Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0094/2019. (no publicada en B.O.) , miércoles 10 de abril de 2019, 7 p..

Citas Legales : Código de edificación (1978) (C.A.B.A.), Código de edificación (1978) (C.A.B.A.) - sección 04 - capítulo 08 - punto 4.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 090, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 093, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 02, Ley 24.065 - artículo 54, Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución AU 4362/2016, Resolución ENRE 0215/2015, Resolución ENRE 0424/2004, Resolución RRAU 0785/2016

Expediente Citado : EX-2019-16921200-APN-UOAP#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, MIÉRCOLES 10 DE ABRIL DE 2019

    VISTO el Expediente de Reclamo N° 2.931.418/2016 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) EX-2019-16921200-APN-UOAP#ENRE, la Resolución del Departamento de Atención de Usuarios (AU) N° 4.362/2016, la Resolución RRAU N° 785/2016, y

    CONSIDERANDO:

    Que con fecha 24 de agosto de 2016, UF CONSTRUCTORA SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA (UF CONSTRUCTORA S.R.L.) interpuso recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio contra la Resolución del Departamento de Atención de Usuarios (AU) N° 4.362/2016.

    Que teniendo en cuenta que la usuaria fue debidamente notificada el día 10 de agosto de 2016 y que el cargo del escrito es de fecha 24 de agosto de 2016, se aprecia que el recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio fue deducido dentro el plazo previsto al efecto por la normativa vigente (artículos 84 y 90 del Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto N° 1.759/1972 - T.O. 2017).

    Que las presentes actuaciones se originaron en la presentación efectuada por UF CONSTRUCTORA S.R.L., reclamando contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) por la demora en la puesta a disposición del suministro definitivo.

    Que con fecha 29 de junio de 2016 se dictó la Resolución AU N° 4.362/2016, por la cual se rechazó el reclamo incoado, determinando que, para ser abastecida, la usuaria debía poner a disposición de la distribuidora un espacio en su predio para la construcción de un Centro de Transformación (CT), de conformidad con lo establecido en la Resolución ENRE N° 215/2015.

    Que contra la resolución mencionada en el considerando que antecede, la usuaria interpuso recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio, sosteniendo que: a) No corresponde la aplicación de la Resolución ENRE N° 215/2015, toda vez que la culminación del edificio ocurrió con anterioridad a la entrada en vigencia de la misma; b) Si bien dicha norma establece su retroactividad respecto de aquellos pedidos de suministro que no suscribieron el contrato correspondiente, entiende que al haber sido su intención suscribirlo con anterioridad a su dictado, no resulta aplicable en este caso; c) La Resolución ENRE N° 215/2015 deviene inconstitucional toda vez que establece con carácter general la constitución de servidumbres de electroducto a favor de las distribuidoras; d) Lo solicitado es de imposible cumplimiento toda vez que el edificio está completamente construido. Por último, sostuvo que la Resolución AU N° 4.362/2016 es infundada y gravosa, teñida de arbitrariedad, lo que la torna nula por carecer de causa legal.

    Que tal y como surge de la constancia de fecha 25 de agosto de 2016, se dio traslado del recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio interpuesto por la usuaria a la distribuidora, quien habiendo sido notificada el mismo día no ha ejercido su derecho a contestarlo.

    Que luego del examen de la documentación obrante en el expediente, con fecha 28 de octubre de 2016 se emitió la Resolución RRAU N° 785/2016 que rechazó el recurso de reconsideración y ordenó dar tratamiento al recurso jerárquico deducido en subsidio.

    Que, para así decidir, se consideró que se trataba de una demanda por una potencia mayor a 60 kVA y tal como lo dispone la Resolución ENRE N° 215/2015, debía ceder un espacio en su predio. También se tuvo en cuenta que el Estudio de Factibilidad era de fecha 19 de agosto de 2014, por lo que desde dicho momento la usuaria tuvo conocimiento de que debía ceder el espacio para la instalación de un CT. Y por último se recordó que con anterioridad a la entrada en vigencia de la Resolución ENRE N° 215/2015 se encontraba en vigencia la Resolución ENRE N° 424/2004, la cual también requería la reserva de un espacio para aquellas construcciones cuya previsión de cargas excediera los 60 kVA.

    Que el día 30 de agosto de 2017, se cursó nuevamente la notificación de la resolución recién mencionada a la reclamante, conforme consta a fojas 103/109, debido a que si bien el mismo, en ocasión de interponer el escrito recursivo, constituyó nuevo domicilio procesal, la resolución fue enviada a la dirección del suministro del reclamante y no al nuevo domicilio constituido.

    Que, ahora bien, adentrándonos en el análisis del recurso interpuesto corresponde resaltar que la constructora no ha previsto en su estructura la construcción de un espacio para un CT. y tal como sostuvo en su presentación inicial, se encuentran finalizados los trabajos constructivos.

    Que en tal sentido es importante señalar que, al tiempo de iniciar una obra, el constructor tiene obligación de presentar el proyecto con los planos municipales ante el GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, los cuales deben ser previamente registrados y aprobados antes del inicio de la obra. Dichos planos deben respetar las normas previstas en el código de edificación del citado gobierno actualizado al 31 de diciembre de 2012, vigente para la fecha de construcción del edificio, siendo responsabilidad total del profesional a cargo de la obra ajustarse a lo normado en el mismo.

    Que entre dichas normas se observa, que la Sección 4 Capítulo 8 Punto 4.4 del precitado código de edificación, en la parte referente a “Locales para instalaciones y medidores de las empresas de servicios públicos”, dispone que: "…a) Todos los edificios nuevos deben suministrar a las empresas de servicios públicos locales, espacios para instalación de gabinetes o armarios, conductos, permisos de paso de instalaciones o similares, requeridos para la prestación de los servicios de energía, salubridad, gas, comunicaciones, señalización luminosa y alumbrado público, de acuerdo con los requerimientos que dichas empresas formulen. Se incluyen en esta obligación las ampliaciones y modificaciones de edificios existentes, b) Los locales para medidores de electricidad no comunicarán con otros locales que contengan instalaciones de gas. La ubicación de los medidores y sus gabinetes deben cumplir las disposiciones de la empresa pertinente. Al frente de los medidores quedar un espacio no inferior a 1 m de ancho libre para circulación, d. Los locales o espacios requeridos para la prestación de los servicios de energía eléctrica se destinarán a cámaras, centros de transformación, equipos de maniobra o medición. Deberán ser cerrados, con paramentos de mampostería u hormigón y/o malla metálica resistente, u otros materiales equivalentes, con puertas de abrir hacia afuera y cerradura de seguridad, todo ello aprobado por la empresa pertinente. Dichos locales o espacios deber ser accesibles desde vía pública. Para la ubicación y dimensiones del acceso deber tenerse en cuenta la necesidad de la posible descarga de un transformador de hasta 5 toneladas (tn) de peso y deber contarse, al frente, con una altura libre de 4 m para la maniobra de la pluma del camión de transporte. Para accesos no directos de la vía pública deber preverse un pasaje de 1,50 m de ancho, donde pueda desplazarse un carro que transporte 5 tn con cargas repartidas…”.

    Que, asimismo, la normativa prevé las dimensiones mínimas que debe tener el local, según la superficie total del edificio o la potencia requerida, previendo al efecto que sólo serán eximidos de construir un local aquellas construcciones cuya superficie requerida no supere los MIL QUINIENTOS METROS CUADRADOS (1.500 m2) o los 60 kVA.

    Que, finalmente, destaca en la parte pertinente que el propietario podrá proponer locales o espacios de dimensiones diferentes a las establecidas siempre que permitan cumplir con los requerimientos necesarios y sean aprobados por la empresa pertinente (en este caso EDENOR S.A.).

    Que como se puede observar, la necesidad de ceder un espacio de dimensiones adecuadas no pudo pasar inadvertida para el constructor. Al respecto, la citada normativa prevé que los locales o espacios deberán ser cedidos de acuerdo con los requerimientos que dichas empresas formulen. Ello significa que, al tiempo de presentar los planos de obra para ser aprobados ante el gobierno de la ciudad, la constructora debió haber requerido la información correspondiente a la distribuidora EDENOR S.A.

    Que más aún, al tiempo de solicitar el suministro de obra, la empresa contratista también debió haber tomado conocimiento de la necesidad de construir un local con las dimensiones requeridas, hecho por el cual no se puede alegar desconocimiento alguno de la norma aplicable.

    Que la Resolución ENRE N° 424/2004 y su modificatoria la Resolución ENRE N° 215/2015 vienen a reglamentar en similares términos que el Código de Edificación la cuestión sometida a conocimiento.

    Que por todo lo hasta aquí expuesto, cabe concluir que la falta de espacio alegada es responsabilidad de la empresa contratista, quien es la responsable de dar cumplimiento con la normativa vigente.

    Que, en otro orden de ideas, la inobservancia de la normativa aplicable no puede ser excusa para alterar las condiciones de la red, por ello obligar a realizar lo contrario, es decir; eximir al consorcio de construir un espacio para la instalación de un CT por no haberlo construido al tiempo de iniciar la obra por causa imputable al actuar negligente del constructo, pone en riesgo la calidad de servicio técnico de la red.

    Que es importante señalar que las Resoluciones ENRE N° 424/2004 y N° 215/2015, en caso de que así sea requerido por EDENOR S.A., son de cumplimiento obligatorio para todos los usuarios cuya previsión de cargas exceda los 60 kVA o cuando la demanda de potencia de un nuevo suministro sea superior a esa cifra, lo que significa que si todos los usuarios solicitaran la eximición de la normativa aplicable, alegando la falta de previsión, el sistema de la red colapsaría causando graves daños en la calidad del servicio público de distribución prestado en la zona.

    Que el artículo 54 de la Ley N° 24.065 de Marco Regulatorio Eléctrico Nacional, pone en cabeza del ENRE la obligación de llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en el artículo 2 de la ley. Precisamente, entre esos objetivos figuran la protección adecuada de los derechos de los usuarios y la promoción de la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios e instalación de transporte y distribución de electricidad.

    Que, en consecuencia, admitir dispensas de este tipo, pone en evidencia una situación injusta y discriminatoria frente a todos los usuarios que han cumplido con la normativa aplicable.

    Que por todo lo recién expuesto, corresponde rechazar el recurso jerárquico interpuesto en subsidio por UF CONSTRUCTORA S.R.L. contra la Resolución AU N° 4.362/2016.

    Que se ha emitido el correspondiente dictamen jurídico conforme lo requerido por el inciso d) del artículo 7 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD resulta competente para dictar la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065 de Marco Regulatorio Eléctrico Nacional y en los artículos 90 y 93 del Decreto N° 1.759/1972 (T.O. 2017).

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Rechazar el recurso jerárquico interpuesto en subsidio UF CONSTRUCTORA SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA (UF CONSTRUCTORA S.R.L.) contra la Resolución del Departamento de Atención de Usuarios (AU) N° 4.362/2016 en virtud de las razones expuestas en los considerandos de la presente.

    ARTÍCULO 2.- Hacer saber al UF CONSTRUCTORA S.R.L. que la presente resolución es susceptible de ser recurrida: (i) por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del Decreto N° 1.759/1972 (T.O. 2017) reglamentario de la Ley N° 19.549 y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos contados a partir del día siguiente de notificada la presente; y (ii) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales contados de igual forma que en el supuesto anterior.

    ARTÍCULO 3.- Notifíquese a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) y a UF CONSTRUCTORA S.R.L.

    ARTÍCULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 094/2019
    ACTA Nº 1569
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución ENRE 0215/2015 Biblioteca
    Resolución ENRE 0424/2004 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 02 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 54 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1569/2019 Biblioteca