Recaudadora Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 13.- “EDENOR S.A.” deberá entregar al ENRE, copia firmada por representante o apoderado de la Distribuidora, de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el Artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuado el depósito.

    ARTÍCULO 14.- Notifíquese a “EDENOR S.A.” con copia del Informe Técnico de fojas 201/207 (que incluye el soporte informático de fojas 208, y hágase saber que: a) se otorga vista del Expediente, por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales; c) de conformidad con lo prescripto en el Punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión la Distribuidora podrá interponer los pertinentes recursos legales “luego de hacer efectiva la multa” por lo que en caso contrario los recursos deducidos se tendrán por no presentados; d) todo lo dispuesto en la presente Resolución es bajo apercibimiento de ejecución; y e) los recursos que se interpongan contra la presente Resolución no suspenderán su ejecución y efectos (Artículo 12 de la Ley N° 19.549). En cualquier caso, los pagos posteriores al plazo estipulado en el presente acto deben efectuarse con más el interés resultante de aplicar la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina, calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 15.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 205/2015
    ACTA Nº 1376
    Lic. Valeria Martofel,
    Vocal Tercera.-
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Lic. Federico Basualdo Richards,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0002/1998 Biblioteca
    Resolución ENRE 0325/2000 Biblioteca
    Resolución SE 0865/2008 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Decreto 01957/2006 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Nota ENRE 020.046 Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1376/2015