Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0149/2009. Boletín Oficial n° 31.612, miércoles 11 de marzo de 2009, p. 26.

Citas Legales : Resolución DDyCEE 0044/2007 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0002/1998 - anexo, Resolución ENRE 0002/1998 - anexo - tabla 11, Resolución ENRE 0002/1998 - anexo - tabla 12, Resolución ENRE 0002/1998 - anexo - tabla 14, Resolución ENRE 0002/1998 - anexo - tabla 15, Resolución ENRE 0325/2000, Resolución SE 0434/2007, Ley 19.549, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 1 - capítulo 4 inciso 5), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 4.1., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.3.1., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos a); x) e y), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso b), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso e), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso b), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso f), Nota ENRE 020.046, Nota ENRE 036.729, Nota ENRE 073.124, Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 05, Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 05, Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 05 - punto 5.2., Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.2., Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 05 - punto 5.5., Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.5., Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 06, Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 06, Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 06 - punto 6.4., Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 06 - punto 6.4.

Expediente Citado : ENRE 23606/2007

(Nota: cómputo de los intereses adeudados aprobado por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Sala IV, en fallo: "Ente Nacional Regulador de la Electricidad - CD 22/6/09 c/ Edenor S.A. s/ proceso de ejecución". Causa N° 20.825 [15 de marzo de 2011] Libros)

BUENOS AIRES, 4 DE MARZO DE 2009

    VISTO: El Expediente ENRE N° 23.606/2007, la Resolución DDCEE N° 44/2007, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 114/116 del Expediente mencionado en el Visto se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDENOR S.A.”), mediante la Resolución DDCEE N° 44 del 2 de octubre de 2007, por incumplimientos y apartamientos de lo establecido en las Tablas 11, 12, 14, 15 y observaciones del anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998, en el artículo 4° incisos b) y e) del Reglamento de Suministro, en el Inciso 5 del Capítulo 4 del Subanexo 1 del Contrato de Concesión, en los puntos 4.1 y 5.5.3.1 del Subanexo 4 del referido Contrato, en el artículo 25 incisos a), x) e y) del mismo Contrato y en la Notas ENRE N° 36.729 y N° 73.124;

    Que asimismo mediante el artículo 2° de la Resolución del Visto se intimó a la Distribuidora para que al momento de presentar su descargo remita, informe, aclare y acredite lo indicado en los puntos B.2), B.6.1), B.6.2), B.7) y C.2.2) del informe técnico de fojas 106/113;

    Que la Concesionaria fue debidamente notificada de los referidos cargos e intimación, conforme surge de fojas 116, bajo el apercibimiento dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que a fojas 117/134, conjuntamente con la información desglosada a fojas 135/137, obra el descargo presentado por “EDENOR S.A.” en legal tiempo y forma mediante la Nota de Entrada ENRE N° 137.224;

    Que a los efectos del dictado del presente acto administrativo se ha tenido en cuenta el Informe Técnico elaborado por el Organismo, agregado a fojas 138/153, en el que se analizan los descargos presentados por la Distribuidora y se proponen las sanciones aplicables;

    Que en virtud del análisis efectuado en el informe antes mencionado, “EDENOR S.A.” ha incumplido con lo establecido en las Tablas 11, 12, 14, 15 y observaciones del anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998, en el artículo 4° incisos b) y e) del Reglamento de Suministro, en el Inciso 5 del Capítulo 4 del Subanexo 1 del Contrato de Concesión, en los puntos 4.1 y 5.5.3.1 del Subanexo 4 del referido Contrato, en el artículo 25 incisos a), x) e y) del mismo Contrato y en la Notas ENRE N° 36.729 y N° 73.124;

    Que en la determinación del monto de las sanciones a aplicar por los incumplimientos mencionados en el precedente considerando, se han tenido en consideración los criterios establecidos en el Subanexo 4, merituándose la gravedad de cada una de las faltas que en este acto se penalizan, la obligación de la Concesionaria de producir información veraz, oportuna, pertinente y precisa respecto de cada uno de los aspectos solicitados por el Organismo y que la Distribuidora debe contar con registros y documentación de respaldo que permitan verificar la corrección y consistencia de los informes remitidos al ENRE;

    Que asimismo, para discernir las sanciones que se imponen, también se han considerado los inconvenientes a las funciones de fiscalización y control ocasionados a esta Autoridad de Aplicación que se derivan de cada uno de los incumplimientos verificados, los antecedentes de la Distribuidora en casos similares y los topes máximos fijados en los puntos 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que además debe tenerse presente, al determinar el monto de las sanciones, que las presentes actuaciones corresponden a la evaluación anual de facturaciones estimadas perteneciente a la segunda etapa de control de la Calidad del Servicio Comercial, reporte que engloba la información del año 2006, cuyo contenido debe ser informado de acuerdo con el modelo de datos definido en el Anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998 y conforme a los requerimientos adicionales formulados por este Organismo al efecto;

    Que por todo lo expuesto, el importe de las sanciones aplicadas debe resultar comprensivo de los montos adoptados anteriormente y, a su vez, guardar relación no sólo con la cantidad de casos involucrados en cada una de las inobservancias verificadas, sino que también se debe apreciar su grado de incidencia en la calidad del servicio brindada a los usuarios;

    Que en función de ello, corresponde aplicar a “EDENOR S.A.”, con fundamento en los numerales 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a UN MILLON SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y OCHO KILOVATIOS HORA (1.636.398 kWh) por los incumplimientos verificados en la tramitación de los actuados, a cuyo resultado se arriba a partir de la valoración de la incidencia de cada uno de los mismos, según se refleja en el punto D) del informe técnico obrante a fojas 138/152;

    Que también corresponde definir los importes de sanción a aplicar en los casos en los cuales: a) se verificó el apartamiento de lo previsto en el Artículo 4° inciso b) del Reglamento de Suministro en virtud de no encontrarse acreditada la existencia de una causa de fuerza mayor; y b) se identificaron períodos irregulares de facturación. A tal efecto y habiéndose evaluado todos y cada uno de los elementos previstos en el punto 5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, así como las demandas medias registradas en cada una de las bandas tarifarias, se concluye en la procedencia de lo propuesto en el punto E) del informe técnico obrante a fojas 138/152;

    Que a fin de valorizar las multas a aplicar por los incumplimientos citados precedentemente, corresponde considerar el precio promedio de venta de energía eléctrica de “EDENOR S.A.”, debiendo ser calculado el importe de la penalidad resultante conforme a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046;

    Que en cuanto al destino de las sanciones a aplicar por el presente acto corresponde tener en cuenta lo previsto en la Cláusula Quinta del Acta Acuerdo suscripta por la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos y “EDENOR S.A.” el 21 de septiembre de 2005 y ratificada por el Decreto PEN N° 1957/2006, toda vez que el nuevo período de transición se extiende hasta la efectiva entrada en vigencia del cuadro tarifario resultante de la REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL (conf. Resolución SE N° 434/2007);

    Que en tal sentido, habiéndose calculado los indicadores SAIFI y SAIDI, para los semestres 20 (Marzo 2006 a Agosto 2006) y 21 (Septiembre 2006 a Febrero 2007), que resultan la pauta más aproximada al período aquí evaluado (año 2006), los valores obtenidos son: [Semestre 20 = SAIFI: 2,054 y SAIDI: 4,554] y [Semestre 21 = SAIFI: 2,697 y SAIDI: 8,004], por lo que comparando los valores anteriores con los incluidos como CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA en el Acta Acuerdo (Anexo III: SAIFI = 2,761 – SAIDI = 5,386), y a tenor de lo estipulado en el numeral 6.4 de la citada cláusula sexta, surge que la Concesionaria en el semestre 20 ha logrado mantener una calidad de servicio técnico, medida por los indicadores señalados, superior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA, en tanto que en el semestre 21, no;

    Que por lo tanto, el CINCUENTA POR CIENTO (50 %) de los montos de las sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Comercial que resultan del control efectuado para el año 2006 y que se determinan por este acto, podrán ser destinados por la Distribuidora a la ejecución de inversiones adicionales a las previstas en el programa de inversiones que se establezca en la REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL; en tanto que el restante CINCUENTA POR CIENTO (50 %) deberá ser abonado por la Concesionaria a los usuarios, de acuerdo al régimen establecido en el Contrato de Concesión con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la mencionada cláusula quinta;

    Que habiéndose verificado que “EDENOR S.A.” facturó en UN (1) caso importes superiores como consecuencia de estimaciones de consumos; corresponde ordenar el reintegro de los mismos en los términos del artículo 4° inciso f) del Reglamento de Suministro;

    Que se ha producido el dictamen legal requerido por el Artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente acto, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 incisos a), o) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065;

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Ordenar a “EDENOR S.A.” por apartamiento de lo establecido en el artículo 4° inciso b) del Reglamento de Suministro, verificado en UN (1) caso que se identifica en la tabla “Req_Inf-Sin_Refact” -contenida en el archivo “Nor_Desc_Estim_2006.mdb” incorporado al informe técnico obrante a fojas 138/152; el reintegro, en los términos del artículo 4° inciso f) del Reglamento de Suministro, de las sumas facturadas de más en virtud de las estimaciones efectuadas, conforme se detalla en el campo “Reint” de la citada tabla.

    ARTICULO 2.- Sancionar a “EDENOR S.A.” por apartamiento del plazo para conectar el suministro de los usuarios, previsto en el punto 4.1 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, verificado en UN (1) caso, que se detalla en la tabla “Audit_Conex_No_Inf_T14_Penaliz”- contenida en el archivo “Nor_Desc_Estim_2006.mdb” incorporado al informe técnico obrante a fojas 138/152; con el importe que resulta de aplicar lo establecido en el numeral 5.5.3.1 del citado Subanexo 4, indicado en el campo “M_Calc” de la citada tabla.

    ARTÍCULO 3.- Sancionar a “EDENOR S.A.”, por apartamiento al deber de emitir facturas que reflejen lecturas reales, previsto en el artículo 4° inciso b) del Reglamento de Suministro, verificado en los TRESCIENTOS VEINTISÉIS (326) casos individualizados en las tablas “Bim_x_FFM-Sin_Desc”, “Bim_x_FFM-Desc_Rech”, “Mens_x_FFM-Sin_Desc”, “Mens_x_FFM-Desc_Rech”, “Req_Inf-Sin_Doc”, “Req_Inf-Sin_Refact”, “Audit_Estim_No_Decl-Sin_Desc”, “Audit_Sin_FMayor-Sin_Desc” y “Audit_Fact_No_Inf_T15-Estim” -contenidas en el archivo “Nor_Desc_Estim_2006.mdb” incorporado al informe técnico obrante a fojas 138/152, con un importe equivalente al TREINTA POR CIENTO (30%) del monto facturación estimada detallado en el campo “M_Calc” de las citadas tablas.

    ARTÍCULO 4.- Sancionar a “EDENOR S.A.”, por apartamiento a la obligación de emitir la facturación de los suministros con la periodicidad prevista en el Inciso 5 del Capítulo 4 del Subanexo 1 de su Contrato de Concesión, verificado en los QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO (545) casos, detallados en las tablas “PerIrreg_Sin_Justif-No_Cronog”, “PerIrreg_Sin_Justif-Cronog”, “PerIrreg_Sin_Justif-No_Acred”, “PerIrreg_Sin_Justif-No_Expl”, “PerIrreg_Sin_Justif-Resp_Dist”, “PerIrreg_Sin_Justif-Sin_Desc”, “PerIrreg_Cambio_Plan-Desc_Rech”, “Audit_Sin_FMayor-Per_Irreg” y “Audit_Fact_No_Inf_T15-Per_Irreg” -contenidas en el archivo “Nor_Desc_Estim_2006.mdb” incorporado al informe técnico obrante a fojas 138/152, con un importe equivalente en pesos a 100 kWh, 150 kWh, 200 kWh ó 1.000 kWh por cada módulo de cálculo, según se encuadren en la Tarifa 1 Residencial, Tarifa 1 General, Tarifa 2 ó Tarifa 3, respectivamente, conforme a lo indicado en el campo “M_Calc (kWh)” de las citadas tablas. El monto de la penalidad deberá ser determinado de conformidad con la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    ARTÍCULO 5.- Sancionar a “EDENOR S.A.”, por incumplimiento de lo dispuesto en las Tablas 11, 12, 14, 15 y observaciones del anexo a la Resolución ENRE N° 2/1998, en el artículo 25 incisos a), x) e y) del mismo Contrato y en la Notas ENRE N° 36.729 y N° 73.124; conforme lo previsto en los numerales 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del referido Contrato, con una multa en pesos equivalente a UN MILLÓN SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y OCHO KILOVATIOS HORA (1.636.398 kWh), calculada como se detalla en el punto D) del informe técnico obrante a fojas 138/152, con destino a la cuenta corriente ENRE 50/652 Recaudadora Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo. El monto de dicha sanción deberá determinarse de acuerdo con la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    ARTÍCULO 6.- Los importes correspondientes al reintegro dispuesto en el artículo primero, así como el CINCUENTA POR CIENTO (50%) de los resultantes de las multas dispuestas en los artículos segundo a cuarto, deberán ser acreditados mediante bonificaciones en la primera facturación que la Distribuidora emita a los usuarios transcurridos DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de este acto, debiendo hacerse constar en la misma, cuando el crédito exceda su importe, el saldo remanente y el aviso al usuario de que podrá percibirlo en un solo pago, en las oficinas que la Distribuidora habilite a tal fin, en la cabecera de cada sucursal como mínimo, en los días y horarios habituales de atención al público, mediante la sola exhibición de la factura y el documento de identidad. Cuando el usuario, notificado acerca de la existencia de sus saldos remanentes, no se presentara a percibirlos, la Distribuidora deberá compensarlos con los importes de las facturaciones siguientes, en las que además de indicar el crédito por dicho saldo, deberán reiterar el aviso en el sentido de que podrá optarse por recibir ese crédito en un único pago. Los créditos remanentes deberán ser pagados de la siguiente manera: importes de hasta inclusive PESOS CINCUENTA ($ 50) en efectivo y en el momento en que el usuario se presente a cobrar. Los importes superiores a PESOS CINCUENTA ($ 50) podrán ser cancelados mediante cheque entregado al usuario dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos de ejercida la opción y sin que se deba concurrir, para ello, en más de una oportunidad. Todo lo dispuesto en el presente artículo bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 7.- La acreditación de los importes a que se refiere el artículo precedente deberá consignarse en las facturas de los usuarios a quienes corresponda con la siguiente inscripción: “Bonificación por multa Res. ENRE N° 149/2009”.

    ARTÍCULO 8.- Dentro de los CUARENTA (40) días hábiles administrativos contados a partir de notificado este acto, “EDENOR S.A.” deberá informar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las bonificaciones por multa a los usuarios y de los pagos en efectivo por eventuales sumas remanentes a favor de los mismos, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo, todo ello bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 9.- Para el caso de clientes dados de baja -durante o después del período controlado-, “EDENOR S.A.” deberá dar cumplimiento a la Resolución ENRE Nº 325/00.

    ARTÍCULO 10.- En virtud de lo previsto en la Cláusula Quinta del Acta Acuerdo suscripta por la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos y “EDENOR S.A.” el 21 de septiembre de 2005 y ratificada por el Decreto PEN N° 1957/2006 y lo señalado en los considerandos del presente acto, la Distribuidora podrá destinar el CINCUENTA PORCIENTO (50%) de los montos provenientes de lo dispuesto en los artículos segundo a cuarto de este acto, a la ejecución de inversiones adicionales a las previstas en el programa de inversiones que se establezca en la REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL.

    ARTÍCULO 11.- El importe de la multa establecida en el artículo quinto de la presente Resolución deberá ser depositado, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de su notificación, en la cuenta corriente ENRE 50/652 Recaudadora Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 12.- “EDENOR S.A.” deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, copia firmada por representante o apoderado de la Distribuidora, de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los DOS (2) días hábiles administrativos contados a partir de efectuado el depósito.

    ARTÍCULO 13.- Notifíquese a “EDENOR S.A.” con copia del informe técnico obrante a fojas 138/152, que incluye el soporte informático de fojas 153 y hágase saber que: a) se otorga vista del Expediente, por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 14.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 149/2009
    ACTA N° 1038
    Eduardo O. Camaño,
    Vocal Segundo.-
    Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 002/98 Biblioteca
    Resolución ENRE 325/00 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Resolución SE 434/2007 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Decreto 1957/2006 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76  »· 
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Acta ENRE 1038/2009 Biblioteca