Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0153/2019. (no publicado en B.O.) , miércoles 19 de junio de 2019, 9 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Dictamen PTN 0055/1994, Dictamen PTN 0258/1991, Dictamen PTN 0319/2002, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Resolución DSP 0001/2019 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0001/2019 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 2, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0421/2011

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas - Resolución 16/94 s/ sumario". Causa N° 8564/94 [15 de diciembre de 1994]

Expediente Citado : ENRE 49132/2017, EX-2018-48356777-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, MIÉRCOLES 19 DE JUNIO DE 2019

    VISTO el Expediente N° 49.132/2017 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2018-48356777-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) de este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) formuló cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) mediante la RESOL-2019-1-APN-DSP#ENRE, en virtud de haber verificado incumplimientos a las obligaciones establecidas en materia de deber de seguridad, información y acatamiento a los requerimientos emanados por el ENRE, emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que los incumplimientos en cuestión responden a las anomalías detectadas en las instalaciones eléctricas cuya operación y mantenimiento se encuentran bajo responsabilidad de EDESUR S.A.; para ello, se tuvo en consideración los reclamos presentados por los usuarios, los informes efectuados por la concesionaria, y los resultados obtenidos en las diversas inspecciones efectuadas de oficio por personal de este Ente Nacional a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas; cabe señalar, que el análisis de dichos antecedentes se circunscribe a lo denunciado y/o verificado, durante los meses de julio, agosto y septiembre del año 2017.

    Que cabe mencionar que, en la resolución enunciada, se intimó en su artículo segundo, a la distribuidora para que proceda a responder en forma fehaciente CUATROCIENTOS VEINTIÚN (421) reclamos pendientes en la Base Aspa 01/2015 (fojas 318/321).

    Que EDESUR S.A. presentó su descargo a las imputaciones efectuadas (fojas 324/326) ampliando el mismo a fojas 327/343. Los aspectos técnicos de las manifestaciones expuestas fueron evaluados mediante el Informe Técnico IF-2019-21429387-APN-DSP#ENRE.

    Que este proceder, encuentra su fundamento en lo resuelto por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, en “Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ ENARGAS - Resol. ENARGAS 16/94, 15/12/94” y en lo pronunciado por la Procuración del Tesoro de la Nación en Dictámenes 264:83, en cuyo marco, expresamente se afirmó que “…debe considerarse que existe motivación suficiente…si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (verbigracia: Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (verbigracia: Dictámenes 156:467)…”.

    Que en dicho informe se concluyó, que de los CUATROCIENTOS VEINTIUNO (421) reclamos CIENTO NOVENTA Y NUEVE (199) no han sido respondidos por parte de EDESUR S.A. y que “… La Empresa no ha formulado ni acreditado otras consideraciones de hecho ni de derecho vinculadas a las anomalías imputadas, por lo que correspondería mantener los cargos formulados y sancionar a la Distribuidora por las mismas…” (fojas 344).

    Que es dable mencionar que en virtud de lo establecido por el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y por el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, la distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro alguno para la seguridad pública y su incumplimiento debe ser sancionado como inobservancia de las obligaciones legales y contractuales asumidas.

    Que, en consecuencia, corresponde mantener los cargos formulados en la RESOL-2019-1-APN-DSP#ENRE y proceder a la aplicación de una sanción, cuyo monto deberá ser graduado en función a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y en la metodología implementada mediante el Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011.

    Que debe señalarse que en la confección de las planillas incorporadas como ANEXO I del Informe Técnico digitalizado como IF-2019-21429387-APN-DSP#ENRE, se ha identificado cada una de las anomalías verificadas conforme el listado de códigos aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE N° 421/2011.

    Que en función del análisis realizado en el informe técnico mencionado y conforme lo dispuesto por el citado Instructivo, se especificó que de las de la totalidad de anomalías detectadas en dichos reclamos UN MIL SETECIENTOS SETENTA Y TRES (1.763) son imputables a EDESUR S.A., QUINCE (15) pertenecen a la categoría de riesgo número 1, UN MIL CUATROCIENTOS NUEVE (1.409) a la categoría de riesgo número 2, DOSCIENTOS TREINTA Y CINCO (235) a la categoría de riesgo número 3, y CIENTO CUATRO (104) a la número 4.

    Que cabe destacar, que, de la totalidad de anomalías agrupadas en la primera categoría de riesgo, TRES (3) de ellas poseen un agravamiento en su monto de sanción del CINCUENTA POR CIENTO (50 %), tras haberlas adecuado la distribuidora en un plazo de entre DOS (2) y CUATRO (4) días desde su comunicación a la misma. Asimismo, otras DOCE (12) irregularidades ubicadas dentro de esta misma categoría de riesgo, se hallan agravadas en un CIEN POR CIENTO (100 %) en su reproche sancionatorio, por haberlas normalizado la concesionaria luego de transcurridos CUATRO (4) días a partir de su notificación.

    Que en lo que respecta la categoría de riesgo 2, CIENTO SESENTA Y SEIS (166) irregularidades se encuentran agravadas en su sanción en un CINCUENTA POR CIENTO (50 %) en razón de que la demora insumida por la distribuidora para subsanarlas osciló en un período de entre CUATRO (4) a SIETE (7) días, mientras que otras CUATROCIENTOS SESENTA Y OCHO (468) anomalías correspondientes a la misma categoría de riesgo, se encuentran agravadas en un CIEN POR CIENTO (100 %), debido a que la demora incurrida en llevar a cabo tal cometido, insumió un lapso superior a SIETE (7) días desde que fueran notificadas a la concesionaria.

    Que SIETE (7) irregularidades ubicadas dentro de la categoría de riesgo 3, se encuentran agravadas en su sanción al CINCUENTA POR CIENTO (50 %) debido a que la distribuidora adecuó las mismas en un plazo de tiempo de entre DIEZ (10) a QUINCE (15) días desde su comunicación a EDESUR S.A. en forma particular; a su vez, OCHENTA Y SIETE (87) situaciones anómalas pertenecientes a esta misma categoría de riesgo poseen un agravamiento en su reproche sancionatorio del CIEN POR CIENTO (100 %) tras haberlas subsanado la distribuidora luego del plazo de QUINCE (15) días a partir del momento de su comunicación particular.

    Que, por último, en cuanto al total de anomalías ubicadas dentro de la categoría de riesgo 4, debemos señalar que la sanción aplicable a CUATRO (4) de ellas se halla agravada en un CINCUENTA POR CIENTO (50 %) tras haberlas adecuado EDESUR S.A. en un plazo de entre QUINCE (15) a VEINTE (20) días, desde el momento de su notificación, y a su vez, TREINTA Y CINCO (35) irregularidades pertenecientes a esta misma categoría de riesgo poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100 %) en su reproche sancionatorio, tras haber sido adecuadas en un lapso superior a los VEINTE (20) días a partir de su comunicación a la distribuidora.

    Que cabe señalar que las anomalías encuadradas en la categoría de riesgo 1 merecen un reproche sancionatorio equivalente a NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kWh); para las ubicadas en la categoría de riesgo 2 el monto sancionatorio fijado por esta metodología alcanza a un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh); para las correspondientes a la categoría de riesgo 3 un monto equivalente a QUINCE MIL KILOVATIOS HORA (15.000 kWh) y para las pertenecientes a la categoría de riesgo 4, un monto sancionatorio equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh).

    Que la aplicación de las sanciones que se determinan en el presente sumario, no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos, como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes.

    Que, en consecuencia, corresponde aplicar a EDESUR S.A. una multa por los incumplimientos verificados en materia de seguridad eléctrica en vía pública, por un monto equivalente a SESENTA Y SEIS MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y DOS MIL QUINIENTOS KILOVATIOS HORA (66.962.500 kWh).

    Que, por otra parte, la distribuidora está obligada a “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…” conforme artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que esta obligación que no sólo debe ser cumplida ante cada requerimiento concreto efectuado por este Ente Nacional, sino que además, y en lo que particularmente respecta al cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, frente a la detección de una anomalía que afecte sus instalaciones, la distribuidora debe actuar con suma responsabilidad, diligencia y celeridad en el aporte de documentación e informes que permitan constatar el estado actual de las instalaciones anómalas y, en su caso, poder adoptar aquellas medidas que sean necesarias a fin de salvaguardar las condiciones de seguridad de las mismas hasta que las anomalías allí observadas sean debida y efectivamente subsanadas.

    Que la información exigida en las intimaciones efectuadas a EDESUR S.A, permite al ENRE, poder ejercer el control de manera efectiva y oportuna de las anomalías detectadas en la vía pública, para que sean normalizadas en forma inmediata, conforme a las obligaciones asumidas por la concesionaria en dicha materia; de ahí, que toda información requerida debe ser contestada en forma fehaciente, correcta y exacta, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que, en tal sentido, cabe destacar que la distribuidora ha hecho caso omiso a la intimación efectuada en el artículo 2 de la RESOL-2019-1-APN-DSP#ENRE.

    Que en virtud de constatarse que la concesionaria ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones estipuladas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, corresponde aplicar una sanción, cuyo valor será el equivalente al máximo fijado en el punto 6.7 del Subanexo 4 del mencionado Contrato, es decir; DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh) por incumplimientos en materia de deber de información y falta de acatamiento a los requerimientos emanados por este Ente Nacional.

    Que, por lo tanto, del cálculo descripto en el informe técnico obrante a fojas 344 y lo expuesto en los párrafos anteriores, surge que el monto total de la multa aplicable a EDESUR S.A. por los incumplimientos incurridos tanto en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, como al deber de información y cumplimiento a las órdenes efectuadas por este Ente Nacional, equivale a un total de SESENTA Y SIETE MILLONES CIENTO SESENTA Y DOS MIL QUINIENTOS KILOVATIOS HORA (67.162.500 kWh), atento las UN MIL SETECIENTOS SESENTA Y TRES (1.763) anomalías detectadas en sus instalaciones.

    Que la sanción fijada por la presente no sólo se determina en base a los parámetros establecidos en el precitado Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011, sino que, además, se ajusta a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y a los términos establecidos en el artículo 16 de la Ley N° 24.065.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062 valorizado a la fecha del dictado del presente acto.

    Que, por otra parte, no habiéndose normalizado aún CIENTO NOVENTA Y NUEVE (199) situaciones anómalas que dieran origen al presente sumario, resulta procedente intimar a la distribuidora EDESUR S.A. para que proceda a la acreditación fehaciente de los CIENTO NOVENTA Y NUEVE (199) reclamos pendientes de respuesta.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) y en el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Aplicar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) una multa en pesos equivalente a SESENTA Y SIETE MILLONES CIENTO SESENTA Y DOS MIL QUINIENTOS KILOVATIOS HORA (67.162.500 kWh), en razón de haberse verificado UN MIL SETECIENTOS SESENTA Y TRES (1.763) anomalías vinculadas a incumplimientos de las obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública y deberes de información y acatamiento a los requerimientos emanados por el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), sancionadas conforme a las especificaciones detalladas en el ANEXO I del Informe Técnico digitalizado como IF-2019-21429387-APN-DSP#ENRE, a lo establecido en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, a los parámetros contemplados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del mismo Contrato y a la metodología que fuera implementada en el Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011.

    ARTÍCULO 2.- Intimar a EDESUR S.A. para que en improrrogable plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos de notificada esta medida proceda a la acreditación fehaciente de los CIENTO NOVENTA Y NUEVE (199) reclamos pendientes de respuesta en la Base Aspa 01/2015, conforme al detalle brindado en el requerimiento efectuado mediante NO-2018-48833946-APN-DSP#ENRE notificado con fecha 4 de octubre de 2018, bajo apercibimiento de consignarse un nuevo incumplimiento y por lo tanto ser EDESUR S.A. pasible de una nueva sanción.

    ARTÍCULO 3.- La multa impuesta por el artículo 1 de este acto deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizado a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. EDESUR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el artículo primero de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDESUR S.A. con el ANEXO I del Informe Técnico IF-2019-21429387-APN-DSP#ENRE obrante en el IF-2019-21429387-APN-DSP#ENRE. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican a continuación, los cuales se computarán a partir del día siguiente al de haberse operado su notificación, a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 149/2019
    ACTA Nº 1577
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    r153 IF-2019-21429387-APN-DSP%ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Dictamen PTN 0018/2008 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1577/2019 Biblioteca
    Fallo citado:Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas -resol. ENARGAS 16/94”. Causa n° 8564/94" [15 de diciembre de 1994] Libros