Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0085/2019. (no publicada en B.O.) , lunes 8 de abril de 2019, 9 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 02 incisos b) y c), Ley 24.065 - artículo 11, Ley 24.065 - artículo 22, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); j) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución ENRE 0122/2014, Resolución ENRE 0248/2014, Resolución ENRE 0270/2018, Resolución ENRE 0270/2018 - artículo 2, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 16 - punto 02. - apartado 2.1. título I, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 16 - punto 02. - apartado 2.2. título II

Expediente Citado : ENRE 46913/2016, EX-2018-35773171-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, JUEVES 4 DE ABRIL DE 2019

    VISTO el Expediente ENRE N° 46.913/2016 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) EX-2018-35773171-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante el dictado de la Resolución RESFC-2018-270-APN-DIRECTORIO#ENRE se dispuso dar a publicidad el pedido de Acceso a la Capacidad de Transporte Existente presentado por la EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL NOROESTE ARGENTINO SOCIEDAD ANÓNIMA (TRANSNOA S.A.) por requerimiento de la Empresa NONOGASTA SOLAR SOCIEDAD ANÓNIMA, de UNA (1) nueva central de generación solar fotovoltaica llamada Parque Solar Fotovoltaico Nonogasta de 35 MW, ubicado en las cercanías de la Localidad de Nonogasta, Departamento de Chilecito, Provincia de LA RIOJA y la Solicitud del Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública para la construcción de UNA (1) nueva Estación Transformadora (ET) Nonogasta Solar, a la cual se conectará la central antedicha, y la apertura de la Línea de Alta Tensión (LAT) de 132 KV existente Mallingasta - Nonogasta, la cual discurre frente a la misma central sobre la futura Ruta Provincial Nº 76, también en la Localidad de Nonogasta.

    Que efectuadas las publicaciones ordenadas en el artículo 2 de la resolución mencionada, y dentro de los plazos que allí se establecen, se presenta EDELAR SOCIEDAD ANÓNIMA y plantea, mediante Nota NO-2018-62586761-APNSD#ENRE, oposición a la solicitud de Acceso a la Capacidad de Transporte Existente para el ingreso del Parque Solar Fotovoltaico Nonogasta.

    Que en su planteo EDELAR S.A. refiere que cedió a TRANSNOA S.A. la operación y mantenimiento del sistema de distribución troncal en 132 kV que le fuera oportunamente concesionado, habiendo sido autorizada la incorporación de dichas instalaciones al Sistema de Transporte de Energía Eléctrica operado por la transportista mediante el dictado de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICDAD (ENRE) N° 248/2014.

    Que, al respecto, señala que ambas empresas suscribieron un convenio en donde se establecieron las condiciones para la transferencia de las instalaciones y en donde quedó asentado que las instalaciones son propiedad de EDELAR S.A. y en su caso corresponden a la concesión otorgada por el Estado Provincial, como así también, que la operación y mantenimiento de las líneas debe realizarse en beneficio de los usuarios de la Provincia de LA RIOJA.

    Que en ese orden de ideas, invoca irregularidades sobre la base de que no ha tenido intervención en el procedimiento administrativo en el que tramita la solicitud de acceso aun cuando la provincia y la distribuidora son interesados directos en la solicitud de conexión del generador y que pese haber realizado algunas presentaciones al respecto, señala que no obran agregadas en las actuaciones, por lo que hace reserva de plantear la nulidad de todo lo actuado.

    Que, por otra parte, manifiesta que desde que la central fue autorizada a conectarse en forma provisoria (29/7/2018) se suscitaron varios inconvenientes en las instalaciones, destacando DOS (2) eventos ocurridos en la red de 132 kV en el mes de noviembre de 2018. Además, informa que se han incrementado los reclamos por deficiencias en la calidad del producto técnico de la energía que se recibe de TRANSNOA S.A. en el punto de conexión Nonogasta.

    Que refiere que la Resolución RESFC-2018-270-APN-DIRECTORIO#ENRE no ha sido publicada en la Provincia de LA RIOJA, como lo ordena su propio texto dispositivo y que en el cuerpo de la misma no se consigna que el generador esté actualmente conectado en virtud de una autorización provisoria otorgada, como tampoco se informan datos técnicos respecto al comportamiento de la central fotovoltaica y la red de transporte durante el período de ensayo, lo que también constituye un vicio en la motivación del acto administrativo que puede dar lugar a la nulidad del mismo.

    Que, por último, solicita la producción de un informe por parte de la COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO SOCIEDAD ANÓNIMA (CAMMESA) y TRANSNOA S.A., a los efectos de comprobar que el Parque Solar Nonogasta cumple todos los requerimientos técnicos y de seguridad requeridos y la celebración de una Audiencia Pública para la consideración y tratamiento de la solicitud en base al análisis de los datos técnicos y evaluación de los perjuicios y beneficios que este proyecto puede causar a EDELAR S.A. y a los usuarios abastecidos por esa empresa.

    Que mediante Nota NO-2018-67894072-APN-ARYEE#ENRE se puso en conocimiento de CAMMESA y de TRANSNOA S.A. la oposición planteada por EDELAR S.A. y se les requirió un informe sobre las causas de los eventos denunciados en su presentación, debiendo incluir un pormenorizado análisis de los aspectos relevantes de seguridad de operación de la central, a los fines de dar tratamiento a la oposición planteada en autos.

    Que el requerimiento fue contestado por TRANSNOA S.A. mediante presentación incorporada como IF2019-00745375-APN-SD#ENRE, mientras que CAMMESA remitió sus comentarios sobre las perturbaciones de los días 16 y 19 de noviembre de 2018, por nota agregada bajo el IF-2019-03389396APN-SD#ENRE, en la que además informó los beneficios de la generación del parque solar en la zona de influencia.

    Que analizados los términos de la oposición planteada, como así también los informes producidos por TRANSNOA S.A. y CAMMESA a requerimiento del ENRE, incorporados en autos como IF-201900745375-APN-SD#ENRE e IF-2019-03389396-APN-SD#ENRE, corresponde formular las siguientes consideraciones: Que en lo que respecta a las irregularidades y vicios en el procedimiento alegadas por EDELAR S.A. sobre la base de que no fue anoticiada -en su carácter de nuda propietaria de las instalaciones de 132 kV cuya operación y mantenimiento fue transferida a TRANSNOA S.A.- del pedido de acceso, como tampoco notificada de la resolución que dispuso dar a publicidad el mismo, cabe señalar que dichas instalaciones no se encuentran sujetas a un régimen especial que le otorgue prioridad de acceso a la distribuidora provincial ni calidad de parte o “interesado directo” a efectos de ser citada a comparecer en el marco del procedimiento donde tramita la solicitud de acceso y ampliación.

    Que en efecto, en la Resolución ENRE N° 248/2014 por la cual se autorizó la incorporación de las instalaciones de 132 kV de la Provincia de LA RIOJA al Sistema de Transporte de Energía Eléctrica operado por TRANSNOA S.A., expresamente se consignó que la transportista realizará la operación y mantenimiento de las mismas, en un todo de acuerdo a los términos de su contrato de concesión y las normas que rigen en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM).

    Que en virtud de ello, desde que las mencionadas instalaciones fueron afectadas a la prestación del servicio público de transporte bajo jurisdicción federal pasaron a formar parte del Sistema Argentino de Interconexión (SADI), quedando asimismo incluidas en un régimen especial de derecho público y por lo tanto alcanzadas por los principios establecidos en la Ley Nº 24.065, entre ellos, el open access.

    Que en lo que respecta a la falta de publicación en la Provincia de LA RIOJA de la Resolución RESFC-2018-270-APNDIRECTORIO#ENRE, cabe poner de resalto que los días 29 y 30 de diciembre de 2018 se cumplió con la publicación dispuesta en el artículo 2 de la Resolución RESFC-2018-270-APN-DIRECTORIO#ENRE, conforme surge de las constancias del diario provincial “El Independiente” incorporadas en autos mediante el IF-2019-18341931-APN-AJ#ENRE e IF-2019-18342918-APN-AJ#ENRE, por lo que su eventual planteo de nulidad no puede prosperar.

    Que tampoco puede atenderse a la alegada ausencia de motivación de la Resolución RESFC-2018-270-APNDIRECTORIO#ENRE, apoyada en la supuesta omisión de haberse consignado que el parque solar recibió una autorización provisoria para conectarse y que además no se volcaron los datos técnicos del comportamiento de la central fotovoltaica y la red de transporte en ese período experimental, ni la inclusión de datos fehacientes que permitan una evaluación de la calidad de la energía que inyecta el Parque Solar Nonogasta, pues se trata de argumentos dogmáticos insuficientes para demostrar la configuración de un real perjuicio para EDELAR S.A.

    Que al respecto, cabe tener en consideración que dentro de los procedimientos que rigen el MEM, quienes analizan los costos y los beneficios de un pedido de Acceso son la Ex SECRETARÍA DE ENERGÍA DE LA NACIÓN, que otorga el reconocimiento como Agente Generador del MEM al solicitante, y el ENRE, que autoriza los Accesos y otorga los Certificados de Conveniencia y Necesidad Pública, con la opinión de CAMMESA y la transportista, sin perjuicio que los datos y los análisis técnicos son públicos y se encuentran disponibles en el expediente, y a su vez se da a publicidad la solicitud para que, si algún Agente del MEM se pueda ver perjudicado por el ingreso de la generación, pueda expresarlo fundadamente, y dar lugar eventualmente -si a criterio del ENRE es procedente- a la celebración de una Audiencia Pública.

    Que en cuanto a la preocupación que manifiesta por las implicancias que estas nuevas conexiones pudieran tener en el normal abastecimiento del servicio de distribución final al usuario y puntualmente en lo que respecta a los eventos ocurridos los días 16 y 29 de noviembre 2018, al darse intervención a CAMMESA y TRANSNOA S.A., ambas luego de informar sobre las causas de las perturbaciones acaecidas durante los ensayos realizados se pronunciaron sobre los beneficios de la incorporación de esta nueva energía al SADI.

    Que en tal sentido, TRANSNOA S.A. manifestó que el ingreso del Parque Solar Fotovoltaico Nonogasta Solar beneficia considerablemente a la zona con un mejor nivel de tensión y que ante posibles fallas que ocasionen la desconexión del parque fotovoltaico del sistema, el automatismo Desconexión Automática de Generación (DAG) propuesto, contrarrestará el efecto de subtensión ante la pérdida de su aporte.

    Que a su turno CAMMESA al remitir sus comentarios respecto a las perturbaciones de los días 16 y 19 de noviembre de 2018, aclara que el parque solar los días mencionados tenía permisos para realizar ensayos siendo su entrada en servicio comercial recién el 4/12/2018 y por último, a fin de destacar las virtudes de la generación del parque solar ubicado en la red de 132 KV de TRANSNOA S.A., informa que:

    • Dicha generación es fundamental para la zona en cuestión ya que aporta 25 MW de generación y desplaza generación Diésel (con gas oil), con el consecuente ahorro de combustible. Esta generación Diésel normalmente se despacha como forzada, es decir, por fuera del despacho económico y con el objetivo de solucionar problemas de baja tensión en la zona. Los sobrecostos de la misma actualmente, son absorbidos por toda la demanda del MEM.

    • Disminuye la importación eléctrica de la Región NOA en la que, para respetar sus límites de importación por la red de 500 KV, también se requiere tener en servicio generación fuera de despacho (la cual consume el gas de mayor costo proveniente de Bolivia).

    • Mejora en el control de la tensión en la zona de Chilecito, particularmente en el momento de la máxima demanda de verano.

    • Permitirá continuar inyectando potencia reactiva y, en consecuencia, aportar al control de tensión de la zona, aunque no se encuentre generando, por ejemplo, en las horas de máxima demanda nocturnas.

    • Reduce las pérdidas en la red, ya que disminuye la transmisión.

    • Permitirá mejorar el abastecimiento de la demanda, particularmente con el crecimiento futuro de la misma.

    Que sobre la base de lo expuesto, el Área de Análisis Regulatorio y Estudios Especiales (AARyEE) del ENRE, señaló en el archivo embebido adjunto al Memorándum ME-2019-04679307-APN-ARYEE#ENRE que las perturbaciones mencionadas se dieron en circunstancias de los ensayos del Parque Solar Fotovoltaico Nonogasta, donde es previsible y esperable que sucedan este tipo de eventos, con lo que se pueden tomar las medidas pertinentes para mitigar los efectos de una eventual falla, máxime cuando el corte para la conexión del parque fue informado a EDELAR S.A. con suficiente anticipación para prever las acciones a tomar ante esa ocurrencia.

    Que por otra parte, con relación a la denuncia de incremento de reclamos por deficiencias en la calidad del producto técnico de la energía que se recibe de TRANSNOA S.A. en el punto de conexión Nonogasta cabe tener en consideración lo informado por TRANSNOA S.A., en cuanto a que “los registros de tensiones posteriores a la pérdida del parque, son del orden histórico de la ET Malligasta. Se recuerda que la estación se vincula radialmente desde la ET Nonogasta por medio de una LAT 132 KV de 24,9 km, donde la salida de línea a ET Malligasta en ET Nonogasta se encuentra conectada antes del autotransformador tipo Booster (60 MVA) encargado de elevar el nivel de tensión en la zona, por lo tanto, el nivel de tensión en Malligasta es bajo. Para contrarrestar este efecto se encuentra instalada, en distribución, generación Diésel en los niveles de 33 y 13,2 KV, con potencia total de 15 MW.

    Que, además, según señala la transportista, desde la puesta en servicio del Parque Fotovoltaico Nonogasta Solar, el perfil de tensión en la zona de Malligasta mejoró considerablemente y que en horas del mediodía no es necesario el pedido de generación forzada por tensión, que anteriormente era una constante en los días de demanda medianamente elevada.

    Que por lo expuesto, corresponde proceder al rechazo de la oposición planteada por EDELAR S.A. y -en consecuencia- autorizar el Acceso a la Capacidad de Transporte Existente solicitado por TRANSNOA S.A., a requerimiento de NONOGASTA SOLAR S.A., para el ingreso del Parque Solar Fotovoltaico Nonogasta de 35 MW, ubicado en las cercanías de la Localidad de Nonogasta, Departamento de Chilecito, Provincia de LA RIOJA y otorgar el Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública para la construcción de UNA (1) nueva ET Nonogasta Solar, a la cual se conectará la central antedicha, y la apertura de la Línea de Alta Tensión (LAT) de 132 KV existente Mallingasta - Nonogasta, la cual discurre frente a la misma central sobre la futura Ruta Provincial Nº 76, también en la Localidad de Nonogasta.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado los principios del debido proceso adjetivo y derecho de defensa, emitiéndose el correspondiente dictamen legal, en un todo de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 2 incisos b) y c), 11, 22, 56 incisos a), j) y s), 63 incisos a) y g) y concordantes de la Ley N° 24.065, a las disposiciones normativas previstas en el Título I “Acceso a la Capacidad de Transporte Existente” y Título II “Ampliaciones de la Capacidad de Transporte por Contratos entre Partes” del REGLAMENTO DE ACCESO A LA CAPACIDAD DE TRANSPORTE EXISTENTE Y AMPLIACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA contenido en el Anexo 16 de LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA PROGRAMACIÓN DE LA OPERACIÓN, EL DESPACHO DE CARGAS Y EL CÁLCULO DE PRECIOS, aprobado mediante Resolución Ex - S.E.E. N° 61/1992 y sus modificatorias y complementarias (LOS PROCEDIMIENTOS), y en el REGLAMENTO PARA LAS AMPLIACIONES DE LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS aprobado mediante Resolución ENRE N° 122/2014.

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Rechazar la oposición planteada por EDELAR SOCIEDAD ANÓNIMA a la Solicitud de Acceso a la Capacidad de Transporte que fuera dada a publicidad por mediante la Resolución RESFC-2018-270-APNDIRECTORIO#ENRE de fecha 7 de noviembre de 2018.

    ARTÍCULO 2.- Autorizar el Acceso y otorgar el Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública solicitado por la EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL NOROESTE ARGENTINO SOCIEDAD ANÓNIMA (TRANSNOA S.A.) a requerimiento de la Empresa NONOGASTA SOLAR SOCIEDAD ANÓNIMA, para el ingreso de UNA (1) nueva Central de Generación Solar Fotovoltaica llamada Parque Solar Fotovoltaico Nonogasta de 35 MW, ubicado en las cercanías de la Localidad de Nonogasta, Departamento de Chilecito, Provincia de LA RIOJA, mediante la construcción de UNA (1) nueva Estación Transformadora (ET) Nonogasta Solar, a la cual se conectará la central antedicha, y la apertura de la Línea de Alta Tensión (LAT) de 132 KV existente Mallingasta - Nonogasta, la cual discurre frente a la misma central sobre la futura Ruta Provincial Nº 76, también en la Localidad de Nonogasta.

    ARTÍCULO 3.- NONOGASTA SOLAR S.A. deberá dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 6 de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 270 de fecha 7 de noviembre de 2018.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a TRANSNOA S.A., a NONOGASTA SOLAR S.A., a COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO SOCIEDAD ANÓNIMA (CAMMESA) y a EDELAR S.A., haciéndole saber a esta última que esta resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al de operada la notificación de la presente: (i) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, (iii) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 085/2019
    ACTA Nº 1568
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución ENRE 0122/2014 Biblioteca
    Resolución ENRE 0248/2014 Biblioteca
    Resolución ENRE 0270/2018 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 02 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 11 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 22 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
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    Acta ENRE 1568/2019 Biblioteca