Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0115/2020. (no publicada en B.O.) , miércoles 2 de septiembre de 2020, 5 p.

Citas Legales : Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019) - cláusula 1 apartado 1.1., Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019), Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019) - cláusula 3, Acuerdo de mantenimiento de cuadros tarifarios (SE - Edesur S.A.), Acuerdo de mantenimiento de cuadros tarifarios (SE - Edesur S.A.) - cláusula 04, Acuerdo para el ejercicio conjunto de la jurisdicción sobre el servicio público metropolitano de distribución de energía eléctrica, Acuerdo para el ejercicio conjunto de la jurisdicción sobre el servicio público metropolitano de distribución de energía eléctrica - artículo 04, Acuerdo para el ejercicio conjunto de la jurisdicción sobre el servicio público metropolitano de distribución de energía eléctrica - artículo 07, Acuerdo para el ejercicio conjunto de la jurisdicción sobre el servicio público metropolitano de distribución de energía eléctrica - artículo 08, Constitución nacional, Constitución nacional - artículo 121, Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Decreto 00277/2020, Decreto 00277/2020 - artículo 2, Decreto 00277/2020 - artículo 4, Decreto 00298/2020, Decreto 00298/2020 - artículo 1, Decreto 00298/2020 - artículo 3, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 03, Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 54, Ley 24.065 - artículo 55, Ley 24.065 - artículo 56, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 57, Ley 24.065 - artículo 58, Ley 24.065 - artículo 59, Ley 24.065 - artículo 60, Ley 24.065 - artículo 61, Ley 24.065 - artículo 62, Ley 24.065 - artículo 63, Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 64, Ley 24.065 - artículo 65, Ley 24.065 - artículo 66, Ley 24.065 - artículo 67, Ley 24.065 - artículo 68, Ley 24.065 - artículo 69, Ley 27.467, Ley 27.467 - artículo 124, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 01, Ley 27.541 - artículo 05, Ley 27.541 - artículo 06, Ley 27.541 - artículo 07, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 129.062, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0352/2019, Resolución ENRE 0352/2019 - artículo 1, Resolución ENRE 0352/2019 - artículo 2, Resolución ENRE 0352/2019 - artículo 4

Fallos Citados : JNFed. Cont. Adm N° 05; causa: "ENRE c/ Edesur S.A. s/ proceso de conocimiento (Expte. N° 65.015/2019)" [7 de febrero de 2020]

Expediente Citado : ENRE 51353/2018, EX-2018-30465900-APN-SD#ENRE



BUENOS AIRES, MIÉRCOLES 2 DE SEPTIEMBRE DE 2020

    VISTO el Expediente N° 51.353/2018 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX2018-30465900-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante el artículo 1 de la Resolución RESFC-2019-352-APN-DIRECTORIO#ENRE de fecha 9 de diciembre de 2019 se sancionó a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh), por incumplimiento de sus obligaciones establecidas en materia de seguridad pública, previstas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que a través del artículo 2 se instruyó a EDESUR S.A. a depositar la multa resultante del artículo 1, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de dicha resolución, en la cuenta corriente del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    Que, además, por el artículo 4, se hizo saber a la distribuidora que, de conformidad con lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo de 1994, no se daría trámite a los recursos que interponga si previamente no hacía efectiva la multa dispuesta en dicha resolución.

    Que mediante presentación digitalizada como IF-2019-111845103-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. interpuso recurso de reconsideración con alzada en subsidio contra la Resolución RESFC-2019-352-APN-DIRECTORIO#ENRE al tiempo que solicitó la suspensión de los efectos del acto, alegando una supuesta nulidad absoluta -a su entender- derivada de la contradicción entre la parte resolutiva del acto (en particular lo dispuesto en el artículo 4 en cuanto exige, como presupuesto para recurrir, hacer efectiva la multa) y lo dispuesto por el artículo 3 párrafo tercero del “Acuerdo de Implementación de la Transferencia de Jurisdicción sobre el Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica a la Provincia de Buenos Aires y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”.

    Que a este respecto señala que en el artículo 3, párrafo tercero, del citado acuerdo, se establece que “…los procedimientos sancionatorios por hechos o actos anteriores a la entrada en vigencia de este Acuerdo de Implementación y demás trámites en curso a esa fecha ante el ENRE, relativos a la función de control del servicio, así como los recursos de alzada contra decisiones del ENRE pendientes de resolución, a esa misma fecha, continuarán su curso hasta su resolución definitiva ante los órganos competentes antes de la entrada en vigencia de este Acuerdo de Implementación. Esas resoluciones definitivas serán notificadas al nuevo ente bipartito a fin de que éste determine las condiciones para su ejecución o implementación…”.

    Que considera que, como consecuencia de ello, el nuevo ente bipartito debiera ser quien -en última instancia-, defina las condiciones de ejecución de las sanciones del ENRE vinculadas a hechos preexistentes al traspaso jurisdiccional.

    Que, por otra parte, en el punto III de su presentación y bajo el título “HACE SABER POSTERGACIÓN DE CANCELACIÓN DE SANCIONES EFECTOS SOBRE LAS EXIGENCIAS REGULATORIAS PARA LA TRAMITACIÓN DEL RECURSO”, la distribuidora refiere a los términos de la cláusula 4 del “Acuerdo de Mantenimiento de Cuadros Tarifarios” celebrado entre EDESUR S.A. y el concedente y, en función de ello, considera que estando vigente una postergación en el ingreso de las penalidades, la cancelación de la sanción ya no puede ser considerada como requisito previo para la tramitación del recurso.

    Que es del caso destacar que el artículo 12 -último párrafo- de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo Nº 19.549, establece que la administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

    Que el caso particular no reúne ninguno de los extremos a que se refiere el artículo glosado en el considerando precedente.

    Que la cláusula primera, punto 1.1, parte pertinente del “Acuerdo de Implementación de la Transferencia de Jurisdicción sobre el Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica a la Provincia de Buenos Aires y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” preveía que la Provincia de BUENOS AIRES y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) asumirían en forma conjunta, a partir de la entrada en vigencia de dicho acuerdo de implementación, la jurisdicción sobre el servicio público prestado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) y por EDESUR S.A., y, consecuentemente, la regulación, control y el carácter de poder concedente de dicho servicio. Asimismo, la cláusula sexta del referido documento, dispone que el acuerdo entraría en vigencia una vez ratificado por el Poder Ejecutivo de la Provincia de BUENOS AIRES y por la Legislatura de la CABA.

    Que si bien estas ratificaciones se cumplieron, el directorio del ente bipartito de control y regulación creado en el Acuerdo para el Ejercicio Conjunto de la Jurisdicción sobre el Servicio Público Metropolitano de Distribución de Energía Eléctrica firmado entre la CABA y la Provincia de BUENOS AIRES, (Título II, capítulo I, artículo 4), no llegó a constituirse por falta de nombramiento de los representantes de la provincia, lo que determinó que el ENRE haya continuado ejerciendo -en forma efectiva e ininterrumpida- las tareas de regulación y control asignadas en el marco legal y contractual vigente. Ello, a fin de asegurar la correcta prestación de dicho servicio y la protección de los usuarios y las usuarias.

    Que lo expuesto determinó que el servicio de distribución de energía eléctrica que prestan EDENOR S.A. y EDESUR S.A., nunca dejara de desempeñarse en la jurisdicción federal, no existiendo, huelga aclarar, acta alguna de traspaso del control del servicio formalizada a través de instrumentos idóneos fehacientes.

    Que, así las cosas, el 21 de diciembre de 2019, se sancionó la Ley Nº 27.541, “Ley de Solidaridad Social y Reactivación Productiva en el Marco de la Emergencia Pública” (publicada en el Boletín Oficial el 23 de diciembre de 2019, que, en su artículo 7 dispuso la suspensión de la aplicación de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 124 de la Ley Nº 27.467 durante la vigencia de la emergencia declarada y el mantenimiento, por parte del ENRE, de la competencia sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica de las concesionarias EDENOR S.A. y EDESUR S.A.

    Que, en tales circunstancias, en tanto continúe el estado de emergencia dispuesto por la citada ley, y, consecuentemente, mientras el ENRE siga siendo la autoridad de control del servicio público de distribución de energía eléctrica concesionado a EDENOR S.A. y EDESUR S.A., esas concesiones conservan el carácter federal que surge del artículo 3 y concordantes de la Ley N° 24.065. Lo expuesto, por cuanto de acuerdo con el Capítulo XII de la Ley N° 24.065, el ENRE es un organismo de carácter federal y, consecuentemente, solo en dicho ámbito puede actuar.

    Que por otra parte -y con relación al planteo de EDESUR S.A., que presupone que hubiera operado efectivamente el traspaso de jurisdicción del servicio de distribución que le fuera concesionado, al tiempo del dictado del acto en crisis- el dictado de la referida Ley N° 27.541, por cuyo artículo 7 dispuso “mantener” la competencia del ENRE sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica de las concesionarias, ha dejado en claro el carácter federal del servicio al tiempo de aplicación de la sanción y, consecuentemente, la regularidad de la actuación del ENRE, ya que sólo resulta susceptible de ser mantenido aquello que se ha venido ejecutando (Confróntese www.rae.es).

    Que así lo ha entendido también el JUZGADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL N° 5 en el expediente en el cual tramitó la acción declarativa que iniciara el ENRE (Autos “ENRE c/ EDESUR SA s/PROCESO DE CONOCIMIENTO” Expediente N° 65.015/19) a fin de que se determinara que hasta tanto el nuevo ente regulador entrara en funciones efectivas - de acuerdo con los artículos 7 y 8 del Acuerdo para el Ejercicio Conjunto de Jurisdicción-, el ENRE debería continuar realizando las tareas previstas en la Ley N° 24.065 con relación al servicio prestado por EDESUR S.A. y EDENOR S.A. En dicha actuación, SS atendiendo al dictado de la Ley N° 27.541 -y con fundamento en el mentado artículo 7-, declaró abstracta la cuestión planteada, en el entendimiento de que, en tales condiciones, la petición formulada por el ENRE perdió su objeto. A este respecto, cabe señalar que, por el artículo 2 del Decreto N° 277/2020 se designó al interventor del ENRE y por el artículo 4 del mismo se dispuso que éste tiene las facultades de gobierno y administración del Ente establecidas en la Ley N° 24.065 y las asignadas por ese decreto.

    Que, asimismo, esta conclusión resulta palmaria, con sólo considerar que el CONGRESO NACIONAL mal podría haber dispuesto la continuidad de la regulación y control del ENRE sobre EDENOR S.A. y EDESUR S.A. si esas concesiones hubieran pasado en algún momento anterior, al ámbito local, pues constituiría una violación del artículo 121 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

    Que, por consiguiente, el ENRE conserva las facultades y atribuciones expresamente conferidas por la que la Ley N° 24.065 con relación al servicio de distribución de energía eléctrica, entre ellas, la fijación y aplicación de criterios de ejecución de las sanciones que aplica.

    Que, finalmente, respecto al planteo formulado por la distribuidora en torno al “Acuerdo de Mantenimiento de Cuadros Tarifarios” celebrado entre EDESUR S.A. y el concedente, cabe aclarar que, la suspensión dispuesta por el artículo 7 de la Ley Nº 27.541, alcanza al proceso de traspaso en su integralidad, incluyendo a todos los actos celebrados en su consecuencia -entre ellos, el referido acuerdo-; dicha circunstancia fue, además, puesta en conocimiento de la distribuidora a través de la Nota NO-2019- 113348742-APN-DIRECTORIO#ENRE, emitida en respuesta a un planteo formulado por EDESUR S.A. y en la cual, el Ex Directorio del ENRE le hizo saber que, en orden a lo dispuesto en los artículos 1, 5 y 7 de la Ley N° 27.541 de Solidaridad Social y Reactivación Productiva en el marco de la Emergencia Pública, la distribuidora debía abstenerse de aplicar los cuadros resultantes de lo establecido en el referido acuerdo en razón de haber perdido aplicabilidad con motivo de la emergencia.

    Que, sobre la base de lo expresado, corresponde rechazar el pedido de suspensión de los efectos de la Resolución RESFC2019-352-APN-DIRECTORIO#ENRE formulado por EDESUR S.A.

    Que, en virtud de las facultades conferidas por el artículo 3 del Decreto N° 298/2020, se ha decidido exceptuar al presente acto de la suspensión del curso de los plazos dispuesta en artículo 1 del citado decreto y sus eventuales prórrogas.

    Que en las presentes actuaciones se han respetado los principios del debido proceso y se ha producido el dictamen jurídico requerido por el artículo 7, inciso d) de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo establecido en el artículo 56 incisos a), o) y s) de la Ley N° 24.065.

    Que el Interventor del ENRE se encuentra facultado para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley N° 27.541 y en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020.

    Por ello,
    EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Rechazar el pedido de suspensión de los efectos de la Resolución RESFC-2019-352-APN-DIRECTORIO#ENRE de fecha 9 de diciembre de presentado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.).

    ARTÍCULO 2.- Instruir a EDESUR S.A. a que calcule la multa resultante del artículo 1 de la Resolución RESFC-2019-352-APNDIRECTORIO#ENRE, conforme los términos impartidos en la instrucción contenida en la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 125.248 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado de esa resolución y proceda a depositarla, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- Exceptuar la presente resolución de la suspensión del curso de los plazos dispuesta en artículo 1 del Decreto N° 298/2020 y sus eventuales prorrogas.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDESUR S.A.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 115/2020
    ACTA 1627
    Lic. Federico José Basualdo Richards
    Interventor
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0352/2019 Biblioteca
    Decreto 00277/2020 Biblioteca
    Decreto 00298/2020 Biblioteca
    Decreto 01289/2019 (Buenos Aires) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 Biblioteca
    Ley 27.467 Biblioteca
    Ley 27.541 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019)
    Acuerdo para el Ejercicio Conjunto de la Jurisdicción Sobre el Servicio Público Metropolitano de Distribución de Energía Eléctrica (09/05/2019)
    Fallo citado:Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N° 5, fallo: "Ente Nacional Regulador de la Electricidad c/ Edesur S.A. s/ proceso de conocimiento. Expte N° 65015/2019". (7 de febrero de 2020) Libros
    Acta ENRE 1627/2020 Biblioteca