Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0034/2019. (no publicada en B.O.) , jueves 14 de febrero de 2019, 7 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4861/2018, Informe técnico DSP 4889/2018, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0079/2018 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0063/2017, Resolución ENRE 0063/2017 - anexo XVIII, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV, Resolución ENRE 0621/2017

Expediente Citado : ENRE 51318/2018, EX-2018-28002250-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, JUEVES 14 DE FEBRERO DE 2019

    VISTO el Expediente N° 51.318/2018 (EX-2018-28002250-APN-SD#ENRE) del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la Resolución RESOL-2018-79-APN-DSP#ENRE; mediante la cual formuló cargos contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) por incumplimientos a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y -por último- a las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y N° 421/2011 (fojas 123/124).

    Que dichas irregularidades fueron verificadas en las inspecciones oportunamente llevadas a cabo por personal de este Ente Nacional en ejercicio de sus facultades y a fin de controlar que las obras que EDENOR S.A. desarrolle y ejecute en la vía pública, durante el período comprendido por los meses de mayo, junio, julio y agosto del año 2018, se encuentren conforme a normativa vigente para resguardo de la seguridad pública.

    Que los controles en cuestión, fueron realizados en base a la información suministrada por EDENOR S.A. en respuesta a los requerimientos efectuados por el DSP de este Ente Nacional.

    Que, en tal sentido, la concesionaria debe informar las obras eléctricas que desarrollará tanto con personal propio como con personal contratado, debiendo especificar las que efectuarán en la red aérea y en la red subterránea, los tipos de trabajos a efectuar, dirección y/o ubicación de los mismos, fechas de inicio y de finalización estimadas, y cualquier otra observación vinculada a lo requerido.

    Que los informes de las obras realizadas en el periodo señalado fueron observados por el DSP a través del parte diario (Anexo XVIII de la Resolución ENRE N° 63/2017), en donde se identificaron las mismas.

    Que mediante Informe Técnico DSP N° 4.861/2018, obrante en el IF-2018- 53476662-APN-DSP#ENRE se efectuó el análisis de las observaciones realizadas por el inspector actuante, en las inspecciones realizadas sobre las obras eléctricas ejecutadas por EDENOR S.A. en espacios destinados a vía pública, como así también, de la conducta asumida por la distribuidora en relación al suministro de la información que le fuera requerida (fojas 120/121).

    Que, en efecto, allí se expresó se concluyó que durante el período bajo análisis se inspeccionaron un total de SETENTA Y SIETE (77) obras, de las cuales en TREINTA Y UNA (31) de ellas detectaron anomalías por un total de NOVENTA Y DOS (92), todas ellas vinculadas a irregularidades en el cumplimiento de la normativa vigente para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (Resolución ENRE Nº 190/2012).

    Que, asimismo, se verificó que existieron DIECISEIS (16) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora y ésta había acreditado la normalización de la totalidad de las anomalías encontradas.

    Que los incumplimientos detectados, motivaron el dictado de la resolución referida a fin de determinar la responsabilidad de la Distribuidora en los mismos.

    Que, a fojas 129/145, la Distribuidora presentó en legal tiempo y forma el descargo a las imputaciones efectuadas.

    Que el análisis de las presentaciones anteriormente señaladas, fue llevado a cabo mediante el Informe Técnico DSP N° 4.889/2018, se concluyó que “… se sugiere mantener en 8 casos los cargos formulados por los incisos x) e y) en la RESOL-2018-79-APN-DSP#ENRE… y levantarlos en otros 8 casos… Respecto a los cargos formulados en el inciso m) se sugiere mantener los cargos formulados…” (fojas 146).

    Que, en virtud de ello, corresponde mantener los cargos formulados y aplicar una sanción cuyo monto deberá ser graduado en función a los informes técnicos señalados y a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, así como también, en la metodología aprobada mediante la Resolución ENRE Nº 621/2017.

    Que con motivo de la aplicación de esta metodología se ha confeccionado la planilla de fojas 148/149 obrante en el IF-2018-63423752-APN-DSP#ENRE, para lo cual, se tuvo en consideración: i) los reclamos que dieran origen a las presentes actuaciones, producto de las anomalías que fueran observadas por el inspector actuante en las obras eléctricas que fueran ejecutadas por EDENOR S.A. durante el período bajo análisis; ii) su identificación conforme a los códigos adoptados en el listado obrante en el ANEXO IV de la Resolución ENRE Nº 421/2011; iii) la fecha en que le fuera notificado a EDENOR S.A. cada uno de los reclamos originados durante el período bajo análisis; iv) la fecha en que fuera constatada la efectiva y definitiva subsanación de las anomalías observadas, y v) el monto sancionatorio aplicable a cada una de ellas con las agravantes del caso.

    Que en función al análisis realizado y conforme se expusiera en la planilla enunciada, de las NOVENTA Y DOS (92) anomalías imputables a EDENOR S.A., DIECISIETE (17) de ellas pertenecen a la categoría de riesgo 2, VEINTICINCO (25) a la categoría 3, y CINCUENTA (50) a la categoría 4.

    Que del total de anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 2, TRES (3) de ellas se encuentran agravadas en su reproche sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a CINCO (5) días a partir del momento de su notificación a la concesionaria.

    Que, asimismo, SEIS (6) anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 3, poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la distribuidora.

    Que, por último, de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 4, DIECISEIS (16) de ellas poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la distribuidora.

    Que por lo tanto, del cálculo efectuado bajo la aplicación de tales parámetros y con las consecuentes agravantes, al no haber normalizado a tiempo la concesionaria las anomalías verificadas a lo largo del expediente, surge que el monto de la multa aplicable a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivale a un total de CUATROCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL KILOVATIOS HORA (497.000 kWh), de conformidad a las pautas enunciadas en la planilla mencionada obrante en el (IF-2018-63423752-APN-DSP#ENRE).

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, debemos señalar que en las normas citadas se establece, respectivamente, la obligación por parte de la distribuidora de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley Nº 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDENOR S.A, permite al ENRE el poder controlar de manera efectiva y oportuna que los trabajos eléctricos que deban ejecutarse en la vía pública, sean llevados a cabo conforme a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2012; por lo cual todo cambio en la información volcada debe ser informado por la distribuidora, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que, en efecto, se ha observado que la distribuidora ha incurrido en irregularidades que atentan de manera directa contra tal cometido al constatarse que finalmente existieron OCHO (8) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la concesionaria (fojas 146).

    Que en función de lo señalado, corresponde aplicar una sanción por cada uno de los incumplimientos incurridos, cuyo monto deberá graduarse en función a los parámetros previstos en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, en consecuencia, corresponde penalizar los mismos con una sanción equivalente al QUINCE POR CIENTO (15 %) del valor máximo fijado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión (DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA -200.000 kWh-), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por cada incumplimiento en esta materia.

    Que el total de la multa a aplicar a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos durante el período en cuestión, en las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, asciende a un monto equivalente en pesos a SETECIENTOS TREINTA Y SIETE MIL KILOVATIOS HORA (737.000 kWh).

    Que la aplicación de dicha multa se circunscribe a los incumplimientos verificados en virtud del sumario contenido en este expediente y no exime a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que el importe de la multa a abonar debe ser calculado por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida en el Punto 7.1 de la Nota ENRE N° 125.248 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) y en el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a SETECIENTOS TREINTA Y SIETE MIL KILOVATIOS HORA (737.000 kWh), en virtud de haberse verificado NOVENTA Y DOS (92) anomalías en el control de obras en vía pública correspondiente a los meses de mayo a agosto de 2018, en incumplimiento de sus obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065, del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 190/2012 y N° 421/2011; y por haber incurrido en OCHO (8) incumplimientos de las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida en el Punto 7.1 de la Nota ENRE N° 125.248 y su aclaratoria, ENRE N° 129.061; y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante legal o por su apoderado de la documentación respaldatoria del depósito efectuado dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber, que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a lo previsto en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectivo el depósito de la multa dispuesta por el artículo 1 de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. junto con el Informe Técnico Nº 4.889/18 y la planilla obrante en el IF-2018-63423752-APN-DSP#ENRE. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 34/2019
    ACTA Nº 1562
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    r34 IF-2018-63423752-APN-DSP%ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0064/2017 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0621/2017 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1562/2019 Biblioteca