Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0385/2004. Boletín Oficial n° 30.428, jueves 24 de junio de 2004, p. 14.

Citas Legales : Código penal - artículo 019, Constitución nacional - artículo 018, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 19.549, Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Memorándum D.AMB. 0144/2000, Nota ENRE 021.489, Nota ENRE 024.209, Nota ENRE 037.283, Nota ENRE 040.301, Nota ENRE 041.902, Resolución D.AMB. 0002/2000 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0032/1994, Resolución ENRE 0032/1994 - anexo, Resolución ENRE 0047/1995, Resolución ENRE 0051/1995, Resolución ENRE 0052/1995, Resolución ENRE 0052/1995 - artículo 4, Resolución ENRE 0071/1995, Resolución ENRE 1724/1998, Resolución SE 0015/1992, Resolución SE 0077/1998

Expediente Citado : ENRE 00793/1994



BUENOS AIRES, 15 DE JUNIO DE 2004

    VISTO: el Expediente ENRE N° 793/1994, y

    CONSIDERANDO:

    Que por Resolución D.AMB.N° 0002/2000 el Departamento Ambiental del Ente Nacional Regulador de la Electricidad formula cargos en contra de Minera Alumbrera Limited por no completar el Plan de Gestión Ambiental (PGA) enviado en el mes de agosto de 1998 y por no presentar los PGA correspondientes a los años 1999 y 2000, de acuerdo con las Resoluciones de SE N° 15/92 y SE N° 77/98 y Resoluciones ENRE N° 1724/98, ENRE N° 32/94 y ENRE N° 52/95, (fojas 476/478);

    Que a fojas 487/512 Minera Alumbrera Limited contesta su descargo y manifiesta:

    Que en cuanto a los cargos formulados por no completar el PGA presentado en 1998, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad ha comunicado a la sumariada por Nota ENRE N° 24209 que la información a completar deberá ser ingresada en el próximo informe trimestral de avance y sus resultados, en la medida que fueran obtenidos en los sucesivos informes de avance;

    Que sobre la base de esta instrucción, Minera Alumbrera Limited presenta el día 18 de mayo del año 1999 el informe trimestral correspondiente al período enero – marzo de 1999, manifestando en esa oportunidad que las tareas de monitoreo ambiental solicitadas se han programado para la segunda quincena de abril y la primera de mayo y cuyos resultados serán informados oportunamente;

    Que además, la empresa manifiesta haber presentado en su totalidad los informes trimestrales del año 1999, no siendo responsable de los cargos asignados a la misma, en cuanto ha cumplido con los requerimientos normativos ambientales;

    Que por esta razón, la Resolución D.AMB. 0002/2000 no se sustenta en hechos reales y convierte a la misma en un acto insanable de nulidad absoluta, por lo que solicita el archivo del sumario;

    Que por otra parte, la normativa aplicable no exige que las presentaciones de los PGA sean anuales;

    Que la Resolución ENRE N° 32/94 propone a los agentes del mercado que confeccionen un PGA con una duración inicial de dos años y sin perjuicio que puedan ser presentados con una duración mayor;

    Que Minera Alumbrera al presentar el PGA para el año 1998 no ha establecido la vigencia del mismo, circunstancia ésta que no ha sido objeto de observación alguna por parte del ENRE;

    Que en este sentido y por la doctrina de los propios actos, la Resolución D.AMB. 0002/2000 contraviene la propia Resolución ENRE N° 32/94;

    Que asimismo, la sumariada estima que se han vulnerado los principios de legalidad y presunción de inocencia (art. 19 del Código Penal y art. 18 de la CN) al aplicarse el artículo 4° de la Resolución ENRE N° 52/95 que remite al sistema sancionatorio de la Resolución ENRE N° 47/95, cuando el contenido de esta última normativa es de una materia totalmente ajena a los fundamentos que motivan la Resolución D.AMB. 0002/2000;

    Que sobre la base de los argumentos de descargo enunciados por Minera Alumbrera Limited, este Organismo de Control afirma:

    Que efectivamente, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad solicita por Notas ENRE N° 21489 (fojas 406) y N° 24209 (fojas 454) que la sumariada complete el Plan de Gestión Ambiental (PGA) presentado en agosto de 1998 en el próximo informe trimestral de avance, y sus resultados en los sucesivos informes de avance de trabajos en la medida que fueran obtenidos;

    Que Minera Alumbrera Limited contesta en fecha 18 de mayo de 1999 y manifiesta que las tareas de monitoreo ambiental solicitadas están programadas para la segunda quincena de abril y primera de mayo;

    Que Minera Alumbrera ha completado los informes trimestrales de avance de trabajos programados según constancias de fojas 508 (Nota ENRE N° 40301), fojas 511 (Nota ENRE N° 37283) y fojas 512 (Nota ENRE N° 41902);

    Que la Resolución ENRE N° 32/94 en su Anexo I propone a los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) presentar al Ente Nacional Regulador de la Electricidad un Plan de Gestión Ambiental (PGA) inicial por un período de dos años, es decir que es un derecho de opción acordado por el Organismo de Control, lo que no obsta que un agente del MEM presente programas ambientales anuales o por períodos mayores;

    Que es obligación de los agentes del MEM expresar el período de vigencia de los PGA presentados al ENRE de acuerdo a la política ambiental instrumentada por éstos, los que no pueden ser presumidos por este Organismo de Control, en cuanto son programas ambientales que representan la ejecución por etapas de esa política ambiental trazada por las empresas y por consiguiente, deben contar con fecha de iniciación y fecha de culminación;

    Que en el caso de Minera Alumbrera Limited al no especificar el término de vigencia del PGA presentado en agosto de 1998, el mismo ha sido tomado por el período que ordinaria, regular y usualmente son presentados y aprobados los PGA de acuerdo con la naturaleza de la obligación a cumplir, salvo que por expresa decisión del agente del Mercado Eléctrico Mayorista se extienda a períodos mayores o menores de un año;

    Que la sumariada no ha consignado en la documentación presentada, que el PGA presentado para 1998 comprendía el período de dos años;

    Que sin embargo, Minera Alumbrera Limited ha cumplido regularmente con los informes trimestrales de avance de trabajos programados conforme con el PGA presentado;

    Que en respuesta al segundo cuestionamiento de la sumariada, la Resolución D. AMB N° 0002/2000 de ningún modo conforma un acto viciado en su causa y motivación, toda vez que los fundamentos consignados en el misma responden a los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto, los que se encuentran debidamente calificados dentro de la normativa vigente en la materia;

    Que además no existe vulneración de las garantías constitucionales que preservan el principio de legalidad y de presunción de inocencia, en cuanto la formulación de cargos es el acto inicial de apertura de un sumario de investigación a los fines de deslindar las responsabilidades que pudieran comprenderle a la empresa y no una imputación o confirmación de responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa ambiental aplicable;

    Que sobre el sistema de sanciones establecido en el artículo 4 de la Resolución ENRE N° 52/95, al haber un error de transcripción en la publicación de este cuerpo reglamentario, la Resolución ENRE N° 71/95 modifica, corrige el mismo y aclara que, donde dice Resolución ENRE N° 47/95, debe leerse Resolución ENRE N° 51/95;

    Que este Directorio comparte el Dictamen Técnico emitido por el Departamento Ambiental en Memorandum D. AMB 144/2000, obrante a fojas 606 de autos;

    Que por consiguiente y sobre la base de los enunciados precedentes corresponde levantar los cargos formulados en la Resolución D. AMB. 0002/2000 y ordenar el archivo de las presentes actuaciones;

    Que en el presente sumario se ha observado el debido proceso, atento a lo normado por la Resolución ENRE N° 23/94;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los artículos 56 incs. k) o) y 63 incisos a) y g) de la Ley 24.065;

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Levantar los cargos formulados en Resolución D. AMB. N° 0002/2000 en contra de MINERA ALUMBRERA LIMITED y ordenar el archivo de las presentes actuaciones.

    ARTICULO 2.- Notifíquese a MINERA ALUMBRERA LIMITED y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de diez ( 10 ) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 3.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 385/2004
    ACTA N° 699
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
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