Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0071/2020. (no publicada en B.O.) , viernes 4 de diciembre de 2020, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00277/2020, Decreto 00298/2020, Decreto 00298/2020 - artículo 1, Decreto 00298/2020 - artículo 3, Decreto 00963/2020, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Dictamen PTN 0055/1994, Dictamen PTN 0258/1991, Dictamen PTN 0319/2002, Informe técnico DSP 5171/2019, Informe técnico DSP 5180/2020, Informe técnico DSP 5180/2020 - anexo I, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Resolución DSP 0005/2020 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0063/2017, Resolución ENRE 0063/2017 - anexo XVIII, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0621/2017, Resolución ENRE 0621/2017 - anexo

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas - Resolución 16/94 s/ sumario". Causa N° 8564/94 [15 de diciembre de 1994]

Expediente Citado : EX-2019-79320213-APN-SD#ENRE
    (Nota del Centro de Documentación: confirmada por la Resolución ENRE 503/2021 Biblioteca)

BUENOS AIRES, VIERNES 4 DE DICIEMBRE DE 2020

    VISTO el Expediente Nº EX-2019-79320213-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) inició las actuaciones a fin de efectuar el seguimiento y control de aquellas obras que fueran ejecutadas en la vía pública, por parte de la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) durante el período comprendido por los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2019.

    Que dichos controles se realizaron en base a varios requerimientos que fueran efectuados por el DSP a EDESUR S.A., a fin de que informe las distintas obras a realizar en todos los partidos integrantes de su área de concesión, durante los meses antedichos.

    Que a fin de dar cumplimiento a los mencionados requerimientos, la distribuidora debía informar tanto las obras que desarrollarían con personal propio como aquellas otras que tenían previstas ejecutar con personal contratado por ella; asimismo, debía informar las acciones que implementaría tanto sobre la red aérea como sobre la red subterránea, detallando los tipos de trabajos a realizar, ubicación de los mismos (dirección y localidad), las fechas de inicio y de finalización de dichos trabajos, y especificar, en su caso, el nombre de la contratista con quien llevaría a cabo las obras informadas.

    Que los informes de las obras realizadas en el periodo señalado, han sido observados por este DSP a través del parte diario (Anexo XVIII de la Resolución ENRE Nº 63 de fecha 31 de enero de 2017), en donde se identificaron las mismas.

    Que en base a los antecedentes suministrados, se llevaron a cabo inspecciones cuyos resultados fueron expresados en sus correspondientes informes técnicos; a su vez, en aquellos casos en donde fue verificada la existencia de anomalías, se procedió a efectuar la confección de los reclamos de oficio pertinentes, registrándose además, las faltas incurridas por la concesionaria en el suministro de la información solicitada, ya sea en cuanto al detalle con que debían confeccionar los listados requeridos, como así también, cuando al comprobarse la inexistencia de la obra declarada en el lugar oportunamente informado, no se haya recibido justificación alguna sobre el particular, o bien, cuando al constituirse en dicho lugar, no se haya podido advertir la causa que motivara la ausencia de la obra en cuestión.

    Que, siguiendo tales lineamientos, se elaboró el Informe Técnico DSP N° 5.171/2019, en cuyo marco se expresó que fueron inspeccionadas un total de veinte obras realizadas por la empresa. De ellas, en SIETE (7) se han detectado la existencia de anomalías que resultaron un total de 20 (veinte) incumplimientos vinculados al cumplimiento de la normativa vigente para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (Resolución ENRE Nº 190 de fecha 25 de julio de 2012) y que son los que se tratan como incumplimientos en el presente.

    Que, asimismo, se detalló que existieron CUATRO (4) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora.

    Que finalmente, en dicho informe se observó que no restaban por subsanarse situaciones anómalas halladas que dieran origen al presente sumario.

    Que, en virtud de lo expuesto, el DSP procedió a formular cargos a EDESUR S.A. mediante la Resolución RESOL-2020-5-APNDSP# ENRE de fecha 30 de enero de 2020 por haber incurrido en incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y en las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y N° 421 de fecha 21 de diciembre de 2011.

    Que EDESUR S.A. presentó su descargo en legal tiempo y forma a las imputaciones que les fueran efectuadas en la Resolución RESOL-2020-5-APN-DSP#ENRE, el cual ha sido digitalizado como IF-2020-09842488-APN-SD#ENRE, cuyos aspectos técnicos de las manifestaciones allí vertidas fueron evaluadas en el Informe Técnico DSP Nº 5.180/2020 (IF-2020-14808161- APN-DSP#ENRE), al cual cabe remitirse en mérito a la brevedad.

    Que este proceder, encuentra su fundamento en lo resuelto por la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, Sala III, en “Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ENARGAS - Resol. ENARGAS 16/94, del 15/12/94” y en lo opinado por la Procuración del Tesoro de la Nación (PTN) en Dictámenes 264:83, al afirmar que ”…debe considerarse que existe motivación suficiente … si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (verbigracia: Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (verbigracia: Dictámenes 156:467)…”.

    Que en el referido informe técnico se indicó “…se sugiere levantar los cargos formulados en el reclamo 4971218 (insp. 23543) por los incisos x e y; y mantener los restantes cargos formulados en la RESOL-2020-5-APN-DSP#ENRE…”.

    Que en la confección de las planillas incorporadas como Anexo I del Informe Técnico DSP Nº 5.180/2020 (IF-2020-26754344- APN-DSP#ENRE), se han identificado cada una de las anomalías verificadas conforme al listado de códigos que fuera aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE Nº 621 de fecha 15 de diciembre de 2017.

    Que, en función al análisis efectuado en el informe técnico mencionado, y conforme lo establecido mediante la Resolución ENRE Nº 621/2017, se concluyó que de las VEINTE (20) anomalías que le son imputables a EDESUR S.A, SEIS (6) pertenecen a la categoría de riesgo número 2, UNA (1) corresponde a la categoría de riesgo número 3 y, por último, TRECE (13) a la categoría de riesgo número 4.

    Que cabe destacar, que TRES (3) situaciones anómalas ubicadas en la segunda categoría de riesgo, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios tras haberlas adecuado EDESUR S.A., en un lapso de tiempo mayor a TREINTA (30) días, a partir de su comunicación.

    Que cabe señalar, que conforme Anexo I de la Resolución ENRE Nº. 621/2017, a las anomalías que fueran encuadradas en la categoría de riesgo 1, les merece un reproche sancionatorio equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh); a las ubicadas en la categoría de riesgo 2, el monto sancionatorio fijado por esta metodología alcanza a un valor equivalente a DIEZ MIL KILOVATIOS HORA (10.000 kWh), a las correspondientes a la categoría de riesgo 3, un monto equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh) y a las pertenecientes a la categoría de riesgo 4, un monto sancionatorio equivalente a UN MIL KILOVATIOS HORA (1.000 kWh).

    Que, por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a EDESUR S.A. de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL-2020-5-APN-DSP#ENRE, corresponde proceder a la aplicación de una sanción por las anomalías que les son imputables, cuyo monto deberá ser deducido en base a los criterios de cálculo recientemente comentados.

    Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este expediente, no exime a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los mismos hechos, como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes.

    Que complementando las conclusiones arribadas en el Anexo I del Informe Técnico DSP Nº 5.180/2020 (IF-2020-26754344- APN-DSP#ENRE), debe señalarse que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, que la existencia de fenómenos externos, como ser factores climáticos o hechos de terceros, que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que le incumbe, tales como las que oportunamente les fuesen imputadas en la Resolución RESOL-2020-5-APN-DSP#ENRE.

    Que, al respecto, es de recordar que en virtud de lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley N° 24.065, y por el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, la distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública.

    Que, en consecuencia, corresponde aplicar a EDESUR S.A. una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en vía pública, por un monto equivalente a CIENTO TREINTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (138.000 kWh).

    Que, por otra parte, la distribuidora está obligada a “Poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice.” y de “Cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales.” (conforme artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión); obligación que no sólo debe ser cumplida ante cada requerimiento concreto efectuado por este Ente Nacional, sino que además, y en lo que particularmente respecta al cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, frente a la detección de una anomalía que afecte sus instalaciones, la distribuidora debe actuar con responsabilidad, diligencia y celeridad en el aporte de documentación e informes que permitan constatar el estado actual de las instalaciones anómalas y, en su caso, poder adoptar aquellas medidas que sean necesarias a fin de salvaguardar las condiciones de seguridad de las mismas hasta que las anomalías allí observadas sean debida y efectivamente subsanadas.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDESUR S.A, permite a este Ente Nacional poder ejercer el control de manera efectiva y oportuna de que las anomalías detectadas en la vía pública sean normalizadas en forma inmediata, conforme a las obligaciones asumidas por la concesionaria en dicha materia; de ahí, que toda información requerida debe ser contestada en forma fehaciente, correcta y exacta, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que siguiendo el lineamiento expuesto y atento a las conclusiones arribadas en el Informe Técnico DSP Nº 5.180/2020, cabe señalar que existieron finalmente TRES (3) obras inspeccionadas que no han sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora.

    Que en virtud de constatarse que la concesionaria ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones estipuladas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, corresponde en consecuencia, aplicar una sanción, cuyo valor será el equivalente al máximo fijado en el punto 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, es decir: DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh) por incumplimientos en materia de deber de información y falta de acatamiento a los requerimientos emanados por este Ente Nacional.

    Que por lo tanto, del cálculo descripto en el Informe Técnico DSP Nº 5.180/2020 y lo expuesto en los párrafos anteriores, surge que el monto de la multa aplicable a EDESUR S.A. por los incumplimientos incurridos tanto en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, como deber de información y cumplimiento a las órdenes efectuadas por el ENRE, equivaldría a un total de TRESCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (338.000 kWh), atento a los VEINTE (20) casos detectados en las instalaciones de la concesionaria e imputables a la misma y a su incumplimiento al deber de información en TRES (3) casos.

    Que la sanción fijada por la presente se ajusta a los parámetros delineados en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, y a los términos establecidos en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y en las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y N° 421/2011.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por la distribuidora EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que, en virtud de las facultades conferidas por el artículo 3 del Decreto N° 298 de fecha 19 de marzo de 2020, se ha decidido exceptuar al presente acto de la suspensión del curso de los plazos dispuesta en el artículo 1 del citado decreto y sus eventuales prórrogas.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha emitido el dictamen jurídico previo, conforme lo establecido en el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley N° 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente resolución en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020 y en el Decreto N° 963 de fecha 30 de noviembre de 2020.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a TRESCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (338.000 kWh), en razón de haberse verificado VEINTE (20) anomalías vinculadas a incumplimientos de las obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, así como por la falta de acatamiento a los requerimientos emanados por el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) y su incumplimiento al deber de información en TRES (3) casos, sancionados conforme a las especificaciones detalladas en el Anexo I del Informe Técnico DSP Nº 5.180/2020 (IF-2020-26754344-APN-DSP#ENRE), de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, a los parámetros contemplados en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a la metodología que fuera implementada en la Resolución ENRE Nº 621 de fecha 15 de diciembre de 2017.

    ARTÍCULO 2.- Ordenar que la multa impuesta por el artículo primero, deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. EDESUR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Hacer saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo de 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el artículo primero de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Exceptuar la presente resolución de la suspensión del curso de los plazos dispuesta en el artículo 1 del Decreto N° 298 de fecha 19 de marzo de 2020 y sus eventuales prórrogas.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDESUR S.A. con copia del Informe Técnico DSP Nº 5.180/2020 (IF-2020-14808161-APNSD# ENRE) y su Anexo I (IF-2020-26754344-APN-DSP#ENRE). La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también; b) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 071/2020
    ACTA Nº 1642
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    EX-2019-79320213-APN-SD#ENRE - IF-2020-14808161-APN-DSP#ENRE ANEXO.pdfEX-2019-79320213-APN-SD#ENRE - IF-2020-26754344-APN-DSP#ENRE ANEXO.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0063/2017 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0621/2017 Biblioteca
    Decreto 00277/2020 Biblioteca
    Decreto 00298/2020 Biblioteca
    Decreto 00963/2020 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Dictamen PTN 0018/2008 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Ley 27.541 Biblioteca
    Nota ENRE 125.248 Biblioteca
    Nota ENRE 129.062 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1642/2020 Biblioteca
    Fallo citado:Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas -resol. ENARGAS 16/94”. Causa n° 8564/94" [15 de diciembre de 1994] Libros