Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0453/2010. (no publicada en B.O.) , miércoles 11 de agosto de 2010, 7 p.

Citas Legales : Resolución DSP 0054/2010 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Ley 24.065 - artículo 16, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 Inciso m), Código civil - artículo 1111, Código civil - artículo 1113, Reglamentación sobre Líneas Subterráneas Exteriores de Energía y Telecomunicaciones (AEA 95101) (versión 2007), Reglamentación sobre Líneas Subterráneas Exteriores de Energía y Telecomunicaciones (AEA 95101) (versión 2007) - punto 10.3., Resolución ENRE 0129/2009 - anexo I, Informe técnico DSP 1510/2010, Resolución ENRE 0311/2001, Resolución ENRE 0311/2001 - anexo II, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Nota ENRE 020.046, Ley 19.549 - artículo 07 Inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81

Expediente Citado : ENRE 31746/2010



BUENOS AIRES, 11 DE AGOSTO DE 2010

    VISTO: el Expediente ENRE N° 31.746/2010, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante Resolución DSP Nº 54/2010, obrante a fojas 25/28, se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANONIMA” (“EDENOR S.A.”) por incumplir las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión, con relación al accidente ocurrido el día 4 de marzo de 2010 en la Avenida Monroe N° 4.569 de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, raíz del cual el Señor Raúl ROCHA resultó lesionado;

    Que la Distribuidora presentó en legal tiempo y forma su descargo a fojas 29/38, solicitando se dejen sin efecto los cargos formulados en mérito a las consideraciones que el mismo expone;

    Que en primer lugar señala que como se encuentra plasmado en el Acta Notarial acompañada oportunamente a fojas 8, la notaria actuante se constituyó en el lugar de los hechos el día del accidente y constató que: “…personal de la empresa contratista INGEWAL S.A. trabajando para TELECOM, realizando un zanjeo, según un obrero que se encuentra trabajando, removió las losetas que cubrían un cable de media tensión perteneciente a Edenor, al cual dañaron y observo que tiene un agujero. Dejando sin luz a muchos clientes…”;

    Que expresa que de ello surge que el caño contaba con la protección reglamentaria;

    Que a su vez resalta que, en ningún momento la empresa de servicios para la cual trabajaba el Señor ROCHA, solicitó a “EDENOR S.A.” información acerca de la ubicación de las instalaciones de esa empresa en la vía pública, o el corte o la desenergización de la línea, lo que hubiese evitado la ocurrencia del evento dañoso;

    Que en ese sentido considera que es de destacar que no se registraron reclamos anteriores de esta situación y que el Señor ROCHA no realizaba tareas para “EDENOR S.A.” sino para una empresa contratada por “TELECOM S.A.”, por quien esa Distribuidora no debe responder;

    Que asimismo señala que, si bien es cierta la precaución que se debe tener en cuenta en la manipulación inherente a la distribución eléctrica, en virtud de los recaudos necesarios para la seguridad de las personas y los bienes, un caso fortuito y accidental no debería resultar involucrante a priori y adjudicante de responsabilidad sin más;

    Que concluye que el accidente existió por imprudencia e impericia de la víctima por quien “EDENOR S.A.” no debe responder;

    Que por último, cita jurisprudencia intentando acreditar la culpa de la víctima, señalando lo dispuesto en los Artículos 1.111 y 1.113 del Código Civil de la Nación;

    Que al respecto, cabe consignar que, conforme ha quedado acreditado (fojas 3), el Señor ROCHA recibió un resplandor en la mano y en la cara al pinchar un cable de media tensión, mientras se encontraba trabajando para la empresa “INGEWALL”, contratista de “TELECOM S.A.”;

    Que de la documentación presentada por “EDENOR S.A.” obrante a fojas 10 de estos actuados, surge que se produjo un fogonazo que impactó en la cara y mano del Señor ROCHA, lo que le originó molestias en la vista;

    Que del informe de la inspección técnica realizada por personal de este Ente, el día 17 de marzo de 2010, según consta a fojas 11/12, surge que las instalaciones de la Distribuidora involucradas en el accidente no se hallaban conforme con la normativa vigente para el resguardo de la seguridad pública, situación que se vincularía con la ocurrencia del evento;

    Que intimada que fue la Distribuidora a eliminar la anomalía en forma inmediata (fojas 15), la misma informa a fojas 17/18 que:“…procedió a la colocación de loseta de hormigón armado especiales de acuerdo a lo establecido en el Punto 10.3 de la Reglamentación de Líneas Subterráneas Exteriores de Energía y Telecomunicaciones” de la “A.E.A…”, obedeciendo de este modo a la Resolución ENRE N° 129/2009 ANEXO I que indica su aplicación en casos de no cumplimiento de las profundidades mínimas;

    Que posteriormente, a fojas 22, “EDENOR S.A.” destaca que finalmente el cable en cuestión fue dejado fuera de servicio el 23/03/2010;

    Que en el Informe Técnico N° 1.510/2010, obrante a fojas 23/24, se concluye que: 1) Las instalaciones de la Distribuidora involucradas en el accidente no se habrían encontrado conforme con la normativa vigente para resguardo de la seguridad pública al momento de ocurrencia del mismo, lo que podría haber tenido influencia en la ocurrencia del accidente tratado; 2) Dichas instalaciones, habiendo quedado fuera de servicio, según obra a fojas 22, no presentarían peligro para la seguridad pública, en tanto y en cuanto mantengan en condición…”;

    Que la anomalía que ocasionó el evento, se encuentra tipificada en el Listado de Anomalías en Instalaciones en la vía pública del ANEXO II de la Resolución ENRE N° 331/2001 (Línea Subterránea – Profundidad Inadecuada);

    Que en relación a la jurisprudencia citada por la concesionaria en su descargo a fin de deslindar su responsabilidad en el accidente aduciendo la culpa de la víctima, el Artículo 1.113 del Código Civil de la Nación en su segundo párrafo establece que: “…En los supuestos de daños causados con las cosas, el dueño o guardián, para eximirse de responsabilidad, deberá demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el daño hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, sólo se eximirá total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la víctima o de un tercero por quien no debe responder...”;

    Que no se encuentra debidamente acreditado en el presente que el lesionado haya levantado las losetas de protección del cable en cuestión, como menciona “EDENOR S.A.” en su descargo, ya que para afirmar este proceder la Distribuidora solo se basa en una declaración del Acta Notarial en la cual no se especifica quien la realizó;

    Que las alegaciones esgrimidas por la Distribuidora en su descargo, no la eximen de sus obligaciones en materia de seguridad pública;

    Que al respecto, el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión establecen que es obligación de la Distribuidora instalar, operar y mantener sus instalaciones y/o equipos, de forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, respetando las normas que regulan la materia;

    Que en virtud de lo expuesto en los considerandos que anteceden se concluye que “EDENOR S.A.” ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión;

    Que la aplicación de sanciones en virtud del sumario contenido en este Expediente, no eximen a la Distribuidora de las responsabilidades que le pudieran corresponder por los mismos hechos como resultado de los daños y perjuicios que se produjeron sobre los bienes y personas;

    Que la anomalía verificada en el presente (Línea Subterránea – Profundidad inadecuada), provocó las lesiones sufridas por el Señor Raúl ROCHA, lo que pone en evidencia la peligrosidad de la misma y motiva el agravamiento de la sanción a aplicar;

    Que en consecuencia, por el incumplimiento en que ha incurrido “EDENOR S.A.” corresponde determinar la sanción a aplicar teniendo en cuenta para ello las pautas contenidas en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, con especial consideración a la gravedad de la falta y los antecedentes de la Distribuidora, por lo que se considera procedente imponer una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (250.000 kWh) por sus incumplimientos a sus obligaciones en materia de seguridad pública;

    Que la multa resultante debe ser calculada por la Distribuidora de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046;

    Que se ha emitido el Dictamen Legal requerido por el Artículo 7 Inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 incisos k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANONIMA” con una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS CINCUENTA MIL kilovatios hora (250.000 kWh), por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión, la que deberá depositar dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. “EDENOR S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 2.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el ARTÍCULO 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hacen efectivas las multas dispuestas en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 3.- Notifíquese a “EDENOR S.A.”. Hágasele saber que: a) se le otorga vista del Expediente por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN Nº 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN Nº 453/2010
    ACTA N° 1111
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0129/2009 Biblioteca
    Resolución ENRE 0311/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0497/2007 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Código civil - artículo 1111 Biblioteca
    Código civil - artículo 1113 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Norma AEA citada:Reglamentación sobre líneas subterráneas exteriores de energía y telecomunicaciones. AEA 95101. Buenos Aires: Asociación Electrotécnica Argentina, 2007. 90 p. Libros
    Acta ENRE 1111/2010 Biblioteca