Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0197/2009. (no publicada en B.O.) , miércoles 15 de abril de 2009, 6 p.

Citas Legales : Resolución D.AMB. 0011/2008 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V.1., Norma ISO 14001, Resolución ENRE 0555/2001, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Nota ENRE 020.046, Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.), Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN), Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 10, Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 22 - punto 22.1., Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN) - anexo - cláusula 10, Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN) - anexo - cláusula 22 - punto 22.1., Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15

Expediente Citado : ENRE 11363/2002



BUENOS AIRES, 15 DE ABRIL DE 2009

    VISTO: el Expediente ENRE N° 11.363/2002, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante el dictado de la Resolución D.AMB. N° 11/2008 de fecha 1 de febrero de 2008, se han formulado cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” (EDELAP S.A.), imputándole el incumplimiento de la obligación establecida en el punto V.1. del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001, en cuanto no presentó la documentación correspondiente al Informe de Avance del periodo julio a diciembre de 2004;

    Que “EDELAP S.A.”, efectúa descargo en legal tiempo y forma, según consta a fojas 1.611/1.613;

    Que afirma la sumariada que es de conocimiento del ENRE, que desde el año 2004 la Distribuidora comenzó con las tareas tendientes a la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) certificable, superando la pre-auditoría de certificación de su sistema a fines de ese mismo año;

    Que en el mes de abril de 2005 la Distribuidora obtiene para su SGA, la certificación de calidad de las normas ISO 14001, en cumplimiento de la Resolución ENRE N° 555/2001, probando de esta manera que “EDELAP S.A.” lleva adelante correctamente un SGA certificado;

    Que sin perjuicio de haber omitido en alguna ocasión el envío de la información en tiempo, creen destacable que desde la obtención del certificado (este se ha ido renovando de manera consecutiva, sin intervalos) podemos aseverar que “EDELAP S.A.” ha demostrado ser una empresa que desarrolla sus actividades en un todo de acuerdo con las regulaciones vigentes;

    Que asimismo, respecto del incumplimiento de plazos, en ningún caso se evidencia que los mismos desnaturalicen los objetivos tenidos en cuenta por el ENRE al sancionar la Resolución N° 555/2001. Estamos hablando de un mero deber formal, es decir, remitir los informes en término, sobre las tareas llevadas a cabo en materia ambiental, ello nunca implicó postergar el efectivo cumplimiento de las obligaciones que tiene la Distribuidora, lo que a la vez quedó certificado lo enunciado sobre el cumplimiento de las normas ISO 14001;

    Que finalmente manifiestan que en todo momento han procurado cumplir con las directivas del Ente y que, en su mayoría, los cargos formulados refieren a incumplimientos formales, que si bien no dejan de ser tales, no revisten la importancia y complejidad que significaría que “EDELAP S.A.” no llevara adelante las inspecciones y controles en lo que respecta a la normativa ambiental;

    Que analizados los argumentos de descargo sostenidos por la Distribuidora y demás antecedentes incorporados en el Expediente del visto, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y derecho que a continuación se exponen:

    Que el ENRE ha dictado ordenamientos normativos obligatorios, necesarios para proteger al ambiente, tales como la Resolución N° 555/2001 que establece los requisitos para la elaboración, seguimiento, ejecución y ajuste periódico de los Planes de Gestión Ambiental enmarcados en un SGA;

    Que en este sentido, cabe mencionar que el punto V.1. del Anexo a la citada Resolución establece que: “…los agentes deberán remitir al ENRE un Informe de Avance semestral, cuyo contenido deberá reflejar el grado de cumplimiento de las acciones programadas e incluir los resultados del programa de monitoreo, dentro del mes siguiente a la finalización del semestre informado…”;

    Que la sumariada no aporta elementos de juicio a estas actuaciones, que justifiquen el incumplimiento declarado en la Resolución D.AMB Nº 11/2008;

    Que en este sentido, no ha alegado razones que permitan modificar los cargos imputados con relación a la omisión en la presentación de la documentación relacionada con el Informe de Avance Semestral asociado al período comprendido entre el 1° de julio y el 31 de diciembre de 2004;

    Que efectivamente, la misma Distribuidora reconoce en su descargo que existió una omisión en la remisión de la referida información, sin embargo, minimizó en forma general este hallazgo del Ente basándose en el hecho que, desde el mes de Abril de 2005, posee un SGA certificado bajo la Norma ISO 14001:2004, por lo cual infiere que la empresa desarrollaría sus actividades de acuerdo a la normativa vigente;

    Que respecto a las salvedades planteadas por la empresa en relación a que en su mayoría los cargos formulados refieren a incumplimientos formales, que si bien no dejan de ser tales, no revisten importancia, cabe precisar que la obligación de presentar los Informes de Avance en los plazos previstos por la Resolución ENRE N° 555/2001 es de carácter sustancial;

    Que la inobservancia al cumplimiento de la presentación de los Informes de Avance fijado por la Resolución ENRE N° 555/2001, representa una transgresión a las normas que este Ente ha dictado en el ejercicio de sus facultades reglamentarias;

    Que este Ente debe velar por la observación de la citada normativa, con el fin de poder analizar y evaluar los programas ambientales y determinar, con debida antelación, la oportunidad y conveniencia técnica de su desarrollo y, si éstos se adecuan a la protección de los ecosistemas donde realiza sus operaciones;

    Que del análisis de los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y demás consideraciones precedentes surge que “EDELAP S.A.” no ha cumplido con la obligación establecida en el punto V.1 del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001 y por consiguiente, las emergentes del Artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión;

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar a la concesionaria por incumplimiento del Artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión y, estimando que el máximo aplicable por cada incumplimiento es igual al valor de DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 Kwh.), de acuerdo con el punto 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y, atendiendo al carácter que deben tener las multas impuestas a la sumariada, de acuerdo a lo dispuesto en el primer párrafo del punto 5.2 del citado Subanexo, corresponde merituar el tipo y gravedad de la falta, antecedentes y reincidencia de la Distribuidora en transgresiones de igual naturaleza como así también, la participación e incidencia que su actividad de distribución de energía eléctrica representa en el MEM;

    Que la multa resultante debe ser calculada por la Distribuidora de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046;

    Que de conformidad con lo dispuesto en la Cláusula Vigésimo Tercera del ACTA ACUERDO firmada entre la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS (UNIREN) y “EDELAP S.A.”, ratificada mediante el Decreto PEN Nº 802 del 7 de julio de 2005, corresponde disponer la suspensión del pago de la multa, supeditada al cumplimiento, por parte de la Distribuidora, de las obligaciones particulares comprometidas en las Cláusulas 10 y 22.1 de la referida ACTA ACUERDO;

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Dictamen Legal, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” con una multa en pesos equivalentes a CIENTO CINCUENTA MIL NOVECIENTOS OCHENTA KILOVATIOS HORA (150.980 Kwh.) por el incumplimiento de la obligación establecida en el punto V.1 del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001 y por consiguiente, las emergentes del Artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, sobre la base de las consideraciones de hecho y de derecho enunciadas en los considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 2.- Suspender, acorde con lo previsto en el ACTA ACUERDO ratificada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL mediante Decreto Nº 802 del 7 de julio de 2005 y a resultas de lo contemplado en el referido instrumento, el pago de la sanción aplicada en el articulo 1 del presente acto.

    ARTICULO 3.- Notifíquese a “EDELAP S.A.” y hágasele saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 4.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/1994 y sus modificatorias, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 197/2009
    ACTA N° 1042
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 023/1994 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 802/2005 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Nota ENRE 20046 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1042/2009 Biblioteca